Защита от РНП в Костромская область

Подведомственность: какой УФАС рассматривает дела по Костромской области

Обращения заказчиков Костромской области о включении поставщиков в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ рассматривает Управление Федеральной антимонопольной службы России по Костромской области (Костромское УФАС). Исключение — закупки по 223-ФЗ с начальной ценой договора от 500 миллионов рублей: с 17 мая 2025 года по приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025 такие дела передаются в центральный аппарат ФАС в Москве.

Костромская область входит в Центральный федеральный округ. Практика Костромского УФАС по вопросам РНП в целом следует общим подходам территориальных управлений ЦФО: антимонопольный орган оценивает добросовестность поставщика, процедуру уведомления со стороны заказчика и наличие обстоятельств, которые объективно препятствовали исполнению контракта.

Заказчик направляет обращение о включении в реестр недобросовестности в течение трёх рабочих дней после уклонения участника от подписания контракта или не позднее двух рабочих дней после вступления в силу решения об одностороннем отказе. Само решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления», установленный частью 13 статьи 95 44-ФЗ.

Адрес и контакты УФАС Костромской области

Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области расположено в Костроме. Точный адрес, телефон приёмной и режим работы уточняются на официальном сайте управления — kostroma.fas.gov.ru. Документы принимаются нарочно (под входящий штамп), заказным письмом с уведомлением и в электронном виде через официальный портал ФАС и ЕИС (zakupki.gov.ru).

При подаче возражений через ЕИС или по почте критично соблюдать дату получения УФАС: процессуальные сроки исчисляются от даты поступления обращения заказчика в управление, а не от даты публикации в реестре. Уточните дату поступления в секретариате УФАС — это отправная точка для расчёта дедлайна по подаче ваших возражений.

Что делать в «период исцеления» — 10 дней до вступления решения в силу?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении об одностороннем отказе — единственный момент, когда расторжение можно остановить без суда. Если поставщик в этот срок устраняет нарушения и возмещает заказчику документально подтверждённые расходы на экспертизу, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Правило применяется однократно.

На практике поставщики в Костромской области — как и в других регионах ЦФО — нередко упускают этот период, получив уведомление по ненадлежащему адресу или не отследив его в ЕИС. Проверьте: надлежащее уведомление по 44-ФЗ — это размещение решения в ЕИС плюс направление заказным письмом или личное вручение. Если один из элементов отсутствует, процедура одностороннего отказа нарушена — и это процессуальное основание для возражений в УФАС.

• Получите решение заказчика об одностороннем отказе с датой размещения в ЕИС и датой вручения/получения письма.
• Проверьте комплектность уведомления: ЕИС + заказное письмо (или личное вручение под роспись).
• Составьте перечень нарушений, которые можно устранить за десять дней, и рассчитайте стоимость компенсации расходов заказчика на экспертизу.
• Подготовьте письменное уведомление заказчику об устранении нарушений с приложением подтверждающих документов.
• Сохраните все доказательства направления документов заказчику (опись, квитанция, скриншот ЕИС).

Пропуск «периода исцеления» без попытки его использования резко сужает аргументационную базу в УФАС: антимонопольный орган рассматривает поведение поставщика в этот период как косвенное свидетельство отношения к исполнению обязательств. Даже если устранить нарушения за десять дней невозможно — фиксируйте попытки и объективные препятствия письменно.

В защите от включения в РНП строительного подрядчика (Центральный ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии Костромского УФАС: доказали, что решение заказчика об одностороннем отказе было опубликовано в ЕИС без направления заказного письма — процедура уведомления нарушена, «период исцеления» не мог начаться. Контракт около 20–25 млн руб., включение в РНП отменено.

Судебная вертикаль обжалования решений Костромского УФАС

Решение Управления ФАС по Костромской области о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде по правилам статьи 198 АПК РФ. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда организация-заказчик или поставщик узнали о нарушении своих прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд рассматривает законность самого решения УФАС, а не повторно оценивает исполнение контракта.

Судебная вертикаль для Костромской области:

Первая инстанция

Арбитражный суд Костромской области (Кострома) — рассматривает заявление об оспаривании ненормативного акта Костромского УФАС по правилам главы 24 АПК РФ.

Апелляция

Второй арбитражный апелляционный суд (Киров) — рассматривает апелляционные жалобы на решения АС Костромской области.

Кассация

Арбитражный суд Волго-Вятского округа (Нижний Новгород) — кассационная инстанция для региона; проверяет правильность применения норм права.

Высшая инстанция

Верховный суд Российской Федерации — кассационные жалобы в Судебную коллегию по экономическим спорам при наличии оснований по статье 291.1 АПК РФ.

По сложившейся практике судов Волго-Вятского округа, при оспаривании решений УФАС о включении в РНП суды нередко принимают во внимание процессуальные нарушения заказчика — ненадлежащее уведомление, несоблюдение сроков направления обращения, отсутствие экспертизы — и признают решение УФАС незаконным по формальным основаниям. Это означает: процессуальная сторона дела не менее важна, чем фактические обстоятельства исполнения контракта.

Самостоятельное обжалование решения УФАС без анализа всей процессуальной цепочки — уведомление, сроки, экспертиза, соответствие оснований — приводит к проигрышу в первой инстанции. После этого оспорить запись в РНП в апелляции значительно сложнее: процессуальные позиции УФАС к тому моменту уже сформированы в материалах дела.

В споре об обжаловании решения о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Приволжский ФО, весна 2025) добились пересмотра в апелляционной инстанции: доказали, что заказчик нарушил двухрабочедневный срок направления обращения в УФАС после вступления решения об одностороннем отказе в силу. Контракт около 14–18 млн руб., запись в реестре исключена.

Три сценария защиты: УФАС, арбитраж, стратегия двух процессов

Выбор стратегии защиты от включения в РНП в Костромской области определяется стадией, на которой находится дело. Три базовых сценария различаются сроками, стоимостью и доступными процессуальными инструментами.

Сценарий 1 — защита на стадии УФАС. Применим, пока не принято решение антимонопольного органа. Срок действия — десять рабочих дней с момента поступления обращения заказчика в Костромское УФАС. Инструменты: возражения с документальным обоснованием, ходатайства о привлечении свидетелей, процессуальные возражения по нарушениям заказчика. Результат при успехе — отказ в удовлетворении обращения, запись в РНП не вносится.

Сценарий 2 — обжалование решения УФАС в арбитражном суде. Применим после принятия решения о включении в РНП. Срок подачи — три месяца по статье 198 АПК РФ. Госпошлина — 3 000 рублей. Суд оценивает законность процедуры и соответствие оснований закону; при признании решения незаконным УФАС обязан исключить запись в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

Сценарий 3 — стратегия двух процессов. Одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе — в том же или другом арбитражном суде. Признание решения заказчика о расторжении незаконным устраняет основание для включения в РНП по 44-ФЗ и существенно усиливает позицию при оспаривании решения антимонопольного органа.

Частые вопросы

1. Куда обращаться при угрозе включения в РНП в Костромской области?

При угрозе включения в реестр недобросовестных поставщиков в Костромской области обращение рассматривает Управление ФАС России по Костромской области. Подать возражения и документы необходимо до истечения десяти рабочих дней с момента поступления материалов в УФАС — этот срок установлен частью 7 статьи 104 44-ФЗ. Исключение для закупок по 223-ФЗ с начальной ценой договора от 500 млн рублей: с 17 мая 2025 года такие дела рассматривает центральный аппарат ФАС в Москве (приказ ФАС № 220/25).

2. Какой суд оспаривает решение Костромского УФАС о включении в РНП?

Решение Управления ФАС по Костромской области оспаривается в Арбитражном суде Костромской области. Апелляционные жалобы рассматривает Второй арбитражный апелляционный суд (Киров), кассационные — Арбитражный суд Волго-Вятского округа (Нижний Новгород). Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

3. Где находится и как работает УФАС по Костромской области?

Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области расположено в Костроме. Точный адрес, телефон и режим работы уточняются на сайте kostroma.fas.gov.ru. Документы принимаются нарочно и по почте; электронная подача — через официальный портал ФАС и ЕИС. При нарочной подаче фиксируйте дату входящего штампа: от неё зависит расчёт процессуальных сроков для поставщика.

4. Каковы сроки защиты от РНП в Костромской области?

УФАС рассматривает обращение о включении в реестр в течение десяти рабочих дней. При одностороннем отказе заказчика поставщик располагает десятидневным «периодом исцеления» до вступления решения в силу — за это время можно устранить нарушения и отменить расторжение (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). На обжалование решения УФАС в арбитражном суде — три месяца. Запись в РНП вносится в течение трёх рабочих дней с даты решения антимонопольного органа.

5. Есть ли особенности практики по РНП в Костромской области?

Костромское УФАС относится к Центральному федеральному округу и следует общей практике ЦФО. По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. По сложившейся практике Волго-Вятского округа суды нередко принимают во внимание процессуальные нарушения заказчика при оценке законности включения в реестр. Расторжение контракта по соглашению сторон основанием для включения в РНП не является ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ.