Защита от РНП в Московская область: Центральный ФО

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по 44-ФЗ и 223-ФЗ ведёт Федеральная антимонопольная служба России. В Московской области полномочия по рассмотрению обращений о включении в реестр осуществляет Московское областное УФАС России. По состоянию на 28 января 2026 года порядок защиты регулируется статьёй 104 44-ФЗ, постановлением Правительства № 1078 и приказом ФАС № 220/25, вступившим в силу 17 мая 2025 года. Получили уведомление УФАС или решение заказчика об одностороннем отказе — у вас десять рабочих дней на представление позиции, а при одностороннем расторжении — десять календарных дней «периода исцеления» до того, как решение вступит в силу.

Подведомственность: кто рассматривает РНП в Московской области?

Обращения о включении в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ в Московской области рассматривает Московское областное УФАС России — территориальный орган ФАС в Центральном федеральном округе. Антимонопольный орган обязан рассмотреть обращение в течение десяти рабочих дней с даты его поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После принятия решения запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней.

Исключение — закупки по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора свыше 500 миллионов рублей: с 17 мая 2025 года такие дела рассматривает центральный аппарат ФАС России, а не территориальное управление (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Аналогично: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа — вне зависимости от суммы — также направляются в центральный аппарат.

На практике это означает: прежде чем подавать возражения, нужно установить, кто именно будет рассматривать дело — Московское областное УФАС или ФАС России. Ошибка в адресате влечёт потерю процессуальных сроков.

Как работает «период исцеления» при одностороннем отказе заказчика?

При одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта по 44-ФЗ решение не вступает в силу немедленно — у поставщика есть десять календарных дней с даты надлежащего уведомления для устранения нарушений (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если в этот период исполнитель устранил допущенные нарушения и возместил заказчику расходы на проведение экспертизы, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Механизм работает однократно.

Надлежащее уведомление — это документально подтверждённое получение: отметка о вручении почтового отправления, расписка курьера, электронная квитанция в ЕИС. Если заказчик направил уведомление с нарушением порядка — десятидневный срок не начинается, и само решение об одностороннем расторжении можно оспорить уже по процедурному основанию.

По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП по 44-ФЗ связаны именно с односторонним расторжением контракта заказчиком. Большинство поставщиков, попавших в реестр, не воспользовались «периодом исцеления» — либо не знали о нём, либо посчитали нарушение неустранимым. Процессуально это ошибка: даже частичное устранение нарушения при наличии уважительных причин — весомый аргумент на заседании УФАС.

В споре о включении в РНП строительной фирмы — генерального подрядчика по объекту в Центральном ФО (зима 2024, контракт около 35–45 млн руб.) — отстояли защиту на стадии УФАС. Заказчик направил уведомление об одностороннем отказе с нарушением порядка вручения: документ ушёл простым письмом без уведомления о вручении. Доказали процедурное нарушение — десятидневный срок не начинался, решение не вступило в силу. Включение в реестр отменено.

Что подготовить за десять рабочих дней до заседания УФАС?

Антимонопольный орган рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней — именно в этот период поставщик обязан представить письменные возражения и доказательственную базу. Пропуск срока или неполный пакет документов означает, что УФАС принимает решение только на основании материалов заказчика.

Для защиты на заседании Московского областного УФАС подготовьте:

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения и способе уведомления.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, ответы, акты разногласий.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками о приёмке, в том числе частичной.
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, платёжные поручения на закупку материалов, корреспонденцию с регуляторами при поставке медизделий или фармпродукции.
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты или иные документы, подтверждающие обстоятельства непреодолимой силы.

Процессуальные сроки в Московской области — стандартные федеральные. Региональная специфика — в другом: высокий объём строительных и медицинских контрактов означает, что инспекторы Московского областного УФАС хорошо знают типовые основания для расторжения именно в этих отраслях. Формальный пакет документов без правовой позиции — недостаточный аргумент.

Судебная вертикаль обжалования решений Московского областного УФАС

Решение Московского областного УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность первой инстанции — Арбитражный суд Московской области.

Судебная вертикаль для региона выглядит так:

Первая инстанция

Арбитражный суд Московской области

Апелляционная инстанция

Десятый арбитражный апелляционный суд

Кассационная инстанция

Арбитражный суд Московского округа

Надзорная инстанция

Верховный суд Российской Федерации (Судебная коллегия по экономическим спорам)

По сложившейся практике арбитражных судов Московского округа, суд проверяет не только соблюдение процедурных требований УФАС, но и оценивает добросовестность поставщика — наличие умысла на уклонение или существенное нарушение контракта. Это открывает дополнительные аргументы для защиты даже после получения решения о включении в реестр.

Помимо судебного пути, в течение одного месяца со дня принятия решения территориальным УФАС доступно внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС России — параллельно с арбитражным заявлением. Оба инструмента можно использовать одновременно: стратегия «двух процессов» нередко даёт процессуальное преимущество.

В деле о досрочном исключении из РНП поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025, контракт около 22–28 млн руб.) — добились пересмотра в апелляции: суд первой инстанции отказал, апелляция признала решение УФАС незаконным. Ключевой аргумент — заказчик не доказал существенность нарушения и не зафиксировал ущерб. Запись исключена из реестра досрочно.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд лишает поставщика права на судебное обжалование — восстановление срока допускается только при наличии уважительных причин и на усмотрение суда. Двухлетний запрет на участие в государственных закупках при этом продолжает действовать, обнуляя тендерную выручку у компаний, для которых госзакупки — основной канал продаж.

Адрес и контакты УФАС Московской области

Московское областное УФАС России — территориальный антимонопольный орган, рассматривающий обращения о включении в РНП по закупкам в Московской области. Документы подаются непосредственно в управление или направляются почтой с уведомлением о вручении.

Полное наименование

Московское областное управление Федеральной антимонопольной службы

Адрес

Телефон

Официальный сайт ФАС (список всех УФАС)

fas.gov.ru — раздел «Территориальные органы»

При подаче возражений важно корректно указать реквизиты дела: наименование заказчика, реестровый номер закупки в ЕИС, дату и номер обращения заказчика. Ошибки в реквизитах задерживают регистрацию и сокращают фактическое время на подготовку позиции.

Защита от включения в РНП в Московской области строится на трёх процессуальных инструментах: «период исцеления» по статье 95 44-ФЗ — до вступления решения об одностороннем отказе в силу; возражения на заседании Московского областного УФАС — в течение десяти рабочих дней с поступления обращения; оспаривание в Арбитражном суде Московской области — в течение трёх месяцев с даты принятия решения. Каждый инструмент имеет жёсткий срок, после которого следующий становится дороже или недоступен.

CURIA специализируется на защите поставщиков от РНП в Центральном федеральном округе, включая Московскую область. Практика включает как стадию УФАС — подготовку возражений и очное представительство — так и судебное обжалование в рамках стратегии «двух процессов».