Сколько дней до внесения в реестр — нюансы

Из чего складывается срок до внесения в реестр?

Совокупный срок до включения в РНП — это сумма трёх самостоятельных периодов. Каждый из них регулируется отдельной нормой, и каждый открывает отдельное окно для действий поставщика. На практике цепочка выглядит так: сначала заказчик направляет документы в ФАС, затем антимонопольный орган проводит заседание, после — запись появляется в ЕИС.

Этап 1. Направление обращения заказчиком

При уклонении участника закупки от подписания контракта заказчик обязан направить обращение о включении в РНП в течение 3 рабочих дней. Если уклонился единственный участник — срок составляет 5 рабочих дней. При одностороннем расторжении контракта по инициативе заказчика материалы уходят в ФАС не позднее 2 рабочих дней с момента вступления решения об отказе в силу (пункт 10 постановления № 1078).

Этап 2. Рассмотрение в УФАС

Территориальное управление ФАС рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней с даты поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Именно на этом этапе поставщик вправе представить возражения, документы и явиться на заседание антимонопольного органа. Пропуск этого окна — критическая ошибка: без представленной позиции решение принимается по материалам заказчика.

Этап 3. Внесение записи в ЕИС

После принятия решения о включении УФАС обязан направить сведения в реестр, а запись появляется в единой информационной системе в течение 3 рабочих дней (пункт 14 постановления № 1078). С этого момента компания числится в РНП два года.

Что такое «период исцеления» и почему он меняет всю картину?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта. Это единственный законный инструмент остановить расторжение до того, как оно вступит в силу, — а значит, предотвратить само направление обращения в УФАС.

Механизм закреплён в части 13 статьи 95 44-ФЗ. Если в течение этих десяти дней исполнитель устраняет нарушения, ставшие основанием расторжения, и возмещает заказчику расходы на проведение экспертизы, заказчик обязан отменить своё решение. Правило применяется однократно — по одному и тому же контракту воспользоваться «периодом исцеления» дважды нельзя.

На практике поставщики теряют этот инструмент по двум причинам: не отслеживают дату надлежащего уведомления либо не понимают, что именно нужно устранить. Если уведомление получено по почте, датой надлежащего уведомления считается дата вручения — не отправки. Смещение на один-два дня в подсчёте «периода исцеления» лишает компанию единственного шанса остановить цепочку без суда.

В споре о включении в реестр строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) применили «период исцеления»: доказали, что заказчик направил уведомление курьером, а не заказным письмом, — дата надлежащего уведомления сдвинулась на четыре дня, что дало время устранить нарушение. Контракт около 28–35 млн руб., включение в РНП остановили до обращения в УФАС.

Какие нюансы срока критичны для поставщика?

Три неочевидных момента, которые прямо влияют на то, останется ли компания в реестре:

• Рабочие vs календарные дни. Сроки этапов 1 и 2 — рабочие дни. «Период исцеления» — календарные. Смешение этих понятий при подсчёте приводит к ошибкам в стратегии защиты.
• Дата вступления решения заказчика в силу — не дата его принятия. Решение об одностороннем отказе вступает в силу через 10 календарных дней с надлежащего уведомления, а не с момента подписания. Двухдневный срок направления обращения в ФАС отсчитывается именно от этой даты.
• Нарушение процедуры уведомления заказчиком. Если заказчик не уведомил поставщика надлежащим образом (не разместил решение в ЕИС, не направил письмо по юридическому адресу), «период исцеления» формально не начался. Это — самостоятельное основание для отмены решения о расторжении в суде и возражений в УФАС.
• Два года с даты внесения. Срок нахождения в РНП по 44-ФЗ — два года. По реестру недобросовестных подрядных организаций (постановление Правительства РФ № 615, капитальный ремонт МКД) — три года. Режим имеет значение.

Пропуск возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию до вынесения решения — оспаривать его придётся в арбитражном суде. Срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Поставщику медицинских изделий (Приволжский ФО, лето 2023) удалось добиться отмены решения УФАС в арбитражном суде: заказчик не разместил в ЕИС уведомление об одностороннем отказе в установленный срок, что суд квалифицировал как нарушение процедуры. Контракт около 12–16 млн руб., исключили из реестра по решению суда.

Что подготовить за первые 72 часа после получения уведомления?

Первые три дня после получения уведомления об одностороннем отказе — ключевые. Именно в этот период определяется, будет ли доступен «период исцеления», есть ли процедурные нарушения заказчика и насколько сильна позиция для возражений в УФАС.

• Зафиксировать дату и способ получения уведомления (отметка о вручении, трек-номер, скриншот ЕИС).
• Проверить факт и дату размещения решения заказчика в ЕИС — нарушение сроков размещения само по себе является процедурным аргументом.
• Собрать всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта, включая письма о готовности поставки или выполнения работ.
• Подготовить документы о принятых мерах к исполнению: акты, накладные, переписка с регуляторами, субподрядчиками, поставщиками материалов.
• Оценить реалистичность устранения нарушений в оставшийся «период исцеления» — нет смысла его использовать, если нарушение неустранимо.

Как различаются сроки по трём режимам РНП?

Реестр ведётся отдельно по трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615 (капремонт МКД). Сроки нахождения и отдельные процедурные сроки между ними различаются. Ошибка в определении режима ведёт к неверной стратегии защиты.

44-ФЗ (государственные и муниципальные закупки)

Срок нахождения в реестре — два года. Срок рассмотрения УФАС — 10 рабочих дней. Основания: уклонение от подписания, одностороннее расторжение заказчиком, расторжение по решению суда. «Период исцеления» — 10 календарных дней (часть 13 статьи 95 44-ФЗ).

223-ФЗ (закупки отдельных видов юрлиц)

Срок нахождения — также два года. Основание для одностороннего расторжения заказчиком как причины включения в реестр — только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (с 2022 года). Досрочное исключение — только по решению суда (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). С 17 мая 2025 года закупки на сумму свыше 500 млн рублей рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальное управление (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025).

Постановление № 615 (капитальный ремонт МКД)

Срок нахождения в реестре — три года. Срок рассмотрения — 10 рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на 10 рабочих дней. Заказчик направляет обращение в течение 3 рабочих дней после уклонения. Это наиболее длительный из трёх режимов — попасть под него при работе с ФКР и региональными операторами капремонта особенно болезненно.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего (или трёхлетнего по 615-ПП) блока в РНП — плюс невозможность получить банковские гарантии для участия в коммерческих тендерах.

Частые вопросы

1. Сколько всего дней проходит от расторжения контракта до появления в реестре?

От момента расторжения до фактического внесения в реестр недобросовестных поставщиков проходит от 15 до 18 рабочих дней по 44-ФЗ. Заказчик направляет обращение в ФАС в течение 2 рабочих дней (при одностороннем отказе), антимонопольный орган рассматривает его за 10 рабочих дней, запись появляется в ЕИС ещё через 3 рабочих дня. Каждый из этих этапов — самостоятельное окно для действий поставщика.

2. Что такое «период исцеления» и как он влияет на сроки?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика, установленный частью 13 статьи 95 44-ФЗ. Если за этот срок поставщик устраняет нарушения и возмещает расходы на экспертизу, заказчик обязан отменить решение об отказе. Правило применяется однократно: по одному контракту использовать его повторно нельзя.

3. Когда заказчик обязан направить обращение о включении в РНП?

Сроки зависят от основания. При уклонении участника от подписания контракта — 3 рабочих дня; при уклонении единственного участника — 5 рабочих дней. При одностороннем отказе заказчика — не позднее 2 рабочих дней с даты вступления решения о расторжении в силу. Нарушение заказчиком этих сроков — самостоятельный аргумент в возражениях в УФАС.

4. Сколько стоит защита от включения в РНП?

Базовая защита в УФАС — от 24 900 рублей (подготовка возражений и анализ документов). Пакет с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Полное сопровождение под ключ, включая арбитражный суд, — от 149 000 рублей. CURIA работает по принципу «либо не возьмёмся»: если шансы на защиту неочевидны, об этом сообщат заранее.

5. Какие шансы оспорить решение УФАС о включении в реестр в суде?

Срок обжалования решения УФАС в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы существенно выше, если нарушена процедура уведомления со стороны заказчика или поставщик документально подтвердил отсутствие умысла на уклонение.