Военная приёмка и РНП

Военная приёмка и реестр недобросовестных поставщиков — два параллельных механизма контроля исполнения контрактов в сфере государственного оборонного заказа (ГОЗ). По состоянию на 28 апреля 2026 года поставщики ГОЗ рискуют попасть сразу в два реестра ФАС: общий РНП по статье 104 44-ФЗ и специальный реестр по постановлению Правительства РФ № 1585. Понимание разграничения между этими механизмами — первый шаг к выстраиванию защиты при угрозе включения.

Что такое военная приёмка и при чём здесь РНП?

Военная приёмка — контроль качества продукции, поставляемой по контрактам государственного оборонного заказа. Представители Министерства обороны проверяют соответствие продукции техническому заданию на каждом этапе производства и при финальной сдаче. Сам по себе акт о выявленных замечаниях военной приёмки не является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков — это важно понимать с самого начала.

Основание для внесения в РНП по 44-ФЗ возникает не из факта замечания, а из последующего поведения поставщика или заказчика: одностороннего расторжения контракта заказчиком при существенных нарушениях, расторжения по решению суда или уклонения исполнителя от подписания контракта. Такой порядок закреплён в части 2 статьи 104 44-ФЗ.

Дополнительно в сфере ГОЗ действует отдельный административный механизм — реестр юридических лиц по постановлению Правительства РФ № 1585. Он применяется при привлечении компании к ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере оборонного заказа. Эти два реестра ведёт ФАС России, но работают они по разным процедурам и срокам.

Два реестра при нарушениях в ГОЗ: чем они различаются?

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и реестр по постановлению Правительства РФ № 1585 отличаются по основаниям, срокам и процедуре обжалования. Разграничение принципиально: попасть можно в оба одновременно.

Реестр по 44-ФЗ (статья 104)

Основания — одностороннее расторжение заказчиком, расторжение по решению суда, уклонение от заключения контракта. Срок нахождения — два года. УФАС рассматривает обращение десять рабочих дней. Запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты решения. Досрочное исключение — только через арбитражный суд.

Реестр по постановлению № 1585

Основание — вступившее в силу постановление по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ (отказ или уклонение от заключения контракта ГОЗ). Срок нахождения — один год с момента окончания исполнения административного постановления. Ведёт ФАС России. Оспаривание — через арбитражный суд по статье 198 АПК РФ.

Пропуск срока подачи заявления об оспаривании в арбитражный суд — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ) — делает судебную защиту недоступной. Госпошлина составляет 3 000 рублей с юридического лица. Процессуальный срок не восстанавливается без уважительных причин, поэтому промедление недопустимо.

В защите от включения в РНП поставщика оборонной продукции (Уральский ФО, осень 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали нарушение заказчиком процедуры уведомления об одностороннем отказе — поставщик не получил надлежащего уведомления, десятидневный «период исцеления» фактически не начался. Контракт около 35–45 млн руб., включение в РНП отменено.

Как «период исцеления» защищает поставщика ГОЗ?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — закреплён в части 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение этого срока поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу; при выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Правило применяется однократно.

В практике ГОЗ этот инструмент нередко упускается: поставщик либо не знает о начале периода, либо не успевает зафиксировать факт устранения нарушений документально. Между тем ненадлежащее уведомление — само по себе основание для оспаривания решения заказчика об одностороннем отказе, а значит, и оспаривания последующего решения УФАС о включении в РНП.

Алгоритм действий в период исцеления: получите уведомление с датой вручения → зафиксируйте дату начала десятидневного срока → в течение срока устраните нарушения → направьте заказчику уведомление об устранении с приложением подтверждающих документов → получите письменный ответ заказчика об отмене решения или зафиксируйте молчание.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Вся переписка с заказчиком и представителями военной приёмки за период исполнения контракта.
• Акты сдачи-приёмки продукции, заключения военной приёмки с перечнем замечаний.
• Доказательства принятых мер к устранению замечаний: акты повторного контроля, накладные, корреспонденция.
• Заключение ТПП или иной организации при наличии форс-мажорных обстоятельств.

Стратегия защиты: УФАС, суд или оба процесса одновременно?

При угрозе включения в РНП по ГОЗ выбор между защитой в УФАС и обжалованием в арбитражном суде определяется стадией: решение УФАС ещё не принято или уже принято. Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе и участие в заседании УФАС — наиболее эффективна, когда процедура уведомления нарушена.

УФАС рассматривает обращение десять рабочих дней. Задача на этой стадии — представить возражения с доказательной базой до принятия решения. Пропуск этой стадии или участие без подготовленной позиции ведёт к включению в реестр, после чего единственный путь — арбитражный суд (три месяца, госпошлина 3 000 руб.).

В споре поставщика промышленного оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и представили суд в заседании УФАС. Контракт около 50–65 млн руб. — включение остановлено на стадии антимонопольного органа.

Экономика защиты при контракте от 10 млн руб.: стоимость юридического сопровождения на стадии УФАС кратно меньше двухлетних потерь тендерной выручки при включении в «чёрный список». Участие в государственных закупках при действующей записи в РНП — исключено.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и представление интересов в антимонопольном органе
• Защита от РНП под ключ — сопровождение от получения уведомления до вступления решения в силу

Частые вопросы

1. Что такое военная приёмка и как она связана с РНП?

Военная приёмка — это контроль качества продукции в сфере ГОЗ, осуществляемый представителями Министерства обороны; сам по себе акт о замечаниях не является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Основанием служит последующее одностороннее расторжение контракта заказчиком, расторжение по решению суда или уклонение исполнителя от подписания контракта — по части 2 статьи 104 44-ФЗ. Поставщик вправе оспорить замечания военной приёмки в установленном порядке.

2. Какой реестр применяется при нарушениях в сфере ГОЗ — общий РНП или отдельный?

В сфере государственного оборонного заказа действуют два параллельных реестра. Общий РНП по статье 104 44-ФЗ — при одностороннем расторжении или расторжении по решению суда; срок нахождения два года. Специальный реестр по постановлению Правительства РФ № 1585 — при привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта ГОЗ; срок нахождения один год с момента окончания исполнения постановления. Попасть можно в оба одновременно.

3. Каков срок нахождения в реестре по постановлению № 1585 и как его сократить?

Срок нахождения в реестре по постановлению Правительства РФ № 1585 составляет один год с момента окончания исполнения постановления об административном правонарушении. Досрочное исключение возможно исключительно через арбитражный суд — путём оспаривания административного постановления или решения ФАС о внесении в реестр по статье 198 АПК РФ. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав.

4. Может ли замечание военной приёмки само по себе стать основанием для включения в РНП?

Замечание военной приёмки не является самостоятельным основанием для внесения в реестр недобросовестных поставщиков — ни по 44-ФЗ, ни по постановлению № 1585. Основанием служит действие или бездействие поставщика после выявления замечаний: существенные нарушения, повлёкшие одностороннее расторжение заказчиком, либо уклонение от подписания контракта. Поставщик вправе устранить замечания в период исцеления и документально подтвердить это заказчику.

5. Каковы шансы защититься от РНП, если заказчик по ГОЗ принял решение об одностороннем отказе?

Шансы защиты зависят от соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа и доказательной базы поставщика. По сложившейся практике арбитражных судов, нарушение процедуры уведомления или отсутствие экспертизы — самостоятельные основания для признания решения об отказе незаконным. Дополнительный инструмент — «период исцеления» десять календарных дней по части 13 статьи 95 44-ФЗ: устранение нарушений в этот срок обязывает заказчика отменить решение. Оценить перспективы можно через калькулятор шансов CURIA.