Уклонение единственного участника

Уклонение единственного участника — это непоставление подписи под контрактом или непредоставление обеспечения в установленный срок лицом, признанным единственным участником закупки по 44-ФЗ. По состоянию на 23 марта 2026 года такое уклонение является самостоятельным основанием для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (часть 2 статьи 104 44-ФЗ). Срок нахождения сведений в реестре — два года. Заказчик направляет обращение в ФАС в течение пяти рабочих дней после уклонения.

Что считается уклонением единственного участника?

Уклонение единственного участника — отказ от подписания контракта или непредоставление обеспечения исполнения в срок, указанный в документации, если лицо признано единственным допущенным участником. Основание прямо предусмотрено частью 2 статьи 104 44-ФЗ. Срок — два года нахождения в РНП с даты внесения записи.

Ситуация возникает в двух типовых сценариях. Первый — торги с единственным участником изначально: на аукцион или запрос котировок подана одна заявка, она признана соответствующей требованиям, и участник получает право заключить контракт. Второй — торги признаны несостоявшимися из-за отклонения всех заявок, кроме одной, и заказчик предлагает заключить контракт с оставшимся участником.

В обоих случаях непоставление подписи под проектом контракта в течение установленного срока либо ненаправление протокола разногласий квалифицируется как уклонение. Непредоставление банковской гарантии или внесение денежных средств на счёт заказчика с нарушением срока — отдельное процедурное основание с тем же последствием.

Чем уклонение единственного участника отличается от уклонения победителя?

Победитель торгов и единственный участник — разные правовые статусы, хотя последствие одно: включение в РНП. Ключевое процедурное отличие — срок направления заказчиком обращения в ФАС. При уклонении победителя торгов заказчик обязан направить обращение в течение трёх рабочих дней. При уклонении единственного участника — в течение пяти рабочих дней.

Это различие имеет практическое значение: если заказчик пропустил пятидневный срок, это самостоятельный довод для оспаривания решения о включении в реестр. По сложившейся практике антимонопольных органов нарушение процедуры со стороны заказчика нередко влечёт признание обращения ненадлежащим.

Второе отличие — порядок расчёта «цены» контракта, предлагаемого единственному участнику. При несостоявшихся торгах контракт заключается по начальной максимальной цене контракта или по предложенной участником цене, что влияет на размер обеспечения. Непредоставление обеспечения в точном соответствии с документацией — техническое основание для фиксации уклонения.

В споре о включении в РНП транспортной компании (Сибирский федеральный округ, зима 2024) остановили включение на стадии УФАС: доказали, что заказчик нарушил пятидневный срок направления обращения — документы поступили в антимонопольный орган на шестой рабочий день. Контракт около 8–12 млн руб., обращение признано поданным с нарушением процедуры.

Как защититься при уклонении единственного участника?

Защита строится по трём направлениям: процедурные нарушения заказчика, технические основания уклонения и отсутствие умысла на уклонение. УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Промедление с возражениями означает, что решение выносится только на основе материалов заказчика.

Первое направление — проверка соблюдения заказчиком процедуры. Нарушения: неверный срок направления обращения в ФАС, ненадлежащее уведомление участника о сроках подписания, некорректный расчёт размера обеспечения в проекте контракта. Каждое из этих нарушений — самостоятельный процессуальный довод.

Второе направление — технические основания. Сбой электронной подписи, неполадки на площадке ЭТП, технический сбой в ЕИС, недоступность личного кабинета — по сложившейся практике антимонопольных органов такие доводы нередко признаются обоснованными при наличии скриншотов с временными метками и обращений в службу поддержки. Функциональный отказ системы — не уклонение участника.

Третье направление — отсутствие умысла. Участник предпринял меры к подписанию: направил запрос на разъяснение условий, инициировал протокол разногласий, уведомил заказчика об объективных препятствиях. Документирование этих действий — ключевая доказательственная база.

• Скриншоты попыток подписания с временными метками и кодами ошибок ЕИС или ЭТП.
• Обращения в службу технической поддержки площадки с входящими номерами.
• Переписка с заказчиком о препятствиях к подписанию за период, предшествующий уклонению.
• Выписка из журнала операций с электронной подписью (при сбое ЭП).
• Уведомление заказчика о намерении подписать контракт с указанием причины задержки.

Пропуск срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности изложить позицию до вынесения решения — оспаривать его придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (три месяца, госпошлина 3 000 рублей).

В защите поставщика расходных материалов (Уральский федеральный округ, лето 2023) доказали отсутствие умысла на уклонение: участник трижды пытался подписать контракт через ЕИС, все попытки сопровождались кодом ошибки системы. Обращения в техподдержку с зафиксированными временными метками стали основным процедурным доводом. Контракт около 4–6 млн руб., включение в РНП отменено.

Что происходит после решения УФАС?

После вынесения решения о включении в реестр запись появляется в ЕИС в течение трёх рабочих дней (постановление Правительства РФ № 1078). Сведения включают наименование юридического лица, ИНН, ФИО руководителя и учредителей с их ИНН, номер закупки, дату внесения и плановую дату исключения.

Нахождение в РНП по 44-ФЗ означает двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках. Включение также влияет на репутационный профиль при кредитовании и коммерческих договорах. Самостоятельного механизма досрочного исключения нет — только решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением № 1078).

Срок оспаривания решения УФАС в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Одновременно сохраняется право на внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца. Стратегия «двух процессов» — параллельное ведение обоих — применяется при наличии весомых процессуальных нарушений.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок.

Уклонение единственного участника — одно из немногих оснований включения в реестр недобросовестных поставщиков, при котором процедурные нарушения заказчика и технические сбои системы дают реальные шансы на защиту. Ключевое условие — своевременная фиксация доказательств и подача возражений до вынесения решения УФАС.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП на стадии антимонопольного органа и обжаловании решений в арбитражных судах. Практика охватывает все федеральные округа, включая региональную специфику процедур уклонения в Сибири и Дальневосточном ФО.