Уклонение и заявка на отзыв

Уклонение от заключения контракта по 44-ФЗ — ситуация, когда признанный победителем участник закупки не подписывает контракт в установленный срок или не предоставляет обеспечение его исполнения. Это самостоятельное основание для включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). По состоянию на 27 февраля 2026 года правила фиксации уклонения, порядок направления заявки на отзыв и алгоритм защиты на заседании УФАС регулируются нормами 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 1078 от 30 июня 2021 года.

Что считается уклонением от заключения контракта?

Уклонение фиксируется, когда победитель не совершил конкретные юридически значимые действия в установленные сроки. Это не оценочная категория — перечень оснований закрытый, закреплённый в части 2 статьи 104 44-ФЗ.

Три классических формы уклонения:

• Участник не подписал контракт в течение срока, установленного документацией о закупке.
• Победитель не предоставил обеспечение исполнения контракта — банковскую гарантию или денежные средства — в объёме, предусмотренном извещением (от 0,5 до 30% НМЦК по статье 96 44-ФЗ).
• Участник направил уведомление об отказе от заключения контракта после подведения итогов закупки.

Технический сбой электронной подписи, неработоспособность ЕИС или ошибка на стороне ЭТП формально не исключают квалификацию действий как уклонения — но служат основанием для признания включения в реестр недобросовестным, если факт сбоя доказан. На практике региональных УФАС Сибири и Дальнего Востока антимонопольный орган оценивает именно наличие умысла и принятые меры к подписанию.

Заявка на отзыв: когда она защищает, а когда нет?

Отзыв заявки — действие, допустимое строго до окончания срока подачи заявок (часть 1 статьи 90 44-ФЗ). После объявления победителя этот инструмент юридически нейтрален в части РНП: участник уже признан победителем и несёт обязанность заключить контракт.

Нередко поставщики ошибочно полагают, что направленный после подведения итогов «отзыв заявки» или «отказ от участия» снимает с них ответственность. Это процедурное заблуждение приводит к тому, что заказчик — при отсутствии подписанного контракта — направляет обращение в территориальное управление ФАС в течение 3 рабочих дней (пункт 6 Правил ведения РНП, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1078).

Единственный допустимый выход после объявления победителем — либо подписать контракт и предоставить обеспечение, либо в течение 10 рабочих дней представить в УФАС доказательства, исключающие умысел в действиях участника.

В споре об уклонении транспортной компании (Сибирский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что неподписание контракта связано с функциональным отказом ЭТП, зафиксированным оператором площадки. Контракт около 8–12 млн руб., включение в реестр недобросовестных поставщиков отменено.

Как защититься от включения в РНП при уклонении?

Срок защиты — 10 рабочих дней с момента поступления обращения заказчика в УФАС (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За этот период участник вправе направить письменные возражения и явиться на заседание антимонопольного органа. Пропуск срока лишает возможности представить позицию.

Ключевые доказательства для заседания УФАС при уклонении:

• Скриншоты ошибок ЕИС или ЭТП с временными метками в момент попытки подписания.
• Обращения в техническую поддержку площадки с подтверждёнными входящими номерами.
• Ответы оператора ЭТП с фиксацией факта сбоя или плановых технических работ.
• Документы, подтверждающие, что обеспечение было зарезервировано (платёжное поручение, договор о выдаче банковской гарантии).
• Переписка с заказчиком — уведомления о намерении заключить контракт.

Пропуск хотя бы одного процедурного элемента — например, отсутствие письменного обращения в техподдержку в момент сбоя ЭП — существенно снижает шансы на защиту на стадии УФАС.

Что происходит после решения УФАС?

Если УФАС признаёт обращение заказчика обоснованным, сведения об участнике закупки вносятся в реестр недобросовестных поставщиков в течение 3 рабочих дней с даты решения (пункт 15 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1078). Срок нахождения в реестре — два года, исключение до истечения этого срока возможно только по решению арбитражного суда.

Решение УФАС можно обжаловать двумя путями. Первый — внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия решения. Второй — заявление в арбитражный суд по месту нахождения УФАС по статье 198 АПК РФ: срок три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица. Оба пути допустимы параллельно.

В деле об обжаловании решения о включении в реестр поставщика продовольствия (Уральский ФО, лето 2023) добились пересмотра в арбитражном суде первой инстанции: доказали, что уведомление о необходимости заключить контракт было направлено заказчиком с нарушением процедуры, что лишило участника закупки возможности своевременно предоставить обеспечение. Контракт около 5–8 млн руб., запись в РНП признана незаконной.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование в суде — необратимое последствие: восстановить его крайне сложно, и поставщик оказывается в реестре на оставшийся срок до двух лет с полным запретом на участие в государственных и муниципальных закупках.

Частые вопросы

1. Что такое уклонение от заключения контракта по 44-ФЗ и чем оно отличается от отказа?

Уклонение от заключения контракта — это непоставление участником закупки подписи в установленный срок, непредоставление обеспечения исполнения контракта или иные действия, делающие заключение контракта невозможным (часть 2 статьи 104 44-ФЗ). Отзыв заявки как инструмент работает только до окончания срока подачи заявок. После признания победителем направление «отзыва» или «отказа» не прекращает обязанность заключить контракт и не предотвращает фиксацию уклонения.

2. Можно ли избежать РНП, подав заявку на отзыв после признания победителем?

Нет — отзыв заявки после объявления победителя юридически не прекращает обязанность заключить контракт. Заказчик направит обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков в течение 3 рабочих дней (Постановление Правительства РФ № 1078). Единственный способ избежать включения — доказать в УФАС отсутствие умысла: технический сбой ЭП, ошибку ЕИС или ЭТП, обстоятельства непреодолимой силы, подтверждённые документами.

3. Каков срок рассмотрения обращения об уклонении в УФАС?

УФАС рассматривает обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков в течение 10 рабочих дней с момента поступления — это норма части 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ. В этот период участник вправе подать письменные возражения и явиться на заседание. Пропуск этого срока означает, что решение будет принято только на основании материалов заказчика.

4. Сколько стоит защита от включения в РНП по основанию уклонения?

Стоимость зависит от стадии и объёма работ. Базовая подготовка возражений — от 24 900 рублей; пакет с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей; полное сопровождение, включая судебное обжалование решения УФАС в арбитражном суде, — от 149 000 рублей. Оценить шансы защиты по конкретной ситуации поможет калькулятор шансов.

5. Каковы шансы защититься от РНП при уклонении из-за сбоя электронной подписи?

По сложившейся практике антимонопольных органов, доказанный технический сбой ЭП или неработоспособность ЕИС — одно из наиболее весомых процедурных оснований для отказа во включении в реестр. Ключевое условие: факт сбоя должен быть зафиксирован документально — скриншоты с временными метками, обращения в техподдержку ЭТП, письменный ответ оператора. Без этой доказательной базы территориальное управление ФАС рассматривает неподписание контракта как умышленное уклонение.

Уклонение и отзыв заявки — смежные, но процессуально разные понятия. Отзыв защищает участника только до подведения итогов; после — единственная защита от внесения в реестр недобросовестных поставщиков строится на доказательной базе технического или процедурного сбоя. Срок для её представления в УФАС — 10 рабочих дней, срок для обжалования решения в суде — 3 месяца.

CURIA специализируется на защите поставщиков от РНП по 44-ФЗ на всех стадиях: от заседания УФАС до арбитражного суда. По делам об уклонении — в том числе со стороны Сибирского и Дальневосточного федеральных округов — применяем стратегию, основанную на технических и процедурных основаниях.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

27 февраля 2026 года