Уклонение по 223-ФЗ — практика

Уклонение от заключения договора по 223-ФЗ — это действия победителя закупки, вследствие которых договор остался неподписанным в установленный срок. По состоянию на 12 марта 2026 года основание для включения в реестр недобросовестных поставщиков по статье 5 Федерального закона № 223-ФЗ существенно отличается от аналогичного механизма по 44-ФЗ — прежде всего по перечню оснований, срокам рассмотрения и возможностям досрочного исключения. Ниже — нормативный контекст, сложившаяся практика и алгоритм защиты.

Что закон считает уклонением по 223-ФЗ?

Статья 5 Федерального закона № 223-ФЗ устанавливает два самостоятельных основания для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков: уклонение от заключения договора и расторжение договора по решению суда. Уклонение — это непоставка подписи под договором или непредоставление обеспечения его исполнения в срок, предусмотренный положением о закупке заказчика. Сроки фиксируются в документации о закупке и в извещении; их нарушение образует формальное основание для обращения заказчика в ФАС России.

Принципиальное отличие от 44-ФЗ — в 223-ФЗ нет единого универсального «периода исцеления». Нормативные сроки устранения нарушений до направления обращения в антимонопольный орган каждый заказчик определяет в собственном положении о закупке. Это значит: два разных заказчика по одному и тому же закону могут предоставить победителю принципиально разный объём времени и возможностей для исправления.

Пропуск срока подписания — наиболее распространённый случай. По сложившейся практике территориальных управлений ФАС, достаточно самого факта просрочки: умысел на уклонение при этом не исследуется отдельно. Именно здесь кроется главная процессуальная ловушка — поставщики нередко полагают, что задержка из-за технических сбоев ЕИС или ЭТП автоматически снимает вину, однако антимонопольный орган оценивает это как обстоятельство, которое необходимо доказывать.

Как проходит процедура включения в РНП — от обращения до решения?

После того как заказчик фиксирует факт уклонения, он направляет обращение в территориальное управление ФАС в течение трёх рабочих дней. Если уклонился единственный участник — срок пять рабочих дней. Правила ведения РНП по 223-ФЗ утверждены постановлением Правительства РФ № 1211; именно там закреплены процедурные сроки.

Срок рассмотрения обращения территориальным УФАС — пять рабочих дней с момента поступления документов. Это короче, чем по 44-ФЗ (десять рабочих дней), — у поставщика меньше времени на подготовку позиции. С 17 мая 2025 года дела, где начальная максимальная цена договора превышает 500 миллионов рублей, рассматривает центральный аппарат ФАС России (приказ ФАС № 220/25 от 01 апреля 2025 года). Ранее порог составлял 700 миллионов рублей.

Участник закупки вправе представить возражения и документы до вынесения решения. Пропуск этой возможности — критическая ошибка: решение будет принято только на основании материалов заказчика, а оспаривать его придётся уже в арбитражном суде с трёхмесячным сроком по статье 198 АПК РФ. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

В споре об уклонении IT-интегратора (Северо-Западный ФО, зима 2024) доказали отсутствие умысла: победитель не получил договор для подписания из-за технической ошибки площадки, что подтвердила переписка с оператором ЭТП. Контракт около 8–12 млн руб., включение в РНП отменено на стадии рассмотрения УФАС.

Чем уклонение по 223-ФЗ отличается от уклонения по 44-ФЗ?

Два режима — принципиально разные правила. По 44-ФЗ процедура унифицирована и детально прописана в законе; по 223-ФЗ — значительная часть требований делегирована в положение о закупке каждого заказчика. Это создаёт асимметрию: поставщик, участвующий у разных заказчиков, обязан знать регламент каждого из них.

Срок рассмотрения УФАС

По 44-ФЗ — десять рабочих дней; по 223-ФЗ — пять рабочих дней.

«Период исцеления»

По 44-ФЗ — десять календарных дней (часть 13 статьи 95 44-ФЗ); по 223-ФЗ — только если заказчик предусмотрел аналог в положении о закупке.

Основание «односторонний отказ»

По 44-ФЗ — полноценное основание; по 223-ФЗ — только при санкционном режиме в отношении заказчика.

Срок в реестре

Одинаков — два года по обоим режимам.

Досрочное исключение

Только по решению суда — по обоим режимам (пункт 22 правил по ПП № 1078 для 44-ФЗ; часть 6 статьи 5 для 223-ФЗ).

Пропуск срока подачи возражений в УФАС — нередко критическая ошибка именно по 223-ФЗ: из-за сокращённого пятидневного срока рассмотрения у поставщика буквально нет времени на сбор документов «в последний момент». Подготовку позиции надо начинать в день получения уведомления о том, что заказчик направил обращение в антимонопольный орган.

Что подготовить для защиты от включения в РНП по факту уклонения?

Позиция в УФАС строится на трёх направлениях: процедурные нарушения заказчика, отсутствие умысла у победителя, доказательства объективных обстоятельств. Каждое из них требует документального подтверждения — голословных доводов антимонопольный орган не принимает.

• Скриншоты личного кабинета ЭТП с отметками времени — доказательство технического сбоя или ненадлежащего размещения договора для подписания.
• Переписка с оператором ЭТП и службой поддержки — подтверждение попыток подписать договор в установленный срок.
• Положение о закупке заказчика — для проверки соответствия заявленных сроков реальным требованиям документации.
• Документы о предоставлении обеспечения: платёжные поручения, гарантийные письма банка, сведения о переводе денежных средств.
• Уведомление заказчика о направлении обращения в УФАС с датой вручения — для проверки соблюдения трёхдневного срока направления.

В споре о включении в РНП транспортной компании (Уральский ФО, лето 2023) использовали стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили обращение заказчика в УФАС и действия заказчика по документации. Контракт около 14–18 млн руб. Доказали несоответствие сроков подписания в положении о закупке и извещении — решение УФАС о включении отменили в арбитражном суде.

Как обжаловать решение УФАС об уклонении по 223-ФЗ в суде?

Решение территориального УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков обжалуется в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда участник закупки узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Заявление подаётся по месту нахождения УФАС. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Суд вправе признать решение антимонопольного органа незаконным полностью или в части и обязать ФАС устранить нарушения — исключить запись в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. При уклонении по 223-ФЗ шансы выше, если заказчик нарушил собственное положение о закупке или не соблюл срок направления обращения в антимонопольный орган.

Три месяца — абсолютный срок. Пропуск делает восстановление прав через суд практически невозможным. При этом судебное обжалование — единственный способ досрочного исключения из РНП по 223-ФЗ: внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение месяца, однако само по себе не приостанавливает запись в реестре и не влечёт автоматического исключения.

Экономия на юридической защите при договоре от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре ФАС плюс репутационные ограничения при получении банковских гарантий и участии в коммерческих тендерах. Это несопоставимо с затратами на сопровождение.

Уклонение по 223-ФЗ — самостоятельный нормативный режим с более коротким сроком рассмотрения, но с теми же двухлетними последствиями в реестре. Успех защиты зависит от качества возражений, поданных до решения УФАС, и от своевременного анализа процедурных ошибок заказчика. Чем раньше начата работа — тем больше инструментов доступно.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 223-ФЗ: анализируем положение о закупке, проверяем соблюдение заказчиком собственных регламентов, готовим возражения и представляем интересы на заседании антимонопольного органа. При необходимости — сопровождаем в арбитражном суде.

12 марта 2026 года