Сколько времени на подготовку к заседанию УФАС

Заседание УФАС по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков проводится в рамках десятидневного срока рассмотрения обращения заказчика — этот срок установлен частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ. По состоянию на 5 апреля 2026 года правила ведения РНП регулируются постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078. На практике между получением уведомления о заседании и самим заседанием у поставщика остаётся от трёх до семи рабочих дней — именно этот временной промежуток определяет, насколько качественно можно выстроить защитную позицию.

Сколько рабочих дней реально остаётся до заседания?

Антимонопольный орган обязан рассмотреть обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Уведомление о дате и времени заседания направляется поставщику — как правило, за два-четыре рабочих дня до самого заседания. Это означает, что реальный горизонт подготовки — не десять дней, а значительно меньше.

Региональная специфика здесь существенна. По сложившейся практике УФАС ряда округов уведомление поступает в последний момент — за один-два рабочих дня. В других регионах территориальное управление ФАС направляет извещение сразу после регистрации обращения заказчика, и поставщик получает четыре-шесть рабочих дней. Ориентироваться на максимальный срок не стоит: системная ошибка большинства поставщиков — ожидать официального уведомления вместо того, чтобы начать подготовку сразу после получения решения заказчика об одностороннем отказе.

По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Решение об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Именно эти десять дней — «период исцеления» — наиболее ценный ресурс: если поставщик устранит нарушения и возместит расходы заказчика на экспертизу, расторжение отменяется, и обращение в ФАС не направляется вовсе.

Что подготовить за первые 72 часа после получения уведомления

Три рабочих дня — минимальный горизонт качественной подготовки к заседанию УФАС. За это время необходимо собрать доказательную базу, сформулировать позицию и подготовить письменные возражения. Половина поставщиков теряет эти дни, ожидая повторного уведомления или пытаясь договориться с заказчиком в обход антимонопольного органа — это процессуальная ошибка.

Чек-лист документов для заседания УФАС:

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с доказательствами вручения (почтовое уведомление, скриншот из ЕИС, отметка нарочного).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — включая электронную почту, переписку в ЕИС и мессенджерах.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками о приёмке либо об отказе в приёмке.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, транспортные накладные, счета-фактуры, платёжные поручения.
• Документы о форс-мажоре при их наличии — заключение Торгово-промышленной палаты, официальные уведомления регулятора, письма поставщика сырья.

Пропуск срока на представление возражений в УФАС не установлен формально, однако отсутствие письменной позиции — риск: решение о включении в РНП может быть принято исключительно на основании материалов заказчика. Антимонопольный орган оценивает добросовестность поставщика — недостаточно просто явиться на заседание.

Описанный порядок подготовки — общий алгоритм. Конкретная стратегия защиты зависит от основания включения в РНП, региональной практики УФАС и имеющейся доказательной базы. Ошибка в выборе аргументации на заседании означает включение в реестр, и оспаривать решение придётся уже в арбитражном суде — три месяца и госпошлина 3 000 рублей.

Как выстроить позицию: три сценария защиты

Стратегия защиты от включения в реестр зависит от фактических обстоятельств дела. По сложившейся практике территориальных УФАС выделяются три базовых сценария — в зависимости от того, на каком этапе находится поставщик.

Первый сценарий — «период исцеления» ещё не истёк. Поставщик устраняет нарушение (завершает поставку, устраняет дефекты) и возмещает заказчику расходы на экспертизу. Заказчик обязан отменить решение о расторжении, и материалы в антимонопольный орган не направляются. Правило применяется однократно — повторно воспользоваться им нельзя.

Второй сценарий — обращение в УФАС уже направлено, заседание через несколько дней. Поставщик готовит письменные возражения с доказательной базой и участвует в заседании. Антимонопольный орган оценивает добросовестность: суды округов в ряде случаев указывают, что включение в РНП недопустимо, если нарушение обусловлено объективными причинами — форс-мажором, действиями регуляторов, техническими сбоями в ЕИС.

Третий сценарий — решение УФАС о включении уже принято. Единственный способ досрочного исключения из РНП — оспаривание решения в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении. Суд вправе признать решение незаконным и обязать ФАС исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней.

В защите от включения в РНП строительной фирмы-генподрядчика (Уральский ФО, зима 2024) применили стратегию «периода исцеления»: доказали, что просрочка сдачи объекта на четырнадцать дней связана с задержкой технических условий от ресурсоснабжающей организации — обстоятельством, не зависевшим от подрядчика. Контракт около 35–45 млн руб., решение об одностороннем отказе заказчик отменил до направления материалов в УФАС.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли защиту на заседании УФАС: доказали, что просрочка поставки на девять дней обусловлена задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора — регуляторным обстоятельством, которое поставщик не мог устранить самостоятельно. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено.

Стратегия «двух процессов»: УФАС и суд одновременно

Если заседание УФАС и оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе ведутся параллельно — это стратегия «двух процессов». Суть: одновременно с участием в заседании антимонопольного органа поставщик обжалует само решение заказчика в арбитражном суде. Признание решения заказчика незаконным в суде — сильный аргумент для последующего оспаривания решения УФАС о включении в РНП.

Важна последовательность действий. Решение заказчика об одностороннем отказе оспаривается отдельно — по нормам гражданского и контрактного права. Решение УФАС о включении в реестр — по статье 198 АПК РФ как ненормативный правовой акт. Эти два процесса не дублируют, а усиливают друг друга: судебный акт по одному делу становится доказательством в другом.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд лишает поставщика единственного способа досрочного исключения из РНП — сведения останутся в реестре до истечения двухлетнего срока. По сложившейся практике арбитражных судов, ходатайство о восстановлении пропущенного срока удовлетворяется редко.

Параллельное ведение двух процессов требует точной координации сроков и аргументации. Ошибка в одном процессе — слабый аргумент в другом. При контракте от 10 млн рублей двухлетний запрет на участие в закупках, как правило, перекрывает затраты на профессиональную защиту.

Типичные ошибки при подготовке к заседанию УФАС

По сложившейся практике региональных УФАС, наиболее распространённые процессуальные ошибки поставщиков — это ошибки, которые не связаны с фактическими обстоятельствами дела, но напрямую влияют на исход заседания.

Первая — отсутствие письменной позиции. Устные объяснения на заседании фиксируются в протоколе кратко. Без письменных возражений доказательная база поставщика в решении УФАС отражается неполно, а это затрудняет последующее обжалование в арбитражном суде.

Вторая — неполный комплект документов. Антимонопольный орган оценивает добросовестность поставщика по совокупности доказательств. Отсутствие переписки с заказчиком или актов с отметками о приёмке создаёт пробел в позиции — и УФАС принимает решение на основании документов, представленных только заказчиком.

Третья — игнорирование процедурных нарушений самого заказчика. Если заказчик нарушил порядок уведомления об одностороннем отказе — например, направил уведомление ненадлежащим способом — это основание для оспаривания всей процедуры расторжения. По итогам 2024 года, по оценке аналитиков, процедурные нарушения заказчика выявляются в значительной части дел, однако поставщики на них не ссылаются из-за незнания нормы.

Четвёртая — попытка договориться с заказчиком напрямую после направления обращения в УФАС. Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ, — однако после направления материалов в антимонопольный орган отозвать обращение в большинстве случаев невозможно.

Пятая — экономия на юридической поддержке при контракте выше 5 млн рублей. Включение в реестр на два года для профильного поставщика означает потерю тендерной выручки, которая, по экспертным оценкам, составляет основную долю оборота. Расходы на защиту несопоставимы с последствиями попадания в РНП.

Частые вопросы

1. Сколько времени есть на подготовку к заседанию УФАС по РНП?

Срок рассмотрения обращения о включении в РНП — десять рабочих дней с даты поступления материалов в УФАС (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Дата заседания сообщается уведомлением. На практике между получением уведомления и заседанием остаётся от трёх до семи рабочих дней — зависит от региональной практики конкретного территориального УФАС и даты направления уведомления поставщику.

2. Какие документы нужно подготовить к заседанию УФАС по РНП?

К заседанию необходимо собрать: уведомление заказчика об одностороннем отказе с доказательствами вручения, переписку с заказчиком за весь период исполнения контракта, акты поставки или выполненных работ, доказательства принятия мер к исполнению — договоры с субподрядчиками, транспортные накладные, платёжные поручения. При наличии форс-мажора — заключение Торгово-промышленной палаты или официальные уведомления регулятора.

3. Что такое период исцеления и как он связан с заседанием УФАС?

Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В этот срок поставщик может устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении, и материалы в ФАС не направляются. Если срок пропущен — заседание УФАС неизбежно, и защита переходит в следующую стадию.

4. Можно ли самостоятельно защититься на заседании УФАС без юриста?

Самостоятельная защита юридически возможна, однако сопряжена с существенным риском включения в реестр. Антимонопольный орган оценивает не только факт нарушения, но и добросовестность поставщика — для этого нужно грамотно сформулировать позицию и представить полный комплект доказательств. Ошибка в аргументации приводит к включению в РНП — двухлетнему запрету на участие в государственных закупках. При контракте свыше 5–7 млн рублей расходы на профессиональную защиту, как правило, несопоставимы с последствиями попадания в реестр.

5. Что делать, если решение УФАС о включении в РНП уже принято?

Решение УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Арбитражный суд вправе признать решение незаконным и обязать ФАС исключить сведения из реестра. Это единственный способ досрочного исключения из РНП — административного (внесудебного) порядка досрочного исключения по 44-ФЗ не предусмотрено.

Время на подготовку к заседанию УФАС по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков — ресурс, который исчерпывается в первые дни после получения решения заказчика об одностороннем отказе. Правильное использование «периода исцеления», полный комплект доказательств и грамотная письменная позиция — три ключевых фактора, определяющих исход заседания. Если решение УФАС уже принято — трёхмесячный срок на арбитражное обжалование также не терпит промедления.

CURIA — специализированная ячейка защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков, ведущая мониторинг практики УФАС по всем регионам. Юристы CURIA сопровождают поставщиков на стадии УФАС и при обжаловании решений в арбитражных судах — по 44-ФЗ, 223-ФЗ и по постановлению Правительства РФ № 615.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

5 апреля 2026 года