Защита от РНП в Пензенская область

Пензенское УФАС: подведомственность и порядок рассмотрения дел о РНП

Пензенское УФАС России рассматривает обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков по закупкам Пензенской области. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения антимонопольным органом.

По 223-ФЗ подведомственность зависит от начальной максимальной цены договора: с 17 мая 2025 года обращения с ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС России, остальные — территориальный орган. Это установлено приказом ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Для большинства закупок Пензенской области компетентен региональный УФАС.

Заказчик обязан направить обращение в антимонопольный орган не позднее двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу — это следует из части 22.2 статьи 95 44-ФЗ. При уклонении участника от заключения контракта срок для заказчика — три рабочих дня; если уклонился единственный участник — пять рабочих дней.

На практике ПФО территориальные УФАС нередко запрашивают у поставщика дополнительные пояснения и документы до заседания. Этим правом стоит воспользоваться: позиция, изложенная в письменных возражениях до заседания, формирует доказательственную базу как для УФАС, так и для последующего арбитражного обжалования.

Адрес и контакты Пензенского УФАС России

Пензенское УФАС России — территориальный антимонопольный орган, уполномоченный рассматривать обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков по закупкам в Пензенской области. Актуальные контактные данные, адрес приёма корреспонденции и телефон дежурного специалиста следует проверять на официальном сайте ФАС России в разделе территориальных органов — сведения периодически обновляются.

Документы и возражения можно направить как нарочно, так и в электронной форме через официальный портал УФАС. При личной явке на заседание — рекомендуется заблаговременно уточнить дату и время: антимонопольный орган обязан уведомить поставщика, однако уведомление нередко приходит за 1–2 рабочих дня до заседания.

Как работает «период исцеления» — 10 дней до окончательного расторжения

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это прямо установлено частью 13 статьи 95 44-ФЗ. Десять дней — «период исцеления»: если поставщик в этот срок устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить решение об отказе. Механизм работает однократно.

На практике поставщики теряют «период исцеления» по двум причинам. Первая — ненадлежащее уведомление: если заказчик направил решение по некорректному адресу или без подтверждения вручения, срок может быть оспорен. Вторая — неправильная оценка объёма нарушений: поставщик устраняет видимое нарушение, но не возмещает расходы на экспертизу, и заказчик не отменяет решение.

Пропуск «периода исцеления» или его неиспользование не означает, что защита невозможна. Но это сужает инструментарий до двух процессуальных треков: оспаривание решения о расторжении в арбитражном суде и параллельное обжалование решения УФАС о включении в РНП — так называемая стратегия «двух процессов». Подробнее о стратегии — в разделе о судебной вертикали ниже.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей).

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта (Приволжский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка сдачи объекта на девять дней обусловлена несвоевременной передачей фронта работ заказчиком. Контракт около 22–28 млн руб. — включение в реестр отменено.

Что подготовить за 72 часа до заседания Пензенского УФАС

Документальная подготовка определяет исход заседания антимонопольного органа. Антимонопольный орган оценивает добросовестность поставщика — поэтому доказательственная база должна быть сформирована до заседания, а не объявлена устно.

• Уведомление об одностороннем отказе с доказательством вручения (почтовое уведомление, скриншот ЕИС с датой публикации).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы на запросы.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика (в том числе акты частичного исполнения).
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, счета на материалы, закупочная документация.
• При наличии — документы о форс-мажоре, заключение торгово-промышленной палаты, официальные письма регуляторов.

Самостоятельная защита на заседании без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку для компаний, у которых государственный заказ составляет значительную часть оборота.

Судебная вертикаль обжалования решений Пензенского УФАС

Решение Пензенского УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков обжалуется в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина с юридического лица — 3 000 рублей. Судебная вертикаль по Пензенской области выглядит следующим образом:

Первая инстанция

Арбитражный суд Пензенской области — рассматривает заявление о признании решения УФАС незаконным.

Апелляционная инстанция

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (Самара) — апелляционные жалобы на решения АС Пензенской области.

Кассационная инстанция

Арбитражный суд Поволжского округа (Казань) — кассационные жалобы по делам Приволжского федерального округа.

Стратегия «двух процессов» предполагает одновременное оспаривание решения УФАС о включении в РНП и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Если суд признаёт односторонний отказ заказчика незаконным, это создаёт дополнительный довод для отмены решения антимонопольного органа: основание для включения в реестр отпадает.

По сложившейся практике округа суды проверяют, соблюдена ли заказчиком процедура одностороннего отказа: надлежащее уведомление, фиксация оснований, соблюдение сроков. Нарушение любого из этих условий — самостоятельный довод для признания решения незаконным.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным: это прямо следует из пункта 22 Правил ведения РНП, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078. Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения — параллельно с судебным обжалованием.

В споре о внесении в реестр поставщика медицинского оборудования (Центральный ФО, лето 2023) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и решение УФАС о включении. Контракт около 14–18 млн руб. — арбитражный суд признал отказ заказчика незаконным, запись в реестр исключена.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре недобросовестности плюс невозможность получить банковские гарантии для участия в коммерческих закупках.

Особенности РНП по 223-ФЗ и реестру по постановлению № 615 в Пензенской области

По 223-ФЗ основания для включения в реестр ФАС уже, чем по 44-ФЗ: односторонний отказ заказчика как самостоятельное основание применяется только при наличии санкций в отношении заказчика — это следует из части 2 статьи 5 223-ФЗ в редакции 2022 года. Расторжение договора по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ.

Для подрядчиков в сфере капитального ремонта многоквартирных домов действует отдельный реестр недобросовестных подрядных организаций — на основании раздела VII постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615. Ключевое отличие от РНП: срок нахождения в нём составляет три года, а не два. Порядок рассмотрения — десять рабочих дней с возможностью продления ещё на десять рабочих дней.

В Пензенской области региональный оператор фонда капитального ремонта — активный заказчик в этом сегменте. По региональной специфике ПФО, нарушения в программах капремонта МКД — одно из частых оснований для обращений в реестр по постановлению № 615.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений на заседании антимонопольного органа
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов», заявление по статье 198 АПК РФ

Частые вопросы

1. Куда обращаться при угрозе включения в РНП в Пензенской области?

При угрозе включения в РНП в Пензенской области нужно обратиться в Пензенское УФАС России — территориальный антимонопольный орган, рассматривающий обращения по закупкам в регионе. Обращение рассматривается в течение десяти рабочих дней. До заседания поставщик вправе направить письменные возражения и документы — это формирует доказательственную базу для дальнейшей защиты в суде.

2. Какой суд рассматривает обжалование решения Пензенского УФАС о включении в РНП?

Решение Пензенского УФАС обжалуется в Арбитражном суде Пензенской области. Апелляционные жалобы рассматривает Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (Самара), кассационные — Арбитражный суд Поволжского округа (Казань). Срок подачи заявления в первую инстанцию — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

3. Есть ли особенности рассмотрения дел о РНП в Пензенском УФАС?

Пензенское УФАС действует в рамках федеральных правил по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Региональная специфика — преобладание дел, связанных с государственным строительным, дорожным заказом и закупками для учреждений здравоохранения и образования. По сложившейся практике ПФО, письменные возражения с доказательствами добросовестности, поданные до заседания, существенно влияют на позицию антимонопольного органа.

4. Каковы ключевые сроки при защите от РНП в Пензенской области?

Основные процессуальные сроки: решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления». Заказчик направляет обращение в УФАС не позднее двух рабочих дней после вступления решения в силу. УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней. Срок обжалования решения антимонопольного органа в арбитражном суде — три месяца.

5. Каков адрес Пензенского УФАС России?

Актуальный адрес и контактные данные Пензенского УФАС России следует проверять на официальном сайте ФАС России в разделе территориальных органов — сведения периодически обновляются. Документы принимаются как при личном обращении, так и в электронной форме через официальный портал антимонопольного органа.

Защита от включения в реестр недобросовестных поставщиков в Пензенской области строится на трёх элементах: использование «периода исцеления», доказательственная подготовка к заседанию Пензенского УФАС и — при неблагоприятном исходе — параллельное судебное обжалование по стратегии двух процессов. Каждый из этих инструментов требует точного соблюдения процессуальных сроков.

CURIA — специализированная ячейка защиты от РНП, работающая в том числе с делами Приволжского федерального округа. Мы ведём мониторинг практики Пензенского УФАС и арбитражных судов по делам о включении в реестр, что позволяет оперативно выстроить позицию с учётом региональной специфики.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

11 сентября 2026 года