Защита от РНП в Приморский край

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ — это федеральная база данных, которую ведёт ФАС России на сайте zakupki.gov.ru. Включение в реестр блокирует участие в государственных и муниципальных закупках на два года (часть 9 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). По итогам 2024 года около 88% включений в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. В Приморском крае обращения о включении рассматривает Приморское УФАС России — территориальный орган ФАС в Дальневосточном федеральном округе. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с момента поступления обращения от заказчика.

Как работает процедура включения в РНП в Приморском крае?

Включение в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ проходит через Приморское УФАС России — именно этот антимонопольный орган принимает решение о внесении сведений либо об отказе. Заказчик направляет обращение в течение трёх рабочих дней после уклонения поставщика от подписания контракта или в течение двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу (пункт 3 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В эти десять дней участник закупки вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если нарушение устранено, заказчик обязан отменить решение об отказе — и обращение в УФАС не последует. Механизм применяется однократно.

После поступления обращения Приморское УФАС уведомляет поставщика и назначает заседание. У поставщика есть возможность представить письменную позицию и документы до заседания. УФАС рассматривает дело в течение десяти рабочих дней; при необходимости срок продлевается ещё на десять рабочих дней. По итогам принимается решение о включении либо об отказе. Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты решения.

Пропуск срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение принимается на основании материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде. Срок — три месяца, госпошлина 3 000 рублей (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Самостоятельная явка на заседание без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика кратно снижает шансы на положительный исход.

Адрес и контакты Приморского УФАС России

Приморское УФАС России — территориальное управление Федеральной антимонопольной службы, уполномоченное рассматривать обращения о включении в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ на территории Приморского края. Подведомственность не зависит от суммы контракта при рассмотрении дел по 44-ФЗ; по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года контракты с начальной максимальной ценой от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС России (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25).

Полное наименование

Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (Приморское УФАС России)

Адрес

Телефон приёмной

Официальный сайт ФАС

fas.gov.ru (раздел «Территориальные органы» → Приморское УФАС)

Документы в УФАС подаются нарочно, почтой с описью вложения или через единую информационную систему (ЕИС) в сфере закупок. Для поставщиков из других регионов доступна подача через систему межведомственного взаимодействия. Работа с ЭП при подаче через ЕИС — точка повышенного риска: технический сбой при подписании документов не всегда освобождает от ответственности, если поставщик не зафиксировал сбой скриншотами с временными метками и не обратился в службу поддержки ЭТП в тот же день.

Судебная вертикаль обжалования решений Приморского УФАС

Решение Приморского УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина с юридического лица — 3 000 рублей. Подведомственность определяется по месту нахождения УФАС — Приморский край.

• Первая инстанция — Арбитражный суд Приморского края (г. Владивосток)
• Апелляционная инстанция — Пятый арбитражный апелляционный суд (г. Владивосток)
• Кассационная инстанция — Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск)
• Надзорная инстанция — Верховный Суд Российской Федерации

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Административное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения — и не лишает права на параллельное судебное обжалование. По сложившейся практике судов Дальневосточного округа принципиальное значение имеет полнота доказательной базы: суды нередко отмечают, что направление в УФАС только доводов без документальных приложений существенно снижает шансы на отмену решения.

В споре о включении в РНП транспортной компании (Дальневосточный ФО, лето 2024) остановили включение на стадии УФАС — доказали функциональный отказ личного кабинета ЕИС при подписании контракта. Участник закупки располагал скриншотами с временными метками и перепиской с технической поддержкой ЭТП, датированной в день сбоя. Контракт около 12–16 млн руб., основание включения снято.

В другом деле — подрядчик капитального ремонта МКД (Сибирский ФО, весна 2023) — использовали стратегию двух процессов: одновременно обжаловали решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и представляли позицию в УФАС. Арбитражный суд установил нарушение заказчиком процедуры уведомления поставщика. УФАС принял судебный акт во внимание и отказал во включении в реестр. Контракт около 28–35 млн руб.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП и невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок — при том, что затраты на базовое представительство в УФАС несопоставимы с потерянной тендерной выручкой профильной компании.

Что подготовить поставщику до заседания Приморского УФАС?

Подготовка к заседанию УФАС начинается немедленно после получения уведомления об одностороннем отказе заказчика или уведомления от УФАС о поступлении обращения. На формирование позиции и сбор доказательной базы — до десяти рабочих дней, не больше.

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о вручении или датой доставки почтового отправления.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта: письма, претензии, ответы, протоколы разногласий.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика либо мотивированными отказами от подписания.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, переписка с поставщиками комплектующих.
• При наличии технического сбоя ЭП или ЕИС — скриншоты с временными метками, обращения в техподдержку ЭТП и ответы на них.

Процедурные нарушения со стороны заказчика — ненадлежащее уведомление, несоблюдение сроков направления обращения в УФАС, отсутствие экспертизы при предусмотренной контрактом обязательной проверке — сами по себе могут стать основанием для отказа во включении в реестр. По сложившейся практике антимонопольного органа ДВФО, такие нарушения фиксируются регулярно и нередко меняют исход дела.

Особенности практики Приморского УФАС и судов ДВФО по делам о РНП

Приморский край — один из ключевых регионов Дальневосточного ФО по объёму государственных закупок: транспорт и портовая инфраструктура, рыбохозяйственный комплекс, строительство, поставки для нужд силовых структур. Региональная специфика определяет характерные основания для оспаривания включения в РНП.

По практике округа — технические основания занимают заметное место среди успешно оспоренных решений. Проблемы с работой ЕИС в часовом поясе UTC+10 (при установленных сроках по московскому времени), задержки доставки документов из-за расстояний, технические сбои при работе с квалифицированной электронной подписью — всё это процедурные основания, которые антимонопольный орган и суды учитывают при оценке добросовестности поставщика.

Суды Дальневосточного округа в ряде случаев обращают внимание на специфику морских и авиаперевозок: срыв сроков поставки по причине изменения расписания или карантинных ограничений рассматривается как обстоятельство, подлежащее оценке, — а не автоматическое основание для включения в реестр. Для таких ситуаций критически важна доказательная база: накладные, переписка с перевозчиками, официальные уведомления о задержках.

По 223-ФЗ с 17 мая 2025 года закупки заказчиков Приморского края с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС России, а не территориальное УФАС. Это меняет подведомственность и требует иного адресата для возражений и жалоб поставщика.

Расторжение контракта по соглашению сторон — не основание для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если заказчик инициирует соглашение о расторжении, поставщику выгоднее зафиксировать его письменно и без указания нарушений со своей стороны — это закрывает риск последующего обращения в УФАС.

Как оспорить решение Приморского УФАС о включении в РНП?

Решение Приморского УФАС о включении в реестр обжалуется в Арбитражном суде Приморского края по правилам главы 24 АПК РФ. Заявление подаётся в течение трёх месяцев с момента, когда поставщик узнал о решении (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Параллельно — не исключая судебное обжалование — можно подать жалобу в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия решения.

Во-первых, для суда необходимо подготовить заявление с описанием нарушенных прав, указанием оспариваемого акта и норм, которым он не соответствует (статья 199 АПК РФ). Во-вторых, к заявлению прикладываются: оспариваемое решение УФАС, контракт, уведомления, переписка с заказчиком и все документы, представлявшиеся в УФАС. В-третьих, имеет смысл одновременно заявить ходатайство о принятии обеспечительной меры — приостановлении действия решения УФАС на период рассмотрения дела. Это позволяет участвовать в закупках до вступления судебного решения в силу.

При успешном оспаривании суд признаёт решение УФАС незаконным и обязывает ФАС исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). Это единственный механизм досрочного исключения из РНП — административной процедуры исключения по инициативе самого поставщика не существует.

Защита от включения в РНП в Приморском крае строится на трёх опорах: своевременное использование «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ, качественная доказательная база для заседания Приморского УФАС и — при неблагоприятном решении — параллельное обжалование в Арбитражном суде Приморского края. Промедление на любом из этапов сужает процессуальные возможности.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков. Опыт дистанционного ведения дел по Дальневосточному округу, включая представительство в Приморском УФАС и арбитражных судах по доверенности, позволяет оказывать полноценную юридическую помощь без необходимости очного присутствия клиента.