Санкции и РНП — нюансы

Как санкции соотносятся с основаниями включения в РНП?

Включение в РНП по 44-ФЗ происходит только по трём основаниям, прямо перечисленным в части 2 статьи 104 44-ФЗ: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика. Иностранные санкции — ни против заказчика, ни против поставщика — в этот перечень не включены и сами по себе не являются основанием для занесения в реестр ФАС.

Практически это означает следующее: если поставщик не исполняет контракт из-за санкционных ограничений — срыв поставки, невозможность провести платёж, ограничение доступа к компонентам — заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке по части 9 статьи 95 44-ФЗ. Именно это расторжение и становится юридическим основанием для обращения в УФАС. По итогам 2024 года одностороннее расторжение контракта составляло порядка 88% всех случаев включения в РНП.

Ключевой вопрос — не факт санкций, а добросовестность поставщика. УФАС и арбитражные суды оценивают, предпринял ли исполнитель реальные действия для исполнения контракта, уведомил ли заказчика об ограничениях заблаговременно, предложил ли альтернативу. Нормативный контекст здесь задаёт именно 44-ФЗ: автоматического освобождения от ответственности санкции не дают.

Чем 223-ФЗ отличается от 44-ФЗ в санкционных спорах?

По 223-ФЗ с 2022 года действует специальное правило: одностороннее расторжение договора заказчиком признаётся основанием для включения поставщика в РНП только при наличии иностранных санкций в отношении самого заказчика. Это прямо закреплено в части 2 статьи 5 223-ФЗ. Если заказчик под санкции не попал — расторжение с его стороны влечёт включение в реестр лишь при наличии судебного решения.

Это принципиальное отличие от 44-ФЗ, где одностороннего отказа заказчика достаточно без всякого судебного решения. Для поставщиков по 223-ФЗ это формирует иной профиль риска: если контрагент-заказчик не находится под санкционным давлением, путь к включению в РНП через внесудебный отказ закрыт.

В практике защиты от РНП поставщика промышленного оборудования (Уральский ФО, осень 2023) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что срыв поставки комплектующих был вызван блокировкой зарубежного производителя, поставщик уведомил заказчика письменно за три недели до истечения срока и предложил замену. Контракт около 20–28 млн руб., включение в РНП отменено.

Что даёт «период исцеления» при санкционном основании?

«Период исцеления» — десятидневный промежуток по части 13 статьи 95 44-ФЗ, в течение которого решение заказчика об одностороннем отказе ещё не вступило в силу. Срок исчисляется с даты надлежащего уведомления поставщика. Если поставщик в эти десять календарных дней устраняет нарушение и возмещает расходы заказчика на экспертизу — заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило применяется однократно.

В санкционных спорах «период исцеления» используется следующим образом. Поставщик, получив уведомление об одностороннем отказе, немедленно проводит анализ: есть ли реальная возможность поставить товар или выполнить работу в оставшееся время? Если альтернативный поставщик компонентов найден или товар получен с задержкой — подтверждается готовность к исполнению и направляется заказчику. Пропуск этого окна означает автоматическое вступление решения в силу и неминуемое направление сведений в УФАС.

Пропуск 10-дневного срока на возражения лишает поставщика самого доступного инструмента защиты на стадии до УФАС — решение о включении в реестр ФАС тогда придётся оспаривать уже в арбитражном суде, что требует трёх месяцев и уплаты госпошлины 3 000 руб.

• Зафиксируйте дату вручения уведомления об одностороннем отказе — с неё начинается отсчёт 10 дней.
• В течение 10 календарных дней направьте заказчику письменное подтверждение устранения нарушения.
• Сохраните доказательства принятых мер: договоры с альтернативными поставщиками, акты получения товара, письма в адрес заказчика.
• Если устранение невозможно — готовьте возражения для заседания УФАС параллельно.
• Не пропускайте заседание УФАС: 10 рабочих дней с момента поступления обращения — и решение будет принято без вашей позиции.

Как оспорить решение УФАС о включении в РНП в санкционном деле?

Решение УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав — это срок по части 4 статьи 198 АПК РФ. Госпошлина с юридического лица — 3 000 руб. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение.

В санкционных спорах суды нередко обращают внимание на два обстоятельства: соблюдена ли заказчиком процедура одностороннего отказа (надлежащее уведомление, выдержка 10-дневного срока) и была ли у поставщика объективная возможность исполнить контракт с учётом ограничений. Нарушение заказчиком процедуры само по себе — основание для признания решения ФАС незаконным. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

В деле IT-интегратора (Северо-Западный ФО, весна 2024) применили стратегию «двух процессов»: одновременно обжаловали в арбитражном суде решение УФАС и оспорили решение заказчика об одностороннем отказе как процедурно нарушенное. Заказчик не выдержал 10-дневный срок уведомления. Контракт около 12–16 млн руб., включение в реестр отменено по совокупности оснований.

Единственный способ досрочного исключения уже внесённой записи из РНП — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Срок нахождения сведений в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения; автоматического исключения по санкционным основаниям не предусмотрено. Правила ведения РНП по 44-ФЗ, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078, досрочное исключение допускают только через суд (пункт 22).

Самостоятельная защита без предварительного анализа процедуры уведомления и документации контракта приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках фактически обнуляет тендерную выручку у компаний, для которых государственные контракты составляют основную долю оборота.

Частые вопросы

1. Можно ли попасть в РНП по 44-ФЗ из-за санкций против заказчика?

По 44-ФЗ санкции против заказчика не являются самостоятельным основанием для включения поставщика в РНП — основания перечислены в части 2 статьи 104 44-ФЗ исчерпывающим образом. Однако заказчик вправе ссылаться на нарушение условий контракта поставщиком и инициировать односторонний отказ, который и становится формальным основанием для обращения в УФАС.

2. Как санкции влияют на включение в РНП по 223-ФЗ?

По 223-ФЗ одностороннее расторжение договора заказчиком как основание для включения поставщика в РНП допускается только при наличии иностранных санкций в отношении самого заказчика (часть 2 статьи 5 223-ФЗ). Если заказчик под санкции не попал — включение в РНП без судебного решения по 223-ФЗ невозможно.

3. Какие сроки важны при оспаривании РНП в санкционных спорах?

Срок рассмотрения УФАС обращения о включении в РНП — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). «Период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — десять календарных дней с даты уведомления. Срок обжалования решения ФАС в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

4. Во сколько обойдётся защита от РНП в санкционном споре?

Стоимость базовой защиты в УФАС начинается от 24 900 рублей, защита с участием юриста в заседании — от 79 900 рублей, судебное обжалование под ключ — от 149 000 рублей. Госпошлина при подаче заявления в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ составляет 3 000 рублей с юридического лица. Оценку перспектив по конкретной ситуации даёт калькулятор шансов за 15 минут.

5. Каковы шансы защититься от РНП, если заказчик ссылается на санкционные ограничения?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы существенно выше, если заказчик нарушил процедуру одностороннего отказа — не выдержал 10-дневный срок или не уведомил надлежащим образом. Перед принятием решения о стратегии защиты имеет смысл оценить ситуацию через калькулятор шансов CURIA.

Санкции не освобождают поставщика от ответственности по контракту автоматически — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Правовой режим 223-ФЗ предоставляет дополнительную защиту: односторонний отказ как основание для РНП допускается только при санкционном давлении на заказчика. По 44-ФЗ ключевой инструмент — «период исцеления» и доказательство добросовестности при подготовке возражений в УФАС.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП, в том числе в делах с санкционной составляющей. Нормативная база 44-ФЗ и 223-ФЗ по этим вопросам менялась с 2022 года несколько раз — актуальная позиция УФАС и арбитражных судов требует регулярного мониторинга.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

17 февраля 2026 года