Стратегия двух процессов

Стратегия двух процессов — одновременное ведение двух независимых споров после одностороннего расторжения контракта заказчиком: оспаривание решения УФАС о включении в РНП и оспаривание самого решения об одностороннем отказе в арбитражном суде. Оба процесса предусмотрены действующим законодательством — статьёй 95 и статьёй 104 44-ФЗ, а также статьёй 198 АПК РФ. По состоянию на 11 февраля 2026 года порядок применения стратегии не изменился.

По итогам 2024 года порядка 88% включений в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта. Именно для этой ситуации стратегия двух процессов наиболее результативна: два параллельных процесса взаимно усиливают позицию участника закупки и дают больше шансов сохранить право работать на государственных торгах.

Что такое стратегия двух процессов и как она работает?

Стратегия двух процессов — это одновременный запуск двух юридических споров сразу после получения уведомления об одностороннем отказе заказчика. Первый процесс — возражения в УФАС в течение 10 рабочих дней, затем обжалование решения антимонопольного органа в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Второй процесс — оспаривание самого решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в том же арбитражном суде.

Связь между двумя процессами принципиальна. Если суд признаёт решение заказчика об одностороннем отказе незаконным — основание для включения в РНП исчезает. Это автоматически усиливает позицию в споре с УФАС. Если суд признаёт решение ФАС о включении в реестр незаконным — запись исключается в течение трёх рабочих дней со дня вступления судебного акта в силу (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Два процесса создают перекрёстное давление на позицию заказчика и регулятора одновременно.

Когда применять стратегию двух процессов?

Стратегия применима при одностороннем расторжении контракта по 44-ФЗ — когда заказчик направил решение поставщику и передал сведения в ФАС. Эффективность выше, если присутствует хотя бы одно из следующих оснований.

• Заказчик нарушил порядок уведомления: не разместил решение в ЕИС или не обеспечил фактическое получение поставщиком в установленный срок.
• Заказчик не провёл обязательную экспертизу поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги до принятия решения об отказе.
• Поставщик в «период исцеления» (10 календарных дней) устранил нарушения, однако заказчик отказался отменить решение.
• Нарушение произошло по обстоятельствам, не зависящим от поставщика: форс-мажор, задержка регистрационных удостоверений, сбой в цепочке субпоставщиков.
• Заказчик квалифицировал нарушение как существенное, хотя по характеру и объёму оно не отвечает этому критерию.

Если ни одно из оснований не присутствует — нормативный контекст защиты слабее. До запуска стратегии целесообразно проверить шансы через калькулятор шансов.

В споре о включении в РНП строительной фирмы-субподрядчика (Центральный ФО, осень 2024) применили стратегию двух процессов: доказали, что заказчик не разместил решение об одностороннем отказе в ЕИС и поставщик не получил надлежащего уведомления. Контракт около 35–40 млн руб. — включение в реестр отменено на стадии арбитражного суда первой инстанции.

Процессуальные сроки: что считать точкой отсчёта?

Срок на подачу возражений в УФАС — 10 рабочих дней с момента поступления обращения заказчика в антимонопольный орган. Срок на обжалование решения УФАС в арбитражном суде — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок на оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе — также три месяца по общему правилу главы 24 АПК РФ. Госпошлина в арбитражный суд — 3 000 рублей с юридического лица.

Точка отсчёта для трёхмесячного срока — дата, когда поставщик узнал о принятом решении. На практике это либо дата получения решения УФАС, либо дата размещения записи в ЕИС. Пропуск срока допускает восстановление через ходатайство, однако суды удовлетворяют его только при уважительных причинах.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию до принятия решения — антимонопольный орган рассматривает дело по материалам заказчика. После этого оспаривать решение приходится только в арбитражном суде, что увеличивает временные и финансовые затраты минимум вдвое.

Что подготовить для запуска двух процессов?

До обращения к юристу и до первого заседания УФАС необходимо собрать базовый комплект документов. От полноты пакета зависит скорость и качество защиты на обоих треках.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой публикации в ЕИС.
• Вся переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — письма, акты, претензии, ответы на них.
• Акты выполненных работ, поставки или оказания услуг с отметками заказчика (принятые и отклонённые).
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры субподряда, накладные, транспортные документы, переписка с регуляторами.
• Документы о форс-мажоре при наличии — заключение ТПП, официальные уведомления, акты государственных органов.

В деле поставщика медицинских изделий (Сибирский ФО, весна 2023) применили стратегию двух процессов: на этапе УФАС доказали, что заказчик не провёл обязательную приёмочную экспертизу перед принятием решения об одностороннем отказе. Контракт около 20–25 млн руб. — обжалование в арбитражном суде не потребовалось, включение в РНП остановлено на стадии УФАС.

Чем стратегия двух процессов отличается от обычного обжалования?

Обычное обжалование решения УФАС — один арбитражный процесс по статье 198 АПК РФ, направленный на признание решения регулятора незаконным. Стратегия двух процессов добавляет второй параллельный трек: оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе как самостоятельного ненормативного акта. Два трека создают разные правовые последствия.

При победе только в первом процессе (УФАС) запись исключается из реестра, но решение заказчика об одностороннем отказе остаётся в силе — контракт расторгнут, убытки не возмещены. При победе только во втором процессе (заказчик) суд может признать расторжение незаконным и взыскать убытки, однако запись в РНП формально сохраняется до вступления этого судебного акта в силу и применения его к спору с УФАС. Стратегия двух процессов закрывает оба риска одновременно — это её принципиальное отличие от одиночного обжалования.

Самостоятельная защита в УФАС без параллельного оспаривания решения заказчика оставляет второй фланг открытым: даже выиграв у регулятора, поставщик рискует получить встречный иск заказчика о взыскании неустойки и понесённых расходов на основании того же решения об одностороннем отказе, которое суд по второму процессу мог бы признать незаконным.

Стратегия двух процессов — нормативный инструмент, а не обходной манёвр. Её применение обосновано статьёй 198 АПК РФ, статьёй 95 и статьёй 104 44-ФЗ. Результативность зависит от скорости реакции поставщика, полноты доказательной базы и правильного выбора приоритетного трека на каждом этапе.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Стратегия двух процессов — один из ключевых инструментов практики при одностороннем расторжении контрактов.

11 февраля 2026 года