Уклонение по 223-ФЗ

Уклонение по 223-ФЗ — это непоставление победителем закупки подписанного договора или обеспечения в срок, установленный документацией заказчика; основание для включения в реестр недобросовестных поставщиков закреплено в части 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ. По состоянию на 13 марта 2026 года порядок рассмотрения обращений изменён: с 17 мая 2025 года ФАС централизовала крупные закупки на сумму от 500 млн рублей (приказ № 220/25). Если вы получили уведомление о направлении сведений в ФАС — у вас есть ограниченное время для формирования позиции до заседания антимонопольного органа.

Что считается уклонением от заключения договора по 223-ФЗ?

Уклонение по 223-ФЗ — это юридически установленный факт того, что победитель закупки не совершил обязательных действий для заключения договора: не направил подписанный экземпляр в срок, не предоставил обеспечение либо нарушил иные условия, прямо указанные в документации. Срок и порядок подписания определяются положением о закупке конкретного заказчика и документацией — они могут существенно отличаться у разных заказчиков по 223-ФЗ.

В отличие от процедуры по 44-ФЗ, единый для всех срок подписания договора в законе не закреплён. Это создаёт практическую сложность: участник нередко не осознаёт, что пропустил именно тот срок, который зафиксирован в положении о закупке. По сложившейся практике УФАС, антимонопольный орган при проверке обращения устанавливает срок из документации заказчика — если он там обозначен, нарушение считается доказанным.

Типичные ситуации, которые квалифицируются как уклонение:

• Победитель не направил подписанный договор в срок, указанный в извещении или документации.
• Победитель предоставил обеспечение исполнения договора позже даты, установленной заказчиком, или не предоставил его вовсе.
• Победитель направил протокол разногласий с существенными правками к договору, и заказчик расценил это как отказ от подписания.
• Сбой электронной подписи или технические проблемы на площадке, которые участник не подтвердил документально в момент их возникновения.

Последний пункт — наиболее уязвимое место. Технический сбой ЭП или неполадки торговой площадки могут быть основанием для защиты, но только при наличии зафиксированных доказательств: скриншотов с временными метками, обращений в службу поддержки ЭТП, ответов оператора. Без этого УФАС, как правило, не принимает доводы о техническом характере нарушения.

Как ФАС рассматривает обращение об уклонении: процедура и сроки

Срок рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ — пять рабочих дней с момента его поступления в антимонопольный орган (правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012). По закупкам с начальной ценой договора от 500 млн рублей с 17 мая 2025 года материалы направляются в центральный аппарат ФАС России, а не в территориальный УФАС (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025).

Процедура рассмотрения включает несколько этапов. Сначала заказчик направляет обращение в антимонопольный орган — по общему правилу в течение трёх рабочих дней после факта уклонения. Затем ФАС/УФАС уведомляет участника о поступившем обращении и назначает дату заседания. Участник закупки вправе представить свою позицию и доказательства до или на заседании.

Заседание УФАС — единственная стадия, где поставщик может предотвратить включение в РНП без обращения в арбитражный суд. После принятия решения о включении оспорить его можно только в суде: внутриведомственной отмены без судебного решения нет. Именно поэтому подготовка к заседанию — ключевой этап защиты.

В защите от включения в РНП поставщика оборудования (Центральный ФО, зима 2024) применили стратегию доказывания технического характера нарушения: участник не успел подписать договор в срок из-за сбоя на торговой площадке. Доказательная база — скриншоты ошибки системы, обращение в службу поддержки ЭТП с временной меткой, ответ оператора. Контракт около 12–16 млн руб., включение в реестр отменено.

Чем уклонение по 223-ФЗ отличается от уклонения по 44-ФЗ

Уклонение по 223-ФЗ и уклонение по 44-ФЗ — разные режимы с принципиально иными последствиями и процедурой. Первое отличие — сроки подписания. По 44-ФЗ они единые и установлены законом; по 223-ФЗ каждый заказчик фиксирует их в собственном положении и документации. Второе — порядок рассмотрения: по 44-ФЗ УФАС рассматривает дело в течение десяти рабочих дней, по 223-ФЗ — пяти.

Третье, наиболее существенное: по 44-ФЗ предусмотрен «период исцеления» — десять календарных дней на устранение нарушений при одностороннем отказе заказчика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). По 223-ФЗ аналогичного механизма нет. Если уклонение зафиксировано, поставщик не имеет права автоматически «исправиться» — единственный путь — доказывать в УФАС отсутствие умысла или нарушение процедуры заказчиком.

Четвёртое отличие — основания включения в РНП. По 223-ФЗ уклонение является самостоятельным основанием, тогда как односторонний отказ заказчика как основание для включения в РНП допустим лишь при санкциях в отношении заказчика. По 44-ФЗ наоборот — именно односторонний отказ формирует подавляющее большинство включений в реестр.

На практике это означает: защита от РНП по 223-ФЗ строится преимущественно на процедурных аргументах — нарушение заказчиком требований к документации, ненадлежащее уведомление, технические причины нарушения срока — а не на «периоде исцеления», который здесь неприменим.

Что подготовить для защиты на заседании УФАС

Для защиты от включения в РНП по факту уклонения по 223-ФЗ необходимо собрать доказательную базу до заседания антимонопольного органа. Срок минимален — пять рабочих дней — и промедление лишает поставщика возможности представить позицию в полном объёме.

Чек-лист документов для заседания УФАС по уклонению:

• Документация о закупке и извещение — для анализа установленного заказчиком срока подписания договора.
• Переписка с заказчиком за весь период с момента победы в закупке до даты уклонения.
• Скриншоты и иные доказательства технических сбоев на ЭТП (при наличии) с временными метками.
• Обращения в службу поддержки торговой площадки и полученные ответы.
• Доказательства объективных обстоятельств, препятствовавших подписанию (форс-мажор, действия третьих лиц, задержки регулятора).

Пропуск хотя бы одного из этих документов существенно сужает аргументацию. УФАС при вынесении решения оценивает добросовестность поведения участника в совокупности — и отсутствие переписки с заказчиком нередко трактуется против поставщика.

В защите транспортной компании от РНП (Приволжский ФО, лето 2025) доказали отсутствие умысла при уклонении: победитель не подписал договор в срок из-за действий третьей стороны — контрагента, задержавшего предоставление банковской гарантии. Доказательная база — переписка с банком-гарантом, уведомление заказчика о причинах задержки. Контракт около 20–25 млн руб., включение остановлено.

Что происходит после решения ФАС: РНП и способы выйти из него

После принятия решения о включении в РНП запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней и публикуется в Единой информационной системе на zakupki.gov.ru. Срок нахождения — два года с даты внесения, по истечении которых запись исключается автоматически (часть 5 статьи 5 223-ФЗ).

Единственный способ досрочного исключения из реестра по 223-ФЗ — решение арбитражного суда, признавшего решение ФАС незаконным (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Срок обжалования в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. При успешном исходе суд обязывает ФАС исключить запись.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование — необратимое последствие. Суд может восстановить пропущенный процессуальный срок только при наличии уважительных причин, и «не знал о решении» при надлежащем уведомлении таковой не является. Если решение получено — счёт идёт на недели.

Нахождение в РНП по 223-ФЗ ограничивает не только участие в закупках по этому закону, но — по сложившейся практике — влияет на возможность получения банковских гарантий для коммерческих закупок и репутационный профиль при заключении новых контрактов.

Частые вопросы

1. Что считается уклонением от заключения договора по 223-ФЗ?

Уклонением по 223-ФЗ признаётся непоставление победителем закупки подписанного договора или обеспечения в срок, установленный документацией заказчика. В отличие от 44-ФЗ единый законодательный срок отсутствует — каждый заказчик закрепляет его в положении о закупке. УФАС при рассмотрении обращения устанавливает срок из документации и оценивает, был ли он нарушен.

2. В каких случаях уклонение по 223-ФЗ влечёт включение в РНП?

Включение в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ при уклонении происходит только после того, как ФАС признала обращение заказчика обоснованным по итогам заседания. Само по себе нарушение срока подписания не является автоматическим основанием — антимонопольный орган проверяет добросовестность участника и обстоятельства нарушения. Часть 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ прямо перечисляет уклонение среди оснований для включения.

3. Каков срок рассмотрения обращения об уклонении в ФАС по 223-ФЗ?

Срок рассмотрения — пять рабочих дней с момента поступления обращения в антимонопольный орган (постановление Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012). Это вдвое короче, чем по 44-ФЗ (десять рабочих дней). По закупкам с начальной ценой от 500 млн рублей материалы с 17 мая 2025 года направляются в центральный аппарат ФАС России (приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025).

4. Сколько длится нахождение в РНП по 223-ФЗ и можно ли выйти досрочно?

Срок нахождения в реестре — два года с даты внесения; по истечении этого срока запись исключается автоматически (часть 5 статьи 5 223-ФЗ). Досрочное исключение возможно только по решению арбитражного суда, признавшего решение ФАС незаконным (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Административной процедуры досрочного выхода без суда не существует.

5. Как оспорить решение ФАС о включении в РНП по 223-ФЗ в суде?

Решение ФАС обжалуется в арбитражном суде по месту нахождения антимонопольного органа в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. При успешном обжаловании суд обязывает ФАС исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Уклонение по 223-ФЗ — единственное основание включения в РНП, при котором поставщик не имеет аналога «периода исцеления» по 44-ФЗ: защита строится исключительно на заседании УФАС или последующем обжаловании в арбитражном суде. Сроки на обоих этапах жёсткие, и промедление с формированием позиции лишает поставщика возможности отстоять свои права.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 223-ФЗ — от подготовки позиции для заседания УФАС до полного судебного сопровождения в арбитражном суде. По каждому делу применяем калькулятор шансов — оценку по двенадцати параметрам за 15 минут — и берёмся только за те дела, по которым видим реальную перспективу.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

13 марта 2026 года