Защита через форс-мажор

Что такое форс-мажор в контексте РНП?

Форс-мажор в контрактных отношениях — обстоятельство непреодолимой силы, которое делает исполнение обязательства невозможным. Статья 401 Гражданского кодекса РФ освобождает должника от ответственности, если нарушение вызвано именно таким обстоятельством. Три признака форс-мажора: чрезвычайность (событие выходит за пределы нормального предпринимательского риска), непредотвратимость (разумные меры не позволяют устранить препятствие), причинно-следственная связь с конкретным нарушением контракта.

Антимонопольный орган при рассмотрении обращения о включении в реестр оценивает не только сам факт нарушения, но и добросовестность поставщика. Арбитражные суды нередко отмечают: включение в РНП — мера публично-правовой ответственности, которая не должна применяться автоматически при наличии уважительных причин. Ссылка на форс-мажор — одно из наиболее весомых оснований для отказа в таком включении.

На практике поставщики апеллируют к следующим обстоятельствам: природные катастрофы и техногенные аварии; введение санкций и ограничений на экспорт или ввоз товаров; запреты и предписания государственных органов (Роспотребнадзор, Росздравнадзор, МЧС); задержки регистрационных процедур у регуляторов; военные действия на территории поставки. Последний тип особенно актуален с 2022 года.

Как применить форс-мажор для защиты от включения в РНП?

Защита через форс-мажор работает в двух процессуальных окнах: на стадии УФАС (десять рабочих дней с момента поступления обращения заказчика) и при последующем обжаловании в арбитражном суде (три месяца с даты, когда поставщик узнал о решении). Стадия УФАС — приоритетная: доказательственная база формируется здесь, и суд впоследствии оценивает, насколько полно поставщик использовал возможность представить позицию.

Алгоритм действий при получении уведомления УФАС о поступлении обращения заказчика:

• Немедленно (в течение двух рабочих дней) запросить в УФАС копию обращения заказчика и приложенных материалов.
• Подготовить письменные возражения с изложением форс-мажорных обстоятельств и их хронологии.
• Собрать первичные доказательства: официальные решения органов власти, переписку с заказчиком периода исполнения контракта, акты и уведомления.
• Получить заключение ТПП — регионального или федерального уровня.
• Подать возражения и доказательства в УФАС до даты заседания.

Пропуск окна на стадии УФАС не лишает права обратиться в суд, однако существенно осложняет защиту. Арбитражный суд оценивает законность решения УФАС на основе материалов дела, сформированных в антимонопольном органе. Чем полнее доказательственная база в УФАС — тем выше шансы при судебном обжаловании.

В споре о включении в реестр недобросовестных поставщиков транспортной компании (Сибирский федеральный округ, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что срыв поставки строительных конструкций вызван закрытием автодорожного сезонного перехода решением регионального правительства. Контракт около 12–16 млн руб., включение в РНП отменено.

Какие доказательства принимает УФАС по форс-мажору?

УФАС принимает доказательства форс-мажора в свободной форме — закрытого перечня нет. На практике территориальные управления ФАС признают убедительными следующие документы:

• Заключение ТПП о наступлении форс-мажорного обстоятельства с указанием периода и территории действия.
• Официальные нормативные акты органов власти, вводящие ограничения (постановления, приказы, предписания), напрямую затронувшие поставку.
• Переписка с поставщиком сырья или субподрядчиком, подтверждающая невозможность исполнения по независящим от него причинам.
• Документы о принятых мерах к исполнению: заявки на транспорт, договоры с альтернативными поставщиками, уведомления заказчика об обстоятельствах.
• Акты независимой экспертизы при гибели или повреждении товара в процессе доставки.

Ключевой критерий — поставщик должен доказать, что принял все разумные меры к исполнению и своевременно уведомил заказчика о возникших препятствиях. Уведомление заказчика — процедурное требование: его отсутствие ослабляет позицию даже при наличии объективного форс-мажора.

В защите поставщика медицинского оборудования (Приволжский федеральный округ, лето 2023) применили стратегию двух процессов: одновременно обжаловали решение заказчика об одностороннем отказе в суде и оспаривали решение УФАС. Суд признал отказ заказчика ненадлежаще оформленным — уведомление не было вручено надлежащим образом. Контракт около 20–25 млн руб., запись в реестре аннулирована.

Когда форс-мажор не спасёт от РНП?

Три ситуации, при которых ссылка на форс-мажор не защитит от включения в «чёрный список» ФАС. Первая: обстоятельство относится к категории нормального предпринимательского риска — например, рост цен на сырьё, банкротство субподрядчика, кассовый разрыв. Статья 401 Гражданского кодекса РФ прямо исключает такие события из числа непреодолимой силы.

Вторая ситуация: поставщик не уведомил заказчика о форс-мажоре в разумный срок. Антимонопольный орган трактует это как ненадлежащую деловую практику — что косвенно свидетельствует против добросовестности участника закупки.

Третья: отсутствие причинно-следственной связи между событием и нарушением. Если обстоятельство повлияло на часть поставки, а поставщик не исполнил контракт полностью — УФАС вправе квалифицировать это как злоупотребление ссылкой на форс-мажор. Экономия на консультации юриста по 44-ФЗ при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс утраты возможности получать банковские гарантии для коммерческих тендеров.

Пропуск 10-дневного окна для возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде с уплатой госпошлины 3 000 рублей и сроком рассмотрения от двух до шести месяцев.

Стратегия «двух процессов» при форс-мажоре

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе от контракта и обжалование решения УФАС о включении в реестр. Применима, когда заказчик принял решение об одностороннем отказе, нарушив процедуру, предусмотренную частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ: не соблюл десятидневный «период исцеления», ненадлежаще уведомил поставщика или не дал срока на устранение нарушений.

При форс-мажоре «период исцеления» — дополнительный инструмент. Если заказчик направил уведомление об одностороннем отказе, поставщик в течение десяти календарных дней с даты надлежащего вручения вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. В этом случае заказчик обязан отменить решение — и обращение в УФАС не последует. Правило действует однократно и не применяется, если нарушение устранить объективно невозможно.

Матрица выбора процессуального инструмента:

Форс-мажор + нарушение процедуры одностороннего отказа заказчиком

Стратегия двух процессов — оспаривание отказа в арбитраже + возражения в УФАС. Наиболее высокие шансы.

Форс-мажор + корректная процедура одностороннего отказа

Возражения в УФАС с акцентом на доказательства непреодолимой силы и добросовестности. При отказе — оспаривание решения УФАС в арбитражном суде.

Форс-мажор + уклонение от подписания контракта (технические причины)

Возражения в УФАС о технических обстоятельствах (сбой ЭП, ЕИС, ЭТП) — отдельное основание, не пересекающееся с форс-мажором по существу.

Нормативный контекст: обжалование решения УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков — через арбитражный суд по статье 198 АПК РФ, срок три месяца, госпошлина 3 000 рублей. Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС — параллельный и независимый инструмент, срок подачи один месяц со дня принятия решения УФАС.

Частые вопросы

1. Что такое форс-мажор и когда он освобождает поставщика от ответственности?

Форс-мажор — обстоятельство непреодолимой силы, которое делает исполнение контракта невозможным: стихийные бедствия, военные действия, введённые санкции, запреты компетентных органов. Статья 401 Гражданского кодекса РФ освобождает должника от ответственности при трёх условиях: чрезвычайность события, его непредотвратимость и наличие причинно-следственной связи с конкретным нарушением. Недостаточно назвать событие форс-мажором — нужно доказать, что именно оно сделало исполнение невозможным.

2. Форс-мажор автоматически защищает от включения в РНП?

Нет. Автоматической защиты не существует: УФАС оценивает добросовестность поставщика и доказательственную базу. Поставщик обязан самостоятельно подать возражения в территориальное управление ФАС, приложить документы и доказать, что принял все разумные меры к исполнению контракта. Без активной позиции антимонопольный орган принимает решение на основании материалов заказчика.

3. Какие документы подтверждают форс-мажор для УФАС?

Основные документы: заключение Торгово-промышленной палаты о наступлении форс-мажора, официальные акты органов власти о введении ограничений, переписка с заказчиком и контрагентами, подтверждающая невозможность поставки, доказательства принятых мер (заявки на транспорт, договоры с альтернативными поставщиками, уведомления заказчика). Заключение ТПП не является обязательным документом, однако существенно усиливает позицию.

4. Сколько времени есть на представление возражений в УФАС?

УФАС рассматривает обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). В этот период поставщик вправе представить возражения и документы по форс-мажору. Пропуск этого окна не лишает права на судебное обжалование, но ослабляет позицию: доказательственная база формируется на стадии УФАС.

5. Что делать, если УФАС всё равно включило в РНП несмотря на форс-мажор?

Решение УФАС оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда стало известно о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Параллельно возможно внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца. Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным.