РНП в услугах связи

РНП в услугах связи — включение провайдера, IT-интегратора или оператора телекоммуникаций в реестр недобросовестных поставщиков ФАС России по основаниям, предусмотренным статьёй 104 44-ФЗ или статьёй 5 223-ФЗ. По состоянию на 28 апреля 2026 года правила включения в реестр не изменились: двухлетний запрет на участие в госзакупках, открытая публикация сведений в ЕИС, автоматическое исключение только по истечении срока.

Отрасль связи — один из сегментов, где поставщики чаще всего сталкиваются с техническими основаниями включения: функциональный отказ оборудования, задержки при подключении инфраструктуры, процедурные ошибки при подписании контракта через электронную торговую площадку. При этом часть инцидентов связана не с умыслом исполнителя, а с обстоятельствами, которые антимонопольный орган обязан учитывать при оценке добросовестности.

Какие основания приводят провайдера связи в РНП?

Для исполнителей контрактов в сфере телекоммуникаций действуют три основания включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ: уклонение от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика. По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП по 44-ФЗ приходится именно на одностороннее расторжение по инициативе заказчика.

Уклонение от заключения контракта — наиболее технически уязвимое основание для провайдеров. Неполадки при работе с ЕИС, сбой электронной подписи, ошибка на стороне электронной торговой площадки — всё это может быть квалифицировано как уклонение, если исполнитель не зафиксировал инцидент и не направил соответствующее уведомление заказчику в срок. При наличии документальных доказательств технического сбоя антимонопольный орган нередко отказывает во включении в реестр.

При одностороннем отказе заказчика по 44-ФЗ исполнитель получает десять календарных дней — так называемый «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — чтобы устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. Если нарушения устранены в этот срок, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило действует однократно и часто упускается исполнителями: просроченный «период исцеления» — прямой путь в РНП.

По 223-ФЗ основания включения в реестр уже: расторжение договора по решению суда и — с 2022 года — односторонний отказ заказчика, но только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика. Уклонение от подписания договора по 223-ФЗ само по себе основанием для включения в РНП не является — в отличие от 44-ФЗ.

В споре о включении в РНП провайдера корпоративной связи (Сибирский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что задержка подключения на девять дней связана с функциональным отказом системы идентификации на стороне ЭТП, зафиксированным скриншотами с временными метками. Контракт около 8–12 млн руб., включение в реестр отменено.

Что делать, если заказчик уже направил обращение в УФАС?

После получения обращения заказчика УФАС рассматривает его в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Именно в этот период поставщик вправе представить позицию и доказательства антимонопольному органу — пропуск этого окна означает, что решение примут только на основании материалов заказчика.

Алгоритм действий при получении уведомления о рассмотрении дела в УФАС:

• Собрать доказательную базу: уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении, переписку с заказчиком за весь период исполнения контракта, акты выполненных работ или подтверждения поставки услуг связи, документы о мерах по устранению нарушений в «период исцеления».
• Проверить процедуру одностороннего отказа заказчика — нарушение порядка уведомления или несоблюдение заказчиком регламента расторжения само по себе является основанием для отказа во включении в РНП.
• Подготовить письменные возражения с указанием конкретных норм, на которые поставщик опирается.
• Направить возражения в УФАС до заседания — желательно за 2–3 рабочих дня.
• Обеспечить явку на заседание или направить представителя с доверенностью.

Самостоятельная явка без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — типичная ошибка. Антимонопольный орган оценивает добросовестность исполнителя, и неподготовленная позиция не позволяет использовать процедурные основания, которые нередко оказываются сильнее содержательных.

Особенности РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ для телеком-компаний

Реестр недобросовестных поставщиков ведётся по трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД). Для телеком-отрасли актуальны первые два. Срок нахождения записи в реестре по обоим режимам — два года с даты внесения; по истечении срока запись исключается автоматически.

По 44-ФЗ сведения, которые вносятся в РНП, включают наименование компании, ИНН, ФИО руководителя и учредителей с ИНН, номер закупки, дату внесения и плановую дату исключения. Это означает, что под запрет на участие в закупках попадает не только юридическое лицо, но и его директор — как физическое лицо — при создании другой компании. Для малого и среднего провайдера это фактически полный выход с рынка госзакупок на два года.

По 223-ФЗ ситуация иная: одностороннее расторжение заказчиком само по себе не является основанием для включения в «чёрный список» — только расторжение по решению суда или расторжение при наличии санкций в отношении заказчика. Это принципиальное отличие, которое нередко упускают при анализе риска.

В деле о включении в РНП IT-интегратора по контракту на техническое обслуживание сети передачи данных (Приволжский ФО, зима 2023) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подготовили возражения для УФАС. УФАС отказал во включении в реестр ещё до судебного решения — после того как суд вынес обеспечительные меры по требованию истца. Контракт около 14–18 млн руб.

Как оспорить решение УФАС о включении в РНП?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков обжалуется в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Заявление подаётся по месту нахождения УФАС.

Единственный способ досрочного исключения из реестра ФАС — судебное решение о признании акта УФАС незаконным. Административного обжалования внутри ФАС без параллельного судебного процесса, как правило, недостаточно: коллегиальный орган ФАС рассматривает жалобу в течение одного месяца со дня принятия решения, но при этом права на досрочное исключение из РНП по этому пути не возникает — только суд вправе обязать ФАС устранить нарушения и исключить запись.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование при наличии уважительных причин восстанавливается судом, однако доказать уважительность на практике непросто. Для провайдеров связи критично зафиксировать дату получения решения УФАС: именно с неё начинает течь срок. Нередко компании узнают о включении в реестр не из официального уведомления, а при проверке zakupki.gov.ru — суды учитывают этот момент при определении начала срока.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Частые вопросы

1. За что оператора связи или провайдера включают в РНП?

Оператора связи или IT-провайдера включают в реестр недобросовестных поставщиков по тем же основаниям, что и любого участника закупки: уклонение от подписания контракта, расторжение по решению суда или односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны исполнителя. По итогам 2024 года порядка 88% включений по 44-ФЗ связаны именно с односторонним расторжением. Технические сбои ЭП или ЕИС могут служить основанием для защиты — при наличии доказательной базы.

2. Сколько времени есть на реакцию после получения уведомления об одностороннем отказе?

После надлежащего уведомления поставщика исполнителю отводится десять календарных дней — «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В этот срок нужно устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. Если всё сделано в срок, заказчик обязан отменить решение о расторжении, и обращение в УФАС не последует. Правило применяется однократно — повторного периода исцеления нет.

3. Как долго рассматривает обращение УФАС и когда вносится запись в реестр?

УФАС рассматривает обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков в течение десяти рабочих дней с момента поступления материалов (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После принятия положительного решения запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней. Срок нахождения сведений в РНП — два года; досрочное исключение возможно только по решению арбитражного суда.

4. Сколько стоит защита от включения в РНП для провайдера связи?

Стоимость защиты зависит от стадии и сложности дела. Базовый пакет досудебной защиты CURIA — от 24 900 рублей: анализ ситуации, подготовка возражений, оценка перспектив. Участие в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Судебное обжалование под ключ — от 149 000 рублей. Предварительно оценить шансы можно через калькулятор шансов на сайте — ответ за 15 минут.

5. Можно ли обжаловать решение УФАС о включении в РНП в арбитражном суде?

Решение УФАС обжалуется в арбитражном суде по части 4 статьи 198 АПК РФ в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Это единственный способ досрочного исключения из реестра: только суд вправе признать акт УФАС незаконным и обязать ФАС устранить запись в течение трёх рабочих дней после вступления решения в силу.

РНП в услугах связи — управляемый риск при условии грамотной реакции в первые десять календарных дней после уведомления об одностороннем отказе. Процедурные ошибки заказчика, технические сбои ЭП и платформы ЕИС, документально подтверждённое устранение нарушений в «период исцеления» — каждый из этих аргументов способен изменить исход рассмотрения в антимонопольном органе.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Практика по телеком-контрактам охватывает все стадии — от УФАС до арбитражного суда, включая стратегию двух процессов при одновременном оспаривании решения заказчика и материалов антимонопольного органа.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

28 апреля 2026 года