Уклонение в закупках малого объёма

Что считается уклонением в закупке малого объёма?

Уклонение от заключения контракта по результатам закупки малого объёма — это несовершение участником закупки действий по подписанию контракта в срок, установленный документацией или проектом контракта. Норма статьи 104 44-ФЗ не разграничивает закупки по сумме: основание для включения в реестр ФАС одинаково независимо от того, 600 000 рублей контракт или 600 миллионов.

На практике механика уклонения при малых объёмах отличается от конкурентных процедур. Заказчик направляет проект контракта напрямую выбранному поставщику — по электронной почте, через ЕИС или на бумаге. Если поставщик не подписал его в отведённый срок и не направил мотивированного отказа или запроса на разъяснение, заказчик фиксирует уклонение.

Срок подписания указывается в проекте контракта. Как правило, это 5–20 рабочих дней. Пропуск срока без уважительной причины — достаточное основание для обращения заказчика в территориальный УФАС в течение 3 рабочих дней.

Технические сбои как процессуальное основание защиты

Технический сбой электронной подписи или платформы ЕИС — признаваемое основание защиты при уклонении, если он подтверждён документально до заседания УФАС. Антимонопольный орган оценивает добросовестность поставщика: предпринял ли он меры к подписанию контракта и зафиксировал ли причину невозможности сделать это в срок.

Набор доказательств при техническом сбое:

• Скриншоты ошибки интерфейса ЕИС или ЭТП с отметкой даты и времени (системные часы видны на экране).
• Обращение в техподдержку площадки или ФКУ «Центр развития и поддержки ЕИС» с датой регистрации заявки.
• Ответ техподдержки с подтверждением факта сбоя или талон о принятии заявки.
• Письмо заказчику с уведомлением о техническом сбое, направленное в тот же день или на следующий рабочий день после истечения срока.

Пропуск хотя бы одного из этих шагов существенно снижает шансы на защиту: УФАС квалифицирует уклонение как умышленное, если поставщик не предпринял мер к уведомлению заказчика.

В защите транспортной компании от включения в реестр (Сибирский ФО, зима 2024) удалось доказать процессуальное основание: сбой сертификата ЭП был зафиксирован в тот же день обращением к удостоверяющему центру, а заказчику направлено уведомление. Контракт около 4–6 млн руб., включение в РНП отменено на стадии УФАС.

Три сценария уклонения: чем отличаются по риску

Риск включения в РНП при уклонении в закупке малого объёма зависит от причины и документальной базы. Сценарии различаются принципиально.

Сценарий 1 — технический сбой с документальным подтверждением

Поставщик предпринял меры к подписанию, зафиксировал сбой, уведомил заказчика. По сложившейся практике антимонопольных органов, УФАС нередко квалифицирует такую ситуацию как отсутствие умысла и отказывает во включении.

Сценарий 2 — неподписание по организационным причинам

Смена директора, отсутствие уполномоченного лица, задержка печати, внутренние согласования — эти доводы, как правило, не принимаются УФАС без документального подтверждения связи между причиной и невозможностью подписать контракт в срок.

Сценарий 3 — молчание поставщика

Поставщик не подписал контракт и не направил никаких уведомлений заказчику. Это наиболее уязвимая позиция: УФАС, как правило, принимает решение о включении в реестр на основании материалов заказчика без возражений со стороны поставщика.

Пропуск 10-дневного срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию устно на заседании. После этого оспаривать решение о включении в РНП придётся только в арбитражном суде в течение 3 месяцев, а это госпошлина 3 000 рублей и минимум 2–4 месяца разбирательства.

Что подготовить за 72 часа до заседания УФАС

Перечень документов для защиты на заседании антимонопольного органа при уклонении в закупке малого объёма определяется конкретными обстоятельствами. Базовый набор — следующий.

• Проект контракта с отметкой о дате получения и установленным сроком подписания.
• Переписка с заказчиком за весь период от получения проекта до истечения срока.
• Доказательства технического сбоя: скриншоты ошибок, обращения в техподдержку с датой регистрации и ответы.
• Документы о действиях по устранению причин неподписания (приказ о смене директора, акт о замене СКЗИ, справка удостоверяющего центра).
• Письменные возражения на обращение заказчика — составить до заседания УФАС.

В защите поставщика расходных материалов (Уральский ФО, весна 2025) доказали отсутствие умысла на уклонение: внутренний приказ об уполномочивании нового директора был датирован раньше срока подписания контракта, но сведения ещё не были внесены в ЕГРЮЛ. Антимонопольный орган принял этот довод в совокупности с перепиской. Контракт около 3–5 млн руб., включение остановлено.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры направления обращения заказчиком приводит к включению — двухлетний запрет на участие в госзакупках блокирует всю тендерную выручку профильной компании. Проверить, соблюдал ли заказчик сроки и форму уведомления, можно до заседания — это самостоятельное процессуальное основание для отказа во включении.

Нарушения заказчика как основание отказа во включении в РНП

Заказчик при направлении обращения в УФАС обязан соблюдать процессуальные требования постановления Правительства РФ № 1078: трёхдневный срок направления, полноту комплекта документов, надлежащую форму уведомления поставщика. Нарушение любого из этих требований — самостоятельное основание для отказа УФАС во включении.

Типичные процессуальные ошибки заказчиков при малых закупках: неверная дата фиксации уклонения в обращении, направление документов по ненадлежащему адресу, пропуск трёхдневного срока направления обращения. Каждое из этих нарушений ставит под сомнение законность обращения.

Экономия на юридической защите при контракте от 3 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП. Для компании, у которой государственные контракты составляют значительную часть выручки, это — фактическая остановка тендерной деятельности плюс сложности с получением банковских гарантий на коммерческих площадках.

Частые вопросы

1. Что такое закупка малого объёма и грозит ли за уклонение РНП?

Закупка малого объёма — это закупка у единственного поставщика на сумму до 600 000 рублей по статье 93 44-ФЗ, при которой контракт заключается напрямую без конкурентных процедур. За уклонение от подписания контракта по результатам такой закупки поставщик может быть включён в реестр ФАС на общих основаниях части 2 статьи 104 44-ФЗ — ограничения по сумме контракта для включения в реестр не предусмотрено.

2. Какой срок у поставщика на подписание контракта при закупке малого объёма?

Срок подписания устанавливается в документации или проекте контракта — как правило, 5–20 рабочих дней. Если поставщик не подписал контракт в отведённый срок без уважительных причин, заказчик вправе направить обращение в УФАС в течение 3 рабочих дней с момента уклонения (постановление Правительства РФ № 1078). Срок рассмотрения УФАС — 10 рабочих дней.

3. Можно ли ссылаться на технический сбой ЭП или ЕИС как причину неподписания контракта?

Технический сбой электронной подписи или платформы ЕИС — признаваемое процессуальное основание для защиты, если подтверждён документально. Необходимы скриншоты ошибки с отметкой времени, обращение в техподдержку ЭТП или ЕИС с датой регистрации и ответ технической службы. Без документального подтверждения антимонопольный орган такой довод, как правило, не принимает.

4. Сколько стоит защита от РНП при уклонении в закупке малого объёма?

Базовая защита от включения в реестр на стадии УФАС начинается от 24 900 рублей — подготовка возражений, анализ документов и сопровождение процедуры рассмотрения обращения. Стоимость зависит от наличия технических оснований, объёма переписки с заказчиком и региона рассмотрения. Оценку перспектив по 12 параметрам можно получить через калькулятор шансов за 15 минут.

5. Каковы шансы не попасть в РНП при уклонении в закупке малого объёма?

Шансы зависят от конкретных обстоятельств: наличия технического сбоя, действий поставщика после уклонения, соблюдения заказчиком процедуры направления обращения. По сложившейся практике, если поставщик действовал добросовестно и имеет документальное подтверждение причин задержки, антимонопольный орган нередко отказывает во включении. Узнать ориентировочные шансы по конкретной ситуации позволяет калькулятор шансов.

Уклонение в закупках малого объёма — основание для включения в реестр недобросовестных поставщиков на тех же условиях, что и по крупным конкурентным процедурам. Технические и процессуальные основания для защиты существуют, но требуют документального подтверждения и грамотной подачи до заседания УФАС.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП на стадии УФАС — в том числе по основанию уклонения при закупках малого объёма. Практика охватывает все федеральные округа, включая региональные УФАС Сибири и Дальнего Востока.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

24 февраля 2026 года