Стратегия двух процессов

Стратегия двух процессов — параллельное обжалование решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и решения УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков. Оба заявления подаются в арбитражный суд по правилам статьи 198 АПК РФ. По состоянию на 22 марта 2026 года этот инструмент остаётся наиболее действенным при наличии процессуальных нарушений со стороны организации-заказчика. В этой статье — механика применения, условия эффективности и ключевые процессуальные сроки.

Что такое стратегия двух процессов и когда она применяется?

Стратегия двух процессов — это защита от РНП через одновременную атаку на оба правовых основания записи в реестре: решение заказчика и решение ФАС. Если отменить решение заказчика об одностороннем расторжении, запись в РНП теряет правовую базу. Если оспорить решение УФАС — запись убирается напрямую. Параллельность — не удвоение работы, а страховка: один из двух процессов завершается раньше и блокирует негативные последствия.

На практике по итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это делает стратегию двух процессов применимой к большинству споров. Она работает, когда заказчик принял решение об одностороннем отказе, направил обращение в территориальное управление ФАС, а УФАС уже принял или готовится принять решение о внесении сведений.

Ключевое условие применимости — наличие хотя бы одного из следующих обстоятельств: нарушение процедуры уведомления поставщика, истечение 10-дневного периода исцеления без его учёта, дефекты в самом решении заказчика, доказанная причинно-следственная связь между нарушением заказчика и допущенными отступлениями от условий контракта.

Как работает механика двух параллельных процессов?

Первый процесс — оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заявление подаётся в арбитражный суд по месту нахождения заказчика. Предмет требования: признать решение заказчика незаконным и обязать его отменить. Если суд удовлетворяет заявление, правовое основание для нахождения в РНП устраняется — запись подлежит исключению.

Второй процесс — оспаривание решения УФАС о включении в реестр. Заявление подаётся в арбитражный суд по месту нахождения УФАС по правилам статьи 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда исполнитель узнал о нарушении своих прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Предмет: признать решение антимонопольного органа незаконным и обязать исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней.

В споре об одностороннем расторжении контракта транспортной компании (Уральский ФО, весна 2024) применили стратегию двух процессов: доказали, что уведомление об отказе направлено по устаревшему адресу юридического лица — надлежащего уведомления не было, 10-дневный период исцеления не начался. Контракт около 14–18 млн руб., решение о включении в РНП отменено на стадии УФАС.

Два процесса ведутся независимо: суды разные, сроки разные, доказательная база частично пересекается, но требования — самостоятельные. Это важно: прекращение одного дела не влечёт прекращения другого. При этом решение суда по первому процессу (отмена решения заказчика) может быть представлено в материалы второго дела как дополнительное доказательство.

Что подготовить до подачи заявлений?

Перед запуском обоих процессов необходимо собрать полный пакет документов. Без надлежащей доказательной базы даже обоснованная позиция теряет в весе на заседании арбитражного суда.

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с доказательством вручения (почтовое уведомление, отметка о получении, данные ЕИС).
• Полная переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы.
• Акты приёмки, накладные, УПД, подтверждающие частичное или полное исполнение.
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, платёжные поручения, переписка с регуляторами или поставщиками материалов.
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях — заключение ТПП, акты государственных органов, сведения из ЕИС о техническом сбое.

Пропуск 10-дневного срока на подачу возражений в УФАС — критическая ошибка. Антимонопольный орган рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Если поставщик не направил позицию в УФАС, решение о включении принимается на основании материалов заказчика — и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде с дополнительными временными и финансовыми издержками (три месяца, госпошлина 3 000 руб.).

Стратегия двух процессов против защиты только в УФАС: сравнение

Защита только в УФАС — более быстрый путь: решение антимонопольного органа принимается в течение десяти рабочих дней. Судебный процесс по статье 198 АПК РФ в первой инстанции занимает, по экспертным оценкам, от двух до шести месяцев. Однако ставка только на УФАС — риск: если антимонопольный орган признал обращение заказчика обоснованным, единственный путь — арбитраж.

Защита только в УФАС

Срок: 10 рабочих дней. Госпошлина: нет. Шанс успеха: зависит от позиции антимонопольного органа. Ограничение: если УФАС включил в реестр, нужен суд.

Стратегия двух процессов (УФАС + арбитраж)

Срок: УФАС — 10 рабочих дней, суд — 2–6 месяцев. Госпошлина: 3 000 руб. × 2. Шанс успеха: выше при наличии процессуальных нарушений заказчика. Преимущество: отмена решения заказчика устраняет основание РНП автоматически.

Только судебное обжалование решения УФАС

Срок: 3 месяца на подачу, 2–6 месяцев рассмотрения. Госпошлина: 3 000 руб. Применимо: если УФАС уже включил в реестр. Ограничение: не устраняет само решение заказчика.

По сложившейся практике арбитражных судов, при наличии нарушений процедуры одностороннего отказа — ненадлежащее уведомление, игнорирование периода исцеления, отсутствие экспертизы результатов исполнения — суды нередко признают решения заказчика незаконными. Это создаёт прямую процессуальную базу для исключения из реестра ФАС.

В деле о включении в РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Северо-Западный ФО, зима 2023) использовали стратегию двух процессов по постановлению Правительства РФ № 615: доказали технический сбой в ЕИС при подписании контракта с использованием квалифицированной электронной подписи. Контракт около 22–28 млн руб., включение в реестр недобросовестных подрядных организаций остановили на стадии рассмотрения обращения в УФАС.

Три сценария применения стратегии в зависимости от стадии

Выбор тактики зависит от того, на какой стадии находится дело. Чем раньше начата работа — тем шире набор доступных инструментов.

Сценарий первый: решение об одностороннем отказе принято, обращение ещё не направлено в ФАС. Задача — применить период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ: устранить нарушения, возместить расходы заказчика на экспертизу. Если заказчик обязан отменить решение — нет основания для обращения в антимонопольный орган. Параллельно готовится заявление в суд об оспаривании решения заказчика на случай, если он откажется отменять.

Сценарий второй: обращение направлено в УФАС, заседание не состоялось. Срочно готовятся и направляются возражения в антимонопольный орган — с доказательствами нарушений процедуры со стороны заказчика. Одновременно подаётся заявление в арбитражный суд об оспаривании решения заказчика. Суд по первому процессу нередко завершается раньше, чем УФАС успевает внести запись.

Сценарий третий: УФАС уже включил в реестр. Досрочное исключение — только через решение арбитражного суда (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Подаётся заявление об оспаривании решения УФАС по статье 198 АПК РФ — срок три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав. Параллельно оспаривается решение заказчика. Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок.

Частые вопросы

1. Что такое стратегия двух процессов при защите от РНП?

Стратегия двух процессов — одновременное оспаривание двух актов: решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и решения УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков, оба в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Отмена решения заказчика устраняет правовое основание для записи в реестре, обжалование решения ФАС — блокирует запись напрямую. Два параллельных процесса взаимно страхуют результат.

2. В каких случаях применяется стратегия двух процессов?

Стратегия применяется при одностороннем расторжении контракта заказчиком, если нарушена процедура уведомления, не соблюдён 10-дневный период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ, либо в решении заказчика есть процессуальные дефекты. Также она используется при наличии объективных обстоятельств, подтверждающих отсутствие вины поставщика, — технический сбой ЭП, задержка регистрационных документов, действия третьих лиц.

3. Каковы сроки при стратегии двух процессов?

Срок на подачу заявления об оспаривании решения УФАС — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (статья 198 АПК РФ). Тот же срок — для оспаривания решения заказчика. УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней. Судебное разбирательство в первой инстанции занимает, по экспертным оценкам, от двух до шести месяцев. Госпошлина по каждому заявлению — 3 000 рублей.

4. Сколько стоит защита по стратегии двух процессов?

Пакет CURIA с участием в заседании УФАС и подготовкой заявления в арбитражный суд начинается от 79 900 рублей. Итоговая стоимость зависит от стадии, региона и сложности дела. Фирма придерживается принципа «либо не возьмёмся»: если перспективы недостаточны, об этом сообщат до заключения договора.

5. Каковы шансы на успех при стратегии двух процессов?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. При наличии нарушений со стороны заказчика — ненадлежащее уведомление, игнорирование периода исцеления, отсутствие экспертизы — шансы существенно выше. Оценить перспективы конкретного дела позволяет калькулятор шансов: ответ за 15 минут по 12 параметрам.

Стратегия двух процессов — не универсальный инструмент, а точечный: она работает при наличии процессуальных нарушений в действиях заказчика или антимонопольного органа. Чем раньше начата работа по документам — тем шире выбор тактики и тем выше вероятность защиты от включения в «чёрный список» ФАС.

CURIA специализируется на защите от РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Практика охватывает стадию УФАС, арбитражные суды первой и апелляционной инстанции, региональную специфику по 85 субъектам. Разбор документов и оценка перспектив — за один рабочий день.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

22 марта 2026 года