Сроки одностороннего отказа — нюансы

Что означает «надлежащее уведомление» и почему это отправная точка всех сроков

Всю процессуальную цепочку при одностороннем отказе запускает момент надлежащего уведомления поставщика — именно с этой даты начинает течь десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Надлежащим считается уведомление, размещённое в ЕИС и одновременно направленное по почте заказным письмом с уведомлением или вручённое лично под подпись. Уведомление только по электронной почте или только в личном кабинете ЭТП — ненадлежащее, и это прямой процессуальный аргумент.

На практике заказчики нередко смешивают дату отправки уведомления с датой его получения поставщиком. Между тем часть 13 статьи 95 44-ФЗ устанавливает: решение об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления — то есть с момента, когда уведомление считается доставленным по установленным правилам, а не с даты фактического прочтения.

Во-первых, это означает, что при ненадлежащем уведомлении срок вступления решения в силу может быть сдвинут. Во-вторых, оспаривание самого факта надлежащести уведомления — один из наиболее распространённых и результативных аргументов в УФАС. По сложившейся практике антимонопольных органов нарушение процедуры уведомления само по себе может служить основанием для отказа во включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Как работает период исцеления: 10 дней на исправление

«Период исцеления» — десять календарных дней после надлежащего уведомления поставщика — это единственный законодательно закреплённый способ предотвратить включение в РНП без обращения в УФАС или суд. В течение этого срока поставщик вправе устранить нарушения, ставшие основанием для одностороннего отказа, и возместить заказчику расходы на проведение экспертизы. Если оба условия выполнены, заказчик обязан отменить своё решение.

Механизм действует однократно в рамках каждого контракта. Повторное нарушение после использования «периода исцеления» даёт заказчику право на расторжение уже без предоставления нового срока для устранения нарушений. Это принципиально: поставщик, который воспользовался периодом исцеления и вновь допустил нарушение, лишён этого инструмента.

Процессуально важно зафиксировать факт устранения нарушений документально: акты, накладные, платёжные поручения — всё, что подтверждает исполнение в пределах десяти дней. Отсутствие таких доказательств превращает «период исцеления» в формальность без правовых последствий. В споре о включении в реестр недобросовестных подрядчиков (Уральский ФО, весна 2024, контракт около 20–25 млн руб.) отстояли защиту именно потому, что поставщик зафиксировал устранение замечаний заказчика на восьмой день и направил заказчику уведомление об устранении с приложением актов — заказчик не отменил решение, УФАС признал это нарушением установленной процедуры и отказал во включении в реестр.

Пропуск срока возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 рублей). Это процессуальная ловушка, в которую попадает большинство поставщиков, не имеющих опыта работы с реестром.

Срок направления обращения заказчиком в ФАС: 2 рабочих дня и их значение

После вступления решения об одностороннем отказе в силу заказчик обязан направить обращение о включении поставщика в РНП не позднее двух рабочих дней (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ, пункт 1078 Правил ведения РНП). Это не право, а обязанность — невыполнение влечёт административную ответственность для заказчика. Пропуск этого срока заказчиком — самостоятельный аргумент для поставщика.

По сложившейся практике УФАС обращение, поданное заказчиком с нарушением двухдневного срока, нередко становится основанием для отказа в удовлетворении требования о включении в реестр — антимонопольный орган оценивает процедурную сторону в том числе. Поставщику необходимо проверить дату вступления решения в силу и дату штампа на обращении заказчика: расхождение в 1–2 рабочих дня уже даёт процессуальный аргумент.

Для этого нужно своевременно запросить копию обращения заказчика в УФАС или отслеживать дату регистрации дела на сайте ФАС. Промедление с этим шагом уменьшает время на подготовку возражений: напомним, что УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней с момента поступления.

Что подготовить за 72 часа до заседания УФАС

Заседание УФАС по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков — не формальность. УФАС оценивает совокупность обстоятельств: соблюдение процедуры заказчиком, действия поставщика в период исцеления, наличие умысла или обстоятельств непреодолимой силы. Для эффективной защиты требуется документальная база.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или датой размещения в ЕИС — для проверки надлежащести уведомления и точки отсчёта сроков.
• Вся переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — письма, претензии, ответы, протоколы разногласий.
• Акты выполненных работ или поставок с отметками заказчика — в том числе частично подписанные или с замечаниями.
• Доказательства принятия мер к исполнению: платёжные поручения на закупку материалов, договоры с субподрядчиками, накладные, сведения об отгрузке.
• Документы об устранении нарушений в период исцеления (при наличии) — с датами, подтверждающими укладку в десятидневный срок.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр. Двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку — по оценкам, до 80% оборота у компаний, специализирующихся на госзаказе.

Сроки обжалования решения УФАС: три месяца и параллельный процесс

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения УФАС в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении его прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Параллельно в течение одного месяца со дня принятия решения УФАС можно подать жалобу в коллегиальный орган ФАС — это не прерывает судебный срок.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе — позволяет работать сразу на двух фронтах. Признание решения заказчика незаконным автоматически подрывает правовую основу для включения в реестр: если нет законного расторжения, нет и основания для внесения записи. По этой логике суды нередко удовлетворяют требования поставщиков даже тогда, когда УФАС отказал.

В защите интересов поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, осень 2025, контракт около 30–35 млн руб.) применили стратегию двух процессов: обжаловали решение УФАС в арбитражном суде и одновременно оспорили одностороннее расторжение. Суд признал расторжение незаконным — заказчик не соблюл процедуру экспертизы перед принятием решения. Запись в реестр исключена по решению суда в порядке статьи 201 АПК РФ.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетней блокировки в реестре недобросовестных поставщиков — плюс невозможность получить банковские гарантии для участия в коммерческих закупках, которые всё чаще проверяют РНП самостоятельно.

Сроки по 223-ФЗ: в чём отличие от 44-ФЗ

По 223-ФЗ порядок и сроки включения в реестр недобросовестных поставщиков существенно отличаются от 44-ФЗ. Односторонний отказ заказчика — основание для включения только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (норма введена с 2022 года). В остальных случаях включение по 223-ФЗ происходит при расторжении договора по решению суда или при уклонении участника от заключения договора.

Срок нахождения в реестре — два года, как и по 44-ФЗ. Досрочное исключение — только по решению арбитражного суда (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Ниже этого порога — территориальное УФАС по месту нахождения заказчика.

Для поставщиков, работающих одновременно по 44-ФЗ и 223-ФЗ, принципиально важно понимать: запись в реестре по одному закону не распространяется автоматически на другой. Реестры ведутся раздельно. Включение по 44-ФЗ закрывает государственные и муниципальные закупки; включение по 223-ФЗ — закупки юридических лиц с государственным участием, применяющих этот закон.