Сбой ЕИС — это уклонение

По состоянию на 13 февраля 2026 года технический сбой Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) не является автоматическим основанием для включения участника в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Статья 104 44-ФЗ требует от ФАС России оценки добросовестности действий участника — умысел на уклонение от заключения контракта должен быть доказан. Если сбой ЕИС или торговой площадки лишил участника технической возможности подписать контракт в срок, это основание для защиты — при условии, что факт сбоя зафиксирован надлежащим образом и антимонопольный орган получил соответствующие доказательства.

Что такое уклонение по 44-ФЗ и при чём здесь ЕИС?

Уклонение от заключения контракта — это непредоставление подписанного проекта контракта или обеспечения исполнения контракта в сроки, установленные документацией о закупке. Основание включения в РНП по этому случаю закреплено в части 2 статьи 104 44-ФЗ. Заказчик направляет обращение в УФАС в течение трёх рабочих дней с момента фиксации уклонения.

ЕИС — единственная законная среда для подписания контракта по большинству процедур 44-ФЗ. Если в период, отведённый для подписания (как правило, пять рабочих дней), система недоступна или работает некорректно, участник физически не может выполнить обязательство. Технический сбой ЕИС в этом контексте — процедурное основание для возражений, а не признание вины.

Нормативный контекст: постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 обязывает УФАС при рассмотрении обращения о включении в РНП выяснять обстоятельства и причины уклонения, а не ограничиваться фиксацией самого факта пропуска срока. Это открывает пространство для защиты.

Как доказать факт технического сбоя ЕИС?

Доказательная база по техническому сбою ЕИС строится по трём направлениям: фиксация факта сбоя в момент его возникновения, обращение к операторам системы и площадки, сохранение переписки. Отсутствие хотя бы одного элемента резко снижает убедительность позиции перед антимонопольным органом.

Ключевые доказательства, которые принимает УФАС:

• Скриншоты экрана с указанием даты, времени и адреса страницы — сделанные в момент сбоя, а не восстановленные по памяти позднее.
• Официальное уведомление оператора ЕИС (zakupki.gov.ru) о технических работах или аварии в соответствующий период — публикуется на главной странице системы.
• Ответ службы технической поддержки ЕИС с номером обращения и подтверждением факта недоступности — обращение необходимо направить немедленно, не дожидаясь окончания срока подписания.
• Переписка с заказчиком с уведомлением о технической проблеме и просьбой продлить срок — отправляется одновременно с обращением в техподдержку.
• Уведомление оператора электронной торговой площадки (ЭТП) с подтверждением сбоя — если проблема на стороне площадки, а не центрального ЕИС.

Пропуск срока для обращения в техподдержку — одна из частых ошибок. Если участник направил заявку в поддержку на следующий день после истечения срока подписания, УФАС может расценить это как попытку задним числом создать алиби. Обращение в техподдержку должно быть направлено в момент обнаружения сбоя — это критично для формирования позиции.

В споре о включении в РНП IT-интегратора (Уральский ФО, весна 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: участник не смог загрузить подписанный контракт из-за сбоя электронной подписи в связке с ЕИС. Доказали отсутствие умысла через официальный ответ оператора площадки о функциональном отказе в период с указанными датами. Контракт около 8–12 млн руб., включение в реестр отменено.

Что делать, если заказчик уже направил обращение в УФАС?

После направления заказчиком обращения о включении в РНП у поставщика есть десять рабочих дней до вынесения решения УФАС — именно столько занимает рассмотрение по части 7 статьи 104 44-ФЗ. Весь этот период можно и нужно использовать для подачи возражений и доказательств.

Алгоритм действий после получения уведомления от УФАС:

1. Немедленно запросить у оператора ЕИС официальное подтверждение сбоя за нужный период — письменное обращение с указанием конкретных дат и времени недоступности системы.
2. Собрать скриншоты и иную фиксацию технической неисправности из внутреннего архива компании — переписка по электронной почте, данные системных журналов.
3. Подготовить письменные возражения в УФАС: изложить хронологию событий, приложить доказательства, указать нормативное основание (постановление Правительства РФ № 1078, статья 104 44-ФЗ).
4. Направить в УФАС комплект документов до даты заседания — желательно за два-три рабочих дня, чтобы комиссия успела их изучить.
5. Обеспечить явку представителя на заседание УФАС: личное участие повышает качество донесения позиции.

Пропуск любого из этих шагов не лишает права на защиту, но усложняет её. Если решение о включении в РНП уже принято — остаётся обжалование в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда стало известно о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Три сценария защиты при сбое ЕИС — чем они различаются?

Выбор стратегии защиты зависит от того, на какой стадии находится дело и насколько полна доказательная база. Три основных сценария — защита до решения УФАС, защита в УФАС и судебное обжалование — различаются по срокам, стоимости и допустимым инструментам.

Сценарий 1: превентивная защита (до направления обращения заказчиком)

Участник фиксирует сбой, немедленно уведомляет заказчика и направляет запрос в техподдержку ЕИС. Цель — убедить заказчика не направлять обращение в УФАС или направить его с пометкой об отсутствии умысла. Срок: первые 24–48 часов после обнаружения сбоя. Стоимость юридической поддержки — от 24 900 рублей (базовый пакет).

Сценарий 2: защита на стадии УФАС (10 рабочих дней)

Подача возражений и доказательств в антимонопольный орган. Участие юриста в заседании УФАС с устной защитой позиции. Наиболее эффективный сценарий — решение о включении в РНП ещё не вступило в силу. Стоимость от 79 900 рублей (пакет с участием в заседании).

Сценарий 3: судебное обжалование (3 месяца на подачу заявления)

Оспаривание решения УФАС о включении в РНП через арбитражный суд по статье 198 АПК РФ. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Включает возможность ходатайства об обеспечительных мерах для приостановления действия записи в реестре. Стоимость от 149 000 рублей.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование решения УФАС лишает возможности оспорить запись в реестре в судебном порядке — она будет действовать весь двухлетний срок. Начинать отсчёт следует с даты получения решения, а не с даты внесения записи в ЕИС.

В деле о защите поставщика расходных материалов (Северо-Западный ФО, зима 2023) применили стратегию двух процессов: одновременно подали возражения в УФАС и обжаловали действия заказчика в суде. Сбой ЭТП в период подписания подтверждён скриншотами и ответом оператора площадки. Контракт около 4–6 млн руб. — добились отказа в включении в реестр и пересмотра позиции заказчика.

Какие ошибки лишают поставщика защиты при сбое ЕИС?

Технический сбой ЕИС — весомый аргумент, но только при корректном процессуальном оформлении. По сложившейся практике рассмотрения дел антимонопольными органами, участники теряют защиту из-за нескольких типичных ошибок, каждая из которых устранима на ранней стадии.

Ошибка 1: обращение в техподдержку после истечения срока подписания. УФАС расценивает запоздалое обращение как попытку создать доказательства задним числом. Обращение должно быть направлено в момент обнаружения сбоя — с сохранением подтверждения об отправке.

Ошибка 2: отсутствие уведомления заказчика. Если участник не сообщил заказчику о техническом сбое до истечения срока подписания — формируется впечатление пассивности. Уведомление заказчика в письменной форме (электронная почта с уведомлением о прочтении) фиксирует добросовестность намерений.

Ошибка 3: только скриншоты без официального подтверждения оператора. Скриншоты — вспомогательное доказательство. Основным остаётся официальное письмо оператора ЕИС или ЭТП. Без него УФАС вправе считать сбой неподтверждённым.

Ошибка 4: неявка на заседание УФАС. Решение принимается по имеющимся материалам. Если поставщик не является на заседание и не направляет представителя, его позиция остаётся незащищённой — даже при наличии письменных возражений.

Самостоятельная защита без анализа региональной практики УФАС приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках для профильной компании означает потерю основного канала выручки. Оцените шансы на защиту до подачи возражений.

Что подготовить за 72 часа до заседания УФАС

Подготовка к заседанию УФАС по делу о включении в РНП при ссылке на сбой ЕИС требует комплекта документов, который антимонопольный орган должен получить не позднее чем за один-два рабочих дня до даты заседания.

• Официальный ответ службы технической поддержки ЕИС с номером обращения и подтверждением периода сбоя.
• Скриншоты страниц ЕИС и ЭТП с временными метками — распечатанные и заверенные подписью руководителя и печатью организации.
• Копия переписки с заказчиком об уведомлении технической проблемы с отметкой об отправке.
• Письменные возражения с хронологией событий и ссылкой на нормы постановления Правительства РФ № 1078.
• Нотариально заверенный протокол осмотра интернет-страниц (опционально, при значительной сумме контракта — повышает вес доказательной базы).

Технический сбой ЕИС — не автоматическая защита от РНП, но весомый процессуальный аргумент. Ключевое условие: сбой зафиксирован в момент возникновения, оператор системы или площадки его подтвердил письменно, а заказчик получил уведомление до истечения срока подписания. При соблюдении этих условий антимонопольный орган обязан учитывать добросовестность действий участника.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков — в том числе в ситуациях с техническими основаниями уклонения. Нормативная база 44-ФЗ, региональная практика 85 УФАС и процессуальные инструменты обжалования — рабочий инструментарий юристов команды.