Включают ли в РНП самозанятых

Кто такой самозанятый в контексте государственных закупок?

Самозанятый — физическое лицо, применяющее специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». В государственных закупках по 44-ФЗ такое лицо участвует как физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, либо как ИП — в зависимости от формы регистрации. Закон о контрактной системе разграничивает участников закупки на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, однако реестр недобросовестных поставщиков распространяется на все три категории без исключений.

Ключевое правило: основания включения в РНП по статье 104 44-ФЗ не зависят от налогового режима участника. Самозанятый, победивший в тендере и уклонившийся от подписания контракта либо допустивший существенное нарушение, которое повлекло односторонний отказ заказчика, — попадает в «чёрный список» на общих основаниях.

По итогам 2024 года основная причина включения в реестр — односторонний отказ заказчика от исполнения контракта (порядка 88% от числа включений). Самозанятые, выполняющие услуги или поставки для государственных заказчиков, сталкиваются с той же статистикой, что и корпоративные поставщики.

По каким основаниям самозанятого включают в РНП?

Три основания включения в РНП по 44-ФЗ применимы к самозанятому в полном объёме. Первое — уклонение от заключения контракта: победитель закупки не подписал проект контракта в установленный срок либо не предоставил обеспечение исполнения. Второе — расторжение контракта по решению суда при существенном нарушении со стороны исполнителя. Третье — односторонний отказ заказчика при доказанном существенном нарушении условий контракта.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе у самозанятого есть десять календарных дней — «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. За этот срок можно устранить нарушение и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если нарушение устранено, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Этот механизм действует однократно и нередко оказывается единственным способом избежать внесения в реестр без судебного обжалования.

Заказчик направляет обращение о включении в РНП в УФАС не позднее двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу. Антимонопольный орган рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты решения УФАС.

В защите от РНП исполнителя услуг по техническому обслуживанию (Центральный ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что задержка выполнения работ связана с несвоевременной передачей объекта заказчиком. Контракт около 3–5 млн руб. — включение в реестр отменено.

Чем положение самозанятого отличается от ИП и юрлица?

Принципиальное отличие — не в основаниях включения (они одинаковы), а в составе сведений, которые вносятся в реестр. Для юридического лица в РНП попадают наименование, ИНН организации, ИНН руководителя и всех учредителей с долей свыше 25%. Для самозанятого — физического лица — вносятся фамилия, имя, отчество и ИНН. Это означает, что запись в реестре привязана к конкретному человеку, а не к юридической оболочке, которую можно ликвидировать и создать заново.

Второе отличие — репутационные последствия. Включение в РНП для физического лица означает двухлетний запрет на участие во всех государственных и муниципальных закупках по 44-ФЗ в любом статусе: ни как самозанятый, ни как ИП, ни в составе юридического лица в качестве руководителя или учредителя. Это существенно сужает возможности для работы с государственными заказчиками на весь период нахождения в реестре.

Срок нахождения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения. По истечении этого срока запись исключается автоматически. Единственный способ выйти из реестра досрочно — добиться решения арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078).

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в УФАС лишает самозанятого возможности изложить позицию на стадии административного рассмотрения — решение о включении в реестр принимается исключительно на основании материалов заказчика. После этого оспаривать решение придётся в арбитражном суде в течение трёх месяцев (статья 198 АПК РФ), с госпошлиной 3 000 рублей.

Что подготовить самозанятому для защиты от РНП?

Защита на заседании УФАС требует конкретного пакета документов. Отсутствие даже одного из них снижает шансы на отказ во включении в реестр.

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с подтверждением даты получения (почтовое отслеживание, отметка о вручении, скриншот из личного кабинета ЕИС).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, уведомления, акты разногласий.
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: акты выполненных работ, накладные, договоры с субисполнителями, товарные чеки на материалы.
• Доказательства обстоятельств, которые не зависели от самозанятого: письма контрагентов о задержках, заключения ТПП о форс-мажоре, предписания регуляторов.
• Расчёт устранённых нарушений или обоснование их отсутствия — если применялся период исцеления.

Описанный порядок защиты применим к типовым ситуациям. Конкретное обращение антимонопольного органа требует анализа документов, сроков и региональной практики. Ошибка в выборе аргументации или пропуск процессуальных сроков делает повторное обращение в УФАС невозможным.

Как обжаловать включение самозанятого в РНП?

Решение УФАС о включении в реестр оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения территориального управления ФАС в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей. Суд вправе признать решение незаконным и обязать ФАС исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Для самозанятых наиболее частые основания для отмены — нарушение заказчиком процедуры уведомления, отсутствие доказательств существенного характера нарушения, несоблюдение заказчиком сроков направления обращения в УФАС.

Параллельно с обжалованием решения УФАС можно оспаривать решение заказчика об одностороннем отказе в суде общей юрисдикции или арбитражном суде — в зависимости от статуса участника. Такая «стратегия двух процессов» увеличивает шансы на положительный исход: суд, рассматривающий дело о законности расторжения контракта, может установить факты, которые повлияют на оценку правомерности включения в реестр.

В споре о включении в РНП поставщика услуг клининга (Уральский ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: одновременное обжалование решения УФАС и оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе. Контракт около 4–6 млн руб. — добились пересмотра дела и исключения из реестра.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках фактически перекрывает доступ к государственным контрактам для самозанятых, чья выручка формируется преимущественно за счёт бюджетных заказчиков.