Защита от РНП в НАО

Подведомственность УФАС: кто рассматривает дела в НАО?

Обращения о включении в РНП по поставщикам из Ненецкого автономного округа рассматривает Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Этот же орган ведёт дела по 44-ФЗ и 223-ФЗ, если начальная максимальная цена договора не достигает порогового значения. С 17 мая 2025 года порог для передачи материалов по 223-ФЗ в центральный аппарат ФАС снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025).

Срок рассмотрения обращения — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Срок внесения записи после принятия решения — три рабочих дня. Для поставщиков из НАО важно: уведомление о заседании нередко направляется по электронной почте, указанной в реестре юридических лиц, поэтому актуальность адреса в ЕГРЮЛ и контактов в ЕИС — процессуальный вопрос первого порядка.

НАО — один из наименее населённых субъектов России, объём закупок здесь существенно меньше, чем в соседних регионах. Это означает, что практика УФАС по НАО формируется преимущественно в связке с Архангельской областью, а число прецедентных решений по отдельным закупочным сегментам невелико. Такая региональная специфика требует точечного анализа каждого дела, а не опоры на усреднённые шаблоны защиты.

Адрес и контакты УФАС по Архангельской области и НАО

Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ведёт приём и рассматривает обращения о включении в РНП по обоим субъектам федерации. Актуальные адрес, телефон и режим работы размещены на официальном сайте ФАС России (fas.gov.ru) в разделе «Территориальные органы». Менеджер CURIA проверяет актуальность реквизитов при подаче документов — адрес уточняется на moment подачи заявления.

Документы можно подавать лично, по почте или через личный кабинет ЕИС. Для поставщиков из НАО — с учётом удалённости Нарьян-Мара — практически значимым каналом служит электронная подача через ЕИС и направление позиции по видео-конференц-связи на заседании УФАС. Просьба заблаговременно уточнить технические требования к подключению: регламент ВКС в каждом УФАС различается.

Как работает «период исцеления» и почему он важен именно в НАО?

«Период исцеления» — десятидневный срок (календарные дни) с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем расторжении контракта. В течение этих десяти дней поставщик вправе устранить допущенные нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Правило применяется однократно.

Для поставщиков, работающих в НАО, логистика устранения нарушений объективно сложнее: доставка товара, замена некачественного оборудования или привлечение субподрядчика в отдалённый регион требуют больше времени, чем в центральных регионах. Из этого следует практический вывод: если контракт исполняется в НАО, план действий на случай претензий со стороны заказчика лучше готовить заблаговременно — ещё до получения уведомления.

Пропуск десятидневного «периода исцеления» или ненадлежащее уведомление заказчика об устранении нарушений лишает поставщика единственного внесудебного шанса остановить включение в РНП. После этого защита переходит в УФАС, а затем — при необходимости — в арбитражный суд.

• Проверьте дату и способ вручения уведомления об одностороннем расторжении — именно от неё отсчитываются десять календарных дней.
• Зафиксируйте все меры по устранению нарушений документально: акты, накладные, переписка с заказчиком.
• Направьте заказчику письменное уведомление об устранении нарушений с подтверждением отправки (заказное письмо, СДЭК, ЭДО).
• Сохраните квитанции о возмещении расходов заказчика на экспертизу — без этого отмена решения о расторжении невозможна.
• При наличии форс-мажора — запросите заключение Торгово-промышленной палаты заблаговременно.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Северо-Западный федеральный округ, зима 2024) доказали, что уведомление об одностороннем расторжении не было надлежащим образом вручено: письмо направлено по устаревшему юридическому адресу. Заказчик нарушил процедуру — решение УФАС о включении в реестр не состоялось. Контракт около 28–35 млн руб., обращение было отклонено на стадии антимонопольного органа.

Судебная вертикаль обжалования по НАО

Решение УФАС по Архангельской области и НАО о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — три тысячи рублей с юридического лица. Суд вправе признать решение УФАС незаконным и обязать антимонопольный орган исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Судебная вертикаль по делам поставщиков из НАО выглядит следующим образом:

Первая инстанция

Арбитражный суд Архангельской области — рассматривает заявление об оспаривании решения УФАС по Архангельской области и НАО.

Апелляция

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) — срок подачи апелляционной жалобы один месяц с даты решения первой инстанции.

Кассация

Арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург) — срок подачи кассационной жалобы два месяца с даты вступления решения в силу.

Надзор

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации — при наличии оснований по части 1 статьи 291.11 АПК РФ.

Параллельно с судебным обжалованием по статье 198 АПК РФ возможно оспаривание решения заказчика об одностороннем расторжении контракта — так называемая стратегия «двух процессов». Суды нередко принимают во внимание незаконность самого расторжения при оценке правомерности включения в РНП. Срок для обращения по каждому процессу отсчитывается отдельно, поэтому дата получения каждого решения фиксируется с подтверждением.

В споре о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Центральный федеральный округ, осень 2023) использовали стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и обжаловали решение УФАС о включении в реестр. Арбитражный суд признал расторжение незаконным — это стало решающим аргументом при исключении из РНП. Контракт около 14–18 млн руб.

Особенности закупок по 223-ФЗ и РНП в НАО: что изменилось?

По 223-ФЗ в НАО закупки проводят организации с государственным участием — прежде всего в сфере энергоснабжения и коммунального хозяйства. Основание включения в РНП по 223-ФЗ — расторжение договора по решению суда; одностороннее расторжение заказчиком возможно только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (статья 5 223-ФЗ в редакции, действующей с 2022 года). Срок нахождения в реестре — два года, досрочное исключение — только через арбитражный суд (часть 6 статьи 5 223-ФЗ).

С 17 мая 2025 года закупки по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматриваются центральным аппаратом ФАС России, а не территориальным УФАС. Для НАО — с учётом специфики региональных контрактов — это пороговое значение актуально прежде всего для крупных инфраструктурных договоров. Подведомственность нужно определять до подачи документов: ошибочное направление обращения в ненадлежащий орган теряет время.

Расторжение договора по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если стороны способны договориться о прекращении контракта без фиксации нарушений, это исключает риск реестра. Пропуск этой возможности — одна из наиболее распространённых ошибок поставщиков на стадии, предшествующей одностороннему расторжению.

Частые вопросы

1. Куда обращаться при включении в РНП в НАО?

При включении в РНП в НАО следует обращаться в Управление ФАС по Архангельской области и Ненецкому автономному округу — этот орган рассматривает обращения по 44-ФЗ и по 223-ФЗ при начальной цене ниже 500 миллионов рублей. При начальной максимальной цене договора от 500 миллионов рублей по 223-ФЗ документы с 17 мая 2025 года направляются в центральный аппарат ФАС России (приказ № 220/25). Подать документы можно лично, по почте или через ЕИС.

2. Какой арбитражный суд оспаривает решение УФАС по НАО?

Решение УФАС по Архангельской области и НАО оспаривается в Арбитражном суде Архангельской области — первая инстанция. Апелляция — Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вологда), кассация — Арбитражный суд Северо-Западного округа (Санкт-Петербург). Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — три тысячи рублей.

3. Каков адрес УФАС по НАО?

Управление ФАС по Архангельской области и Ненецкому автономному округу — единый территориальный орган для обоих субъектов. Актуальный почтовый адрес, телефон и режим работы размещены на официальном сайте ФАС России в разделе «Территориальные органы». Менеджер CURIA уточняет реквизиты перед каждой подачей документов.

4. Каковы сроки рассмотрения обращения УФАС о включении в РНП?

УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты принятого решения. По реестру недобросовестных подрядных организаций (постановление Правительства РФ № 615, капремонт МКД) срок рассмотрения — также десять рабочих дней, однократное продление ещё на десять рабочих дней.

5. Есть ли особенности защиты от РНП в НАО по сравнению с другими регионами?

Ненецкий автономный округ — один из наименее населённых субъектов России, поэтому практика УФАС по НАО складывается в связке с Архангельской областью. Удалённость региона усиливает значение дистанционного представительства: заседания УФАС нередко проводятся в формате видео-конференц-связи. Для поставщиков из НАО особенно важно не пропустить «период исцеления» — десять календарных дней по части 13 статьи 95 44-ФЗ: логистика устранения нарушений в отдалённом регионе требует заблаговременной подготовки.