Акт двусторонней приёмки и одностороннее расторжение

Акт двусторонней приёмки — документ, подписанный заказчиком без возражений, фиксирует принятие результата исполнения контракта. По логике части 9 статьи 95 44-ФЗ, основанием одностороннего отказа служит существенное нарушение условий контракта — а принятое без замечаний исполнение такого нарушения не образует. По состоянию на 2 августа 2026 года УФАС при рассмотрении обращений о включении в реестр ФАС обязан оценить добросовестность поставщика, в том числе наличие подписанных актов. Для защиты поставщика акт двусторонней приёмки и одностороннее расторжение — противоречие, которое при правильном представлении позиции блокирует внесение в РНП.

Почему подписанный акт приёмки — ключевой аргумент против включения в РНП?

Акт двусторонней приёмки, подписанный заказчиком без оговорок и претензий, фактически удостоверяет: заказчик принял исполнение как надлежащее. Одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ допустимо при наличии существенных нарушений со стороны поставщика. Если же результат принят, нарушение теряет квалификацию «существенного» — это первый и базовый аргумент для антимонопольного органа.

На практике заказчики нередко подписывают акты приёмки на отдельные этапы или партии, а затем инициируют одностороннее расторжение по накопленным претензиям к последующим этапам. Такой сценарий требует детального анализа: УФАС учитывает весь массив документов — подписанные акты, переписку, результаты экспертиз. Если часть работ принята без замечаний, а расторжение обосновывается нарушениями, не связанными с ранее принятым объёмом, защита поставщика строится вокруг этого разрыва.

По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это означает, что большинство поставщиков, попавших под угрозу РНП, сталкиваются именно с этим механизмом — и наличие подписанных актов приёмки становится первым рубежом защиты.

Как заказчик нарушает процедуру одностороннего отказа — и как это использовать?

Одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ — строго формализованная процедура. Нарушение любого элемента этой процедуры заказчиком даёт поставщику самостоятельное основание для защиты, даже если содержательные претензии к исполнению имеют почву.

Первый типичный просчёт — ненадлежащее уведомление. Заказчик направляет уведомление об отказе по электронной почте, тогда как контракт предусматривает вручение под подпись или отправку заказным письмом. Десятидневный «период исцеления» в этом случае формально не начинается — решение об отказе юридически не вступает в силу.

Второй просчёт — отсутствие экспертизы или её ненадлежащее проведение до принятия решения об отказе. Статья 94 44-ФЗ обязывает заказчика провести экспертизу результата исполнения контракта. Если заказчик принял решение об одностороннем отказе без экспертного заключения либо экспертиза проведена тем же должностным лицом заказчика без привлечения внешнего эксперта — это процедурный дефект, который фиксируется на заседании УФАС.

Третий — нарушение сроков направления обращения в ФАС. Заказчик обязан передать сведения в антимонопольный орган не позднее двух рабочих дней после вступления решения об отказе в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Пропуск этого срока — процессуальное нарушение, на которое стоит обращать внимание.

Из практики: в споре о включении в реестр подрядчика капитального ремонта (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС — заказчик направил уведомление об одностороннем отказе через личный кабинет ЕИС, тогда как контракт предусматривал вручение нарочно или заказным письмом. «Период исцеления» не начался, решение об отказе не вступило в силу в установленном порядке. Контракт около 28–35 млн руб., включение в РНП отменено.

• Проверьте способ вручения уведомления об одностороннем отказе — он должен соответствовать контракту.
• Зафиксируйте дату фактического получения уведомления — от неё считаются десять календарных дней периода исцеления.
• Запросите у заказчика результаты экспертизы, на которой основано решение об отказе.
• Сверьте дату вступления решения в силу с датой направления заказчиком обращения в УФАС — нарушение срока двух рабочих дней фиксируется письменно.
• Подготовьте весь массив подписанных двусторонних актов с хронологией приёмок до даты расторжения.

Пропуск десятидневного срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию на заседании — решение о включении в реестр принимается только на основании материалов заказчика, и оспаривать его придётся в арбитражном суде в трёхмесячный срок по части 4 статьи 198 АПК РФ с госпошлиной три тысячи рублей.

Стратегия «двух процессов»: УФАС и суд одновременно

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание в арбитражном суде решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и решения УФАС о включении в РНП. Это не дублирование, а взаимоусиливающие треки: признание одностороннего отказа незаконным в суде лишает решение УФАС правового основания.

По сути, механика такова: если арбитражный суд признаёт односторонний отказ заказчика недействительным — контракт считается не расторгнутым, основание для включения в реестр недобросовестных поставщиков отпадает. УФАС в этом случае либо сам пересматривает решение, либо суд по статье 201 АПК РФ обязывает антимонопольный орган исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней.

Акт двусторонней приёмки здесь — не просто документ для УФАС, а доказательство в арбитражном деле. Суды нередко обращают внимание на то, что заказчик, подписав акты без замечаний, впоследствии изменил позицию. Такое поведение в ряде случаев квалифицируется как противоречие собственным действиям, что ограничивает защиту односторонней позиции заказчика.

Срок на подачу заявления в арбитражный суд о признании решения УФАС незаконным — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). По оспариванию одностороннего отказа заказчика в суде — общий исковой срок три года, однако чем раньше подано заявление, тем выше шанс получить обеспечительную меру, приостанавливающую действие решения об отказе.

Из практики: в деле поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили в арбитражном суде решение заказчика об одностороннем отказе и обжаловали решение УФАС о включении в реестр. Заказчик ранее подписал акты приёмки трёх из четырёх этапов без замечаний — суд признал отказ по четвёртому этапу несоразмерным объёму нарушений. Контракт около 22–28 млн руб., сведения из реестра исключены.

Как УФАС оценивает акт приёмки при рассмотрении обращения о включении в РНП?

Антимонопольный орган при рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не просто проверяет факт расторжения — он обязан оценить добросовестность поставщика. Это прямо вытекает из логики части 7 статьи 104 44-ФЗ и правил ведения РНП, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078.

На практике УФАС исследует: была ли соблюдена процедура одностороннего отказа; имелись ли у поставщика объективные препятствия для исполнения; проводил ли заказчик экспертизу до расторжения; какова хронология подписанных актов приёмки. Если из материалов дела следует, что заказчик системно принимал исполнение без претензий, а затем расторг контракт по формальным основаниям — антимонопольный орган нередко отказывает во включении в реестр.

Вместе с тем УФАС — не арбитражный суд. Он не устанавливает, правомерно ли расторгнут контракт: это вопрос гражданско-правового спора. Задача территориального управления ФАС — оценить, есть ли основания для внесения в реестр, то есть было ли нарушение существенным и намеренным. Акт двусторонней приёмки — прямое доказательство отсутствия умысла на нарушение.

Три сценария: как акт приёмки влияет на защиту в зависимости от ситуации

Роль акта двусторонней приёмки в защите от включения в реестр зависит от конкретной конфигурации спора. На практике выделяются три типовых сценария с разными инструментами и шансами.

Сценарий А: акты подписаны по всем этапам, расторжение — финальное

Заказчик принял все этапы без замечаний, но при закрытии контракта инициировал односторонний отказ — например, сославшись на ненадлежащее качество итогового результата. Здесь позиция поставщика наиболее сильная: факт системного принятия исполнения без претензий существенно ограничивает доводы заказчика. Инструмент — возражения в УФАС с представлением полного пакета актов и результатов приёмок.

Сценарий Б: акты подписаны по части этапов, нарушение — на незакрытом этапе

Заказчик принял первые этапы, но поставщик допустил просрочку или иное нарушение на незавершённом этапе. Здесь акты подтверждают добросовестность поставщика по уже принятым работам, однако не снимают претензии по проблемному этапу. Инструмент — совмещение возражений с анализом соразмерности расторжения объёму нарушений плюс «период исцеления» при наличии возможности устранить нарушения за десять дней.

Сценарий В: акты отсутствуют, заказчик ссылается на ненадлежащее исполнение

Наиболее сложный случай. Защита строится на процедурных нарушениях заказчика при одностороннем отказе, анализе переписки, доказательствах принятия мер к исполнению (закупка материалов, наём субподрядчиков, обращения к регуляторам). Инструмент — параллельное обжалование одностороннего отказа в арбитражном суде через стратегию «двух процессов» со ссылкой на пакет судебного обжалования.

По калькулятору шансов CURIA оцениваем каждый сценарий по двенадцати параметрам — с ответом за пятнадцать минут. Это позволяет выбрать инструмент защиты до подачи возражений, а не после решения УФАС.

Что подготовить за 72 часа до заседания УФАС: чек-лист

Заседание УФАС по обращению о включении в реестр проходит в течение десяти рабочих дней с момента поступления материалов от заказчика. Подготовка позиции требует полного комплекта документов — неполный пакет не позволяет УФАС оценить добросовестность поставщика в полной мере.

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с подтверждением получения и датой вручения.
• Все подписанные двусторонние акты приёмки работ, товаров или услуг по контракту — в хронологическом порядке.
• Вся деловая переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая претензии и ответы на них.
• Экспертное заключение заказчика (если проводилась экспертиза) или письмо об отсутствии такого заключения.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, заявки на поставку, банковские документы об авансировании, переписка с поставщиками сырья или регуляторами.

Экономия на комплектации доказательственной базы при контракте от десяти миллионов рублей — прямой путь к двухлетнему блоку в реестре ФАС. Восстановить возможность участия в госзакупках до истечения двух лет можно только через арбитражный суд.

Практику по аналогичным спорам можно изучить в разделе кейсы CURIA — все материалы обезличены и демонстрируют конкретные аргументы, которые сработали на заседаниях УФАС и в судах.

Частые вопросы

1. Что такое акт двусторонней приёмки в контексте одностороннего расторжения?

Акт двусторонней приёмки — документ, подписанный обеими сторонами контракта, фиксирующий факт принятия заказчиком результата работ или товара без претензий. Если такой акт подписан, он блокирует правовое основание одностороннего отказа по части 9 статьи 95 44-ФЗ: принятое без замечаний исполнение не может быть квалифицировано как существенное нарушение условий контракта. При наличии акта УФАС обязан исследовать этот документ при оценке добросовестности поставщика.

2. Каков срок, в который решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу?

Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В этот период поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Это право применяется однократно за весь срок контракта.

3. Какие документы нужны для защиты от РНП, если есть подписанный акт приёмки?

Для защиты потребуются: оригинал акта приёмки с подписями и печатями обеих сторон и датой; товарные накладные или акты о выполненных работах с отметками заказчика; переписка с заказчиком в период исполнения контракта; уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении; результаты экспертизы заказчика, если она проводилась. Акт приёмки с отсутствием претензий — ключевой аргумент как для УФАС, так и для арбитражного суда.

4. Каковы шансы защититься от РНП, если заказчик подписал акт приёмки, а потом инициировал расторжение?

По сложившейся практике антимонопольных органов наличие подписанного двустороннего акта приёмки — одно из сильнейших процессуальных оснований для отказа в удовлетворении обращения заказчика о включении в реестр. УФАС обязан оценить добросовестность поставщика: принятое без замечаний исполнение существенно затрудняет квалификацию нарушения как основания для РНП. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах.

5. Сколько стоит защита от включения в РНП через CURIA?

Базовый пакет защиты от РНП в CURIA — от 24 900 рублей: досудебная защита, подготовка возражений для УФАС. Пакет с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Полное сопровождение включая судебное обжалование — от 149 000 рублей. Действует принцип «либо не возьмёмся» и гарантия возврата 30% при проигрыше.

Акт двусторонней приёмки при одностороннем расторжении — не просто бухгалтерский документ, а процессуальный инструмент защиты поставщика. Его наличие меняет расстановку сил на заседании УФАС, а в совокупности со стратегией «двух процессов» позволяет добиться исключения из реестра или предотвратить включение на корню. Три сценария с разной конфигурацией актов требуют трёх разных тактик — универсального алгоритма здесь нет.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. По теме одностороннего расторжения — собственная база решений с 2019 года и практика по всем восьми федеральным округам.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

2 августа 2026 года