Срок рассмотрения УФАС

Каков срок рассмотрения обращения о включении в РНП?

УФАС рассматривает обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков десять рабочих дней с момента поступления — часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ. По режиму 223-ФЗ срок короче: правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1211, допускают рассмотрение за пять рабочих дней. По постановлению Правительства РФ № 615 (реестр недобросовестных подрядных организаций капремонта МКД) срок также составляет десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней.

Десять рабочих дней — это примерно две календарные недели. На практике региональная специфика влияет на фактическую скорость: в крупных УФАС с высокой загрузкой заседание нередко назначается в последние дни срока. Поставщик получает уведомление о месте и времени заседания — промедление с подготовкой возражений даже на один-два дня сужает доказательственную базу.

С чего начинается отсчёт — и какой путь проходит обращение до УФАС?

Срок рассмотрения УФАС отсчитывается с даты регистрации обращения заказчика, а не с момента расторжения контракта или уклонения. Перед тем как обращение попадёт в антимонопольный орган, оно проходит цепочку процедурных шагов — у каждого собственные сроки.

При уклонении участника закупки от подписания контракта заказчик направляет обращение в территориальное управление ФАС в течение трёх рабочих дней. Если уклонился единственный участник — в течение пяти рабочих дней. При одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта цепочка длиннее: решение об отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ), и только после этого заказчик направляет обращение в ФАС — не позднее двух рабочих дней после вступления решения в силу.

Десять календарных дней между уведомлением поставщика и вступлением решения в силу — это «период исцеления». В этот промежуток поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. Если нарушения устранены, заказчик обязан отменить решение об отказе. Правило действует однократно. Пропустить «период исцеления» — значит потерять единственный шанс остановить расторжение до обращения в УФАС.

Что происходит внутри срока рассмотрения УФАС?

После поступления обращения УФАС проверяет соблюдение заказчиком процедуры уведомления поставщика, извещает поставщика о заседании и принимает возражения. Поставщик вправе представить письменную позицию и явиться на заседание лично или через представителя. Антимонопольный орган оценивает наличие существенных нарушений со стороны поставщика, добросовестность его действий и соблюдение заказчиком формальных требований к процедуре расторжения.

Если заказчик нарушил порядок уведомления — например, направил уведомление ненадлежащим способом или не выдержал десятидневный «период исцеления» — это самостоятельное основание для отказа во включении в реестр. Региональная практика округов показывает: процедурные нарушения заказчика фиксируются УФАС при должной подготовке возражений поставщика.

По итогам рассмотрения УФАС принимает одно из двух решений: включить сведения в реестр недобросовестных поставщиков либо отказать в включении. Запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения о включении.

В защите от включения в реестр строительной фирмы (Сибирский федеральный округ, осень 2024, контракт около 35–40 млн руб.) отстояли позицию на заседании УФАС: доказали, что заказчик направил уведомление об одностороннем отказе с нарушением установленного порядка — без надлежащего подтверждения вручения. Включение в РНП отменено на этапе рассмотрения антимонопольным органом.

Как отличаются сроки по 44-ФЗ, 223-ФЗ и режиму капремонта МКД?

Три режима реестра недобросовестных поставщиков различаются не только основаниями включения, но и процессуальными сроками рассмотрения. Знать разницу критически важно: промедление с возражениями по режиму 223-ФЗ обходится дороже — там окно вдвое меньше.

44-ФЗ (государственные и муниципальные закупки)

Срок рассмотрения — десять рабочих дней. Срок нахождения в реестре — два года. Подведомственность: территориальные УФАС по месту нахождения заказчика; при НМЦД от 500 млн руб. по закупкам 223-ФЗ — центральный аппарат ФАС (с 17 мая 2025 года, приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025).

223-ФЗ (закупки отдельных видов юридических лиц)

Срок рассмотрения может составлять пять рабочих дней согласно постановлению Правительства РФ № 1211. Срок нахождения в реестре — два года. Основания включения уже, чем по 44-ФЗ: одностороннее расторжение заказчиком как самостоятельное основание применяется только при наличии в отношении заказчика иностранных санкций.

Постановление Правительства РФ № 615 (капремонт МКД)

Срок рассмотрения — десять рабочих дней с однократным продлением ещё на десять. Срок нахождения в реестре недобросовестных подрядных организаций — три года. Это существенное отличие от двух других режимов.

Подготовьте для защиты на заседании УФАС следующее:

• Уведомление об одностороннем отказе с подтверждением получения (почтовое уведомление, курьерская квитанция или отметка о вручении).
• Переписку с заказчиком за весь период исполнения контракта — письма, претензии, ответы.
• Акты приёмки, накладные, товарные документы с отметками заказчика.
• Доказательства принятия мер к исполнению (закупка материалов, договоры с субподрядчиками, корреспонденция с регуляторами).
• Документы о форс-мажорных обстоятельствах — при наличии.

Описанный порядок сроков применим к типовым ситуациям. Конкретное обращение УФАС требует анализа процедуры уведомления, соблюдения заказчиком «периода исцеления» и региональной практики антимонопольного органа. Ошибка в выборе аргументации или пропуск срока возражений делает защиту на стадии УФАС невозможной — придётся оспаривать уже состоявшееся решение в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 рублей).

Что происходит после решения УФАС — и как оспорить включение в реестр?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков вступает в силу немедленно после принятия. Запись появляется в Единой информационной системе (zakupki.gov.ru) в течение трёх рабочих дней. С этого момента поставщик ограничен в участии в закупках на два года — по 44-ФЗ и 223-ФЗ, на три года — по режиму капремонта МКД.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Срок обжалования по части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Одновременно с судебным обжалованием допустимо внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения.

В споре о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский федеральный округ, зима 2023, контракт около 20–25 млн руб.) применили стратегию двух процессов: параллельно оспаривали решение УФАС в арбитражном суде и решение заказчика об одностороннем отказе. Включение отменено по решению суда первой инстанции — запись исключена из реестра в течение трёх рабочих дней после вступления судебного акта в силу.

Пропуск трёхмесячного срока судебного обжалования означает, что поставщик остаётся в реестре до истечения двухлетнего (или трёхлетнего по 615-ПП) срока хранения записи. Двухлетний запрет на участие в госзакупках — это прямой удар по тендерной выручке компании, которая специализируется на государственных и муниципальных контрактах.

Приведённые данные касаются общего порядка обжалования. Конкретная стратегия — выбор между возражениями в УФАС, внутриведомственным обжалованием в ФАС и иском в арбитражный суд — зависит от основания включения, соблюдения сроков и имеющихся доказательств. Чем дальше продвинулся процесс, тем выше стоимость защиты и тем ниже шансы на досрочное исключение.

Частые вопросы

1. Каков базовый срок рассмотрения обращения о включении в РНП?

УФАС рассматривает обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков в течение десяти рабочих дней с момента его поступления — это прямая норма части 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ. По режиму 223-ФЗ срок может быть меньше — пять рабочих дней согласно правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1211. По режиму капремонта МКД (постановление № 615) — десять рабочих дней с возможностью продления.

2. С какого момента отсчитывается срок рассмотрения УФАС?

Срок рассмотрения отсчитывается с даты регистрации обращения заказчика в территориальном управлении ФАС. Заказчик обязан направить обращение в течение трёх рабочих дней после уклонения участника от заключения контракта или не позднее двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу. Дата уведомления поставщика и дата подачи обращения в УФАС — разные точки отсчёта.

3. Сколько времени занимает весь процесс — от решения заказчика до появления записи в реестре?

Полная цепочка при одностороннем отказе заказчика: решение об отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Затем заказчик направляет обращение в УФАС в течение двух рабочих дней, антимонопольный орган рассматривает его десять рабочих дней, запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней после принятия решения. Итого — порядка четырёх-пяти календарных недель от уведомления поставщика до появления в реестре.

4. Сколько стоит защита от включения в РНП на стадии УФАС?

Базовая защита — подготовка возражений и правовая позиция — от 24 900 рублей. Пакет с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Защита под ключ, включающая оспаривание в арбитражном суде, — от 149 000 рублей. Точную стоимость CURIA определяет после оценки документов: принцип «либо не возьмёмся» исключает дела, перспективы которых оцениваются как низкие.

5. Каковы шансы защититься от включения в РНП на стадии УФАС?

Шансы зависят от основания включения, соблюдения заказчиком процедуры уведомления и доказательственной базы поставщика. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. На стадии УФАС результат определяется качеством возражений — оценить конкретную ситуацию по 12 параметрам помогает калькулятор шансов CURIA.