РНП в клининге

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — база данных ФАС России, куда вносятся сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта или существенно нарушивших его условия (статья 104 44-ФЗ). По состоянию на март 2026 года клининговые компании входят в число отраслей, где основание для включения — односторонний отказ заказчика — встречается особенно часто. Запись в реестре действует два года и закрывает участие в государственных и муниципальных закупках.

Почему клининг — зона повышенного риска РНП?

Контракты на уборку и комплексное обслуживание зданий — длящиеся обязательства. Заказчик получает право на односторонний отказ при любом систематическом нарушении: несоблюдении графика уборки, недостаточном числе персонала, несоответствии применяемых средств требованиям контракта. По итогам 2024 года 88% включений в реестр по 44-ФЗ связаны именно с односторонним расторжением контракта заказчиком — и клининг здесь не исключение.

Специфика отрасли создаёт дополнительные уязвимости. Заказчик фиксирует нарушения актами проверок и предписаниями, которые накапливаются в деле. Если к моменту рассмотрения обращения в УФАС у поставщика нет контраргументов по каждому эпизоду — позиция слабая. Нормативный контекст прост: часть 9 статьи 95 44-ФЗ даёт заказчику право расторгнуть контракт при существенном нарушении, часть 13 той же статьи — поставщику десять календарных дней на исправление.

Второй по частоте сценарий — уклонение от подписания контракта. Победитель торгов не подписывает контракт в отведённый срок: технический сбой электронной подписи, ошибка в ЕИС, срыв внутреннего согласования. УФАС квалифицирует ситуацию как уклонение, и заказчик направляет обращение о включении в реестр в течение трёх рабочих дней.

Как работает процедура включения в РНП для клинингового поставщика?

Процедура включения в реестр занимает от двух до трёх календарных недель. УФАС рассматривает обращение заказчика в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ), после чего выносит решение. Сведения вносятся в реестр в течение трёх рабочих дней с даты решения (постановление Правительства РФ № 1078).

Поставщик вправе представить возражения и участвовать в заседании УФАС. Это ключевой момент: без возражений решение принимается только на основании материалов заказчика. Пропуск этой стадии не лишает права на судебное обжалование, однако существенно сужает доказательственную базу.

Чек-лист документов для защиты на заседании УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о надлежащем вручении
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта
• Акты выполненных работ (подписанные и оспариваемые) с ответами заказчика
• Доказательства принятых мер: табели учёта рабочего времени, журналы инструктажей, накладные на расходные материалы
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях (при наличии)

Пропуск десятидневного срока возражений в УФАС — не формальность. Антимонопольный орган выносит решение в отсутствие позиции поставщика, и оспаривать его придётся в арбитражном суде: три месяца срок, госпошлина три тысячи рублей, среднее время рассмотрения — от двух до шести месяцев в первой инстанции.

В споре о включении в реестр клининговой компании (Центральный ФО, зима 2024) доказали отсутствие умысла на нарушение: поставщик направил письмо с просьбой о переносе графика уборки за три дня до даты проверки, заказчик не ответил, но зафиксировал отсутствие персонала актом. Контракт около 8–12 млн руб., включение в РНП отменено.

Что такое «период исцеления» и как его применить в клининге?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). За это время поставщик устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика на экспертизу — и тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Право применяется однократно.

В клининге этот инструмент работает, если нарушение поддаётся быстрому устранению: скомплектовать бригаду, заменить оборудование, обеспечить поставку расходных материалов. Если нарушение носит системный характер — например, регулярные невыходы персонала на протяжении нескольких месяцев — одного «периода исцеления» недостаточно: нужно документировать каждое принятое меро и доказывать, что нарушения не были существенными по смыслу контракта.

Важен момент отсчёта: надлежащее уведомление — это вручение под расписку или направление заказным письмом с уведомлением, либо размещение решения в ЕИС. Если уведомление направлено ненадлежащим способом, срок «периода исцеления» не начинает течь — и сам односторонний отказ может быть признан незаконным.

Как оспорить решение о включении в РНП после заседания УФАС?

Решение УФАС о включении в реестр оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения антимонопольного органа. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — три тысячи рублей с юридического лица.

Параллельно с обжалованием решения УФАС имеет смысл оспаривать решение заказчика об одностороннем отказе — это стратегия «двух процессов». Если суд признаёт односторонний отказ незаконным, основание для включения в реестр отпадает: нет законного расторжения — нет оснований для РНП. Эта стратегия требует синхронизации процессуальных действий в двух независимых делах.

В деле клининговой компании (Уральский ФО, лето 2023) применили стратегию двух процессов: оспорили одновременно решение УФАС и решение заказчика об отказе от контракта. Суд установил нарушение процедуры уведомления — решение заказчика признано незаконным, запись в реестре исключена. Контракт около 6–9 млн руб.

Досрочное исключение из реестра — единственный способ выйти из него до истечения двух лет — возможно только по решению арбитражного суда, признавшего решение ФАС незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078). Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения — сохраняет параллельную возможность судебного обжалования и иногда ускоряет процесс.

Частые вопросы

1. По каким основаниям клининговая компания попадает в РНП?

Клининговая компания попадает в реестр по трём основаниям: уклонение от заключения контракта, односторонний отказ заказчика при существенном нарушении условий, расторжение контракта по решению суда. Наиболее распространённое — односторонний отказ заказчика при ненадлежащем качестве уборки или систематических нарушениях графика выхода персонала. Расторжение по соглашению сторон основанием для включения не является.

2. Сколько длится процедура рассмотрения обращения в УФАС?

УФАС рассматривает обращение о включении в реестр в течение десяти рабочих дней с момента его поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После принятия решения сведения вносятся в реестр в течение трёх рабочих дней. Поставщик вправе представить возражения и участвовать в заседании — без этого решение выносится только на основании материалов заказчика.

3. Есть ли у клининговой компании «период исцеления»?

Да. По части 13 статьи 95 44-ФЗ после надлежащего уведомления об одностороннем отказе у поставщика есть десять календарных дней на устранение нарушений и возмещение расходов заказчика на экспертизу. Если нарушения устранены в срок, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Право применяется однократно. Отсчёт идёт с даты надлежащего — а не любого — уведомления.

4. Сколько стоит защита клининговой компании от РНП?

Базовая защита — подготовка возражений и позиции для заседания УФАС — начинается от 24 900 рублей. Пакет с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Судебное обжалование под ключ — от 149 000 рублей. Конкретную стоимость определяет оценка ситуации: основание включения, соблюдение процедуры заказчиком, наличие доказательственной базы. Оценку проводим через калькулятор шансов бесплатно.

5. Каковы шансы клининговой компании защититься от включения в РНП?

Шансы зависят от соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа, наличия актов приёмки, переписки о нарушениях и документов, подтверждающих принятые меры. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах. В клининге дополнительный аргумент — нарушения часто не являются существенными по смыслу контракта, что суды нередко принимают во внимание.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков для клининговой компании — это двухлетний запрет на участие в государственных закупках и репутационные последствия при коммерческом кредитовании. Процедура защиты от РНП включает несколько стадий: «период исцеления», возражения на заседании УФАС, обжалование решения в арбитражном суде. Каждая стадия — отдельный инструмент с собственными сроками и процессуальными требованиями.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр по 44-ФЗ и 223-ФЗ. По клинингу — типовые кейсы включают как защиту на стадии УФАС, так и стратегию «двух процессов» при одновременном оспаривании решения заказчика и решения антимонопольного органа.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

24 марта 2026 года