Защита от РНП в Мурманская область

Как работает защита от РНП в Мурманской области?

Рассмотрение обращений о включении в РНП в Мурманской области ведёт Мурманское УФАС России. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с момента поступления материалов (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За это время поставщик вправе направить письменные возражения и явиться на заседание для изложения своей позиции. Пропуск этой возможности лишает поставщика инструментов защиты на уровне антимонопольного органа — оспаривать придётся уже через арбитражный суд, на что уйдёт от двух до шести месяцев.

Ключевой инструмент на стадии УФАС — «период исцеления». Часть 13 статьи 95 44-ФЗ даёт поставщику десять календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе заказчика: устраните нарушение, возместите расходы заказчика на экспертизу — и заказчик обязан отменить решение о расторжении. Это правило действует однократно, и процессуальные сроки здесь критичны.

Заказчик направляет обращение в ФАС в течение двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу. Решение вступает в силу через десять календарных дней с момента уведомления поставщика. Значит, у поставщика есть ровно десять дней на исправление ситуации — до того, как обращение попадёт в Мурманское УФАС.

Пропуск десятидневного срока на устранение нарушений означает: контракт расторгается, заказчик направляет материалы в УФАС, и поставщик оказывается в процедуре рассмотрения уже без возможности применить «период исцеления». Это первый и наиболее частый процессуальный просчёт в делах о РНП.

Подведомственность: кто рассматривает дела о РНП в Мурманской области?

Мурманское УФАС России рассматривает обращения о включении в РНП по закупкам в регионе в рамках 44-ФЗ, а также по 223-ФЗ при начальной максимальной цене договора до 500 миллионов рублей. С 17 мая 2025 года закупки по 223-ФЗ с НМЦД свыше 500 млн рублей переданы в центральный аппарат ФАС России (приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025). Закупки в сфере государственного оборонного заказа вне зависимости от суммы — также в центральном аппарате.

В Мурманской области закупки арктической инфраструктуры, рыбопромышленного сектора и оборонного комплекса нередко превышают пороговые значения. Это означает, что часть дел рассматривается не региональным УФАС, а непосредственно ФАС России — и готовить защиту нужно с учётом практики центрального аппарата, которая отличается от региональной.

В деле о защите от РНП транспортной компании (Северо-Западный ФО, осень 2024) — контракт около 22–28 млн руб. — доказали, что заказчик не уведомил поставщика надлежащим образом об одностороннем отказе: письмо направлено по юридическому адресу, тогда как фактический адрес был указан в контракте отдельно. Включение в реестр отменено на стадии Мурманского УФАС.

Что подготовить для защиты на заседании Мурманского УФАС?

Подготовка к заседанию УФАС начинается с анализа процедуры, которую применил заказчик при расторжении. Нарушения в порядке уведомления, сроках или форме одностороннего отказа — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении обращения заказчика. Арбитражные суды Северо-Западного округа в ряде случаев подчёркивают: несоблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа влечёт невозможность включения поставщика в РНП.

Для защиты на заседании Мурманского УФАС подготовьте:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения поставщиком.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, акты, претензии.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, договоры с субподрядчиками, корреспонденция с регуляторами.
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях с заключением ТПП (при наличии).
• Расчёт соответствия объёма выполненного существенным условиям контракта.

Самостоятельная защита без анализа процедурных нарушений заказчика — наиболее частая ошибка. Поставщик сосредотачивается на фактической стороне исполнения и пропускает формальный аргумент, который мог бы стать решающим на стадии УФАС. После принятия решения о включении этот аргумент придётся разворачивать уже в арбитражном суде — с трёхмесячным сроком и госпошлиной 3 000 рублей.

Судебная вертикаль обжалования решений Мурманского УФАС

Решение Мурманского УФАС о включении в РНП оспаривается в Арбитражном суде Мурманской области — это первая инстанция. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина с юридического лица — 3 000 рублей. Надлежащее уведомление о нарушении — дата получения решения УФАС или дата записи в реестре.

Первая инстанция

Арбитражный суд Мурманской области

Апелляционная инстанция

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (Санкт-Петербург)

Кассационная инстанция

Арбитражный суд Северо-Западного округа (Санкт-Петербург)

При удовлетворении заявления суд признаёт решение УФАС незаконным и обязывает ФАС исключить поставщика из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). Это единственный механизм досрочного исключения — иного пути не предусмотрено ни по 44-ФЗ, ни по нормам постановления Правительства РФ № 1078.

Стратегия «двух процессов» применима и в делах из Мурманской области: одновременно с оспариванием решения УФАС в арбитражном суде поставщик обжалует само решение заказчика об одностороннем отказе — через арбитражный суд по общим основаниям. Признание расторжения незаконным существенно усиливает позицию в споре о РНП и нередко служит самостоятельным основанием для отмены записи в реестре.

В деле о включении в РНП поставщика оборудования для арктической инфраструктуры (Дальневосточный ФО, зима 2023) — контракт около 35–45 млн руб. — применили стратегию двух процессов: оспорили решение УФАС в арбитражном суде и параллельно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе. Первой инстанцией расторжение признано незаконным, включение в реестр отменено на этапе апелляции.

Адрес и контакты УФАС Мурманской области

Территориальный орган ФАС России по Мурманской области — Мурманское УФАС России. Орган рассматривает обращения о включении в РНП в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ (при НМЦД до 500 млн рублей), а также жалобы на действия заказчиков при закупках в регионе.

Наименование

Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (Мурманское УФАС России)

Адрес

Телефон

Режим работы

Документы для защиты от РНП направляются в антимонопольный орган в письменном виде — почтой или нарочно — либо через ЕИС (единую информационную систему в сфере закупок на zakupki.gov.ru) по установленным регламентам. Возражения необходимо направить до дня заседания; поданные в день рассмотрения могут быть не учтены в полном объёме.

Три сценария защиты от РНП в зависимости от стадии

Выбор инструмента защиты зависит от того, на какой стадии находится поставщик. Чем раньше начата работа — тем шире набор доступных аргументов и тем меньше процессуальных издержек.

Сценарий 1: до вступления решения об одностороннем отказе в силу (первые 10 дней)

Инструмент — «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Устраните нарушение, возместите расходы заказчика на экспертизу — и заказчик обязан отменить решение о расторжении. Срок: десять календарных дней. Затраты: стоимость исправления нарушения и юридического сопровождения. Шансы: при наличии реального нарушения и его устранении в срок — высокие.

Сценарий 2: на стадии рассмотрения УФАС (до принятия решения)

Инструмент — письменные возражения и участие в заседании. Аргументы: процедурные нарушения заказчика, несущественность допущенного нарушения, отсутствие умысла, форс-мажор. Срок: десять рабочих дней с момента поступления обращения в УФАС. Затраты: от 79 900 рублей за пакет с участием в заседании. По экспертным оценкам, около 20% решений об удовлетворении обращений заказчиков пересматриваются на этой стадии при грамотной защите.

Сценарий 3: решение о включении уже принято, запись в реестре

Инструмент — оспаривание решения УФАС в арбитражном суде (статья 198 АПК РФ) и стратегия «двух процессов». Срок: три месяца на подачу заявления. Затраты: от 149 000 рублей за сопровождение под ключ плюс госпошлина 3 000 рублей. По сложившейся практике Арбитражного суда Северо-Западного округа, суды оценивают добросовестность поставщика и не применяют включение в РНП автоматически.

Определить, к какому сценарию относится ваша ситуация, можно через калькулятор шансов — оценка по 12 параметрам, ответ за 15 минут.