Доказательства форс-мажора

Форс-мажор в закупочном споре — это обстоятельство непреодолимой силы, которое освобождает поставщика от ответственности за нарушение контракта при условии надлежащего документального подтверждения. По состоянию на 2 мая 2026 года УФАС обязан оценивать добросовестность участника при рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков — и собранные доказательства форс-мажора напрямую влияют на это решение. Статья разбирает алгоритм сбора доказательной базы, типичные ошибки поставщиков и процессуальные сроки для защиты.

Что такое форс-мажор в контексте защиты от включения в РНП?

Форс-мажор как основание освобождения от ответственности закреплён в гражданском законодательстве: обстоятельство непреодолимой силы — то, что не зависело от воли сторон, было чрезвычайным и непредотвратимым. В контексте защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков это означает: если поставщик нарушил контракт из-за форс-мажора, антимонопольный орган должен признать отсутствие его вины и отказать заказчику во внесении сведений в РНП. Норма части 9 статьи 95 44-ФЗ закрепляет основания одностороннего отказа заказчика — и именно на стадии рассмотрения УФАС обращения о включении в реестр поставщик вправе представить возражения с доказательной базой.

Арбитражные суды нередко указывают: включение в РНП — не автоматическое следствие факта расторжения контракта. УФАС обязан исследовать обстоятельства нарушения. Часть 7 статьи 104 44-ФЗ устанавливает десятидневный срок рассмотрения — именно в эти десять рабочих дней поставщик должен представить исчерпывающую доказательную базу.

На практике региональная специфика даёт о себе знать: практика УФАС по регионам России существенно расходится в части того, какой вес они придают заключениям Торгово-промышленной палаты. Одни территориальные управления признают заключение ТПП достаточным при наличии уведомления заказчика. Другие требуют дополнительной документальной цепочки. Алгоритм сбора доказательств должен это учитывать.

Как собрать доказательства форс-мажора: пошаговый алгоритм

Доказательная база форс-мажора строится по единой процессуальной логике: установить факт обстоятельства → подтвердить его непреодолимость → доказать причинно-следственную связь с нарушением → показать, что поставщик уведомил заказчика и принял все доступные меры. Отсутствие любого из этих четырёх элементов — типичная причина, по которой УФАС отклоняет доводы о форс-мажоре.

Первый элемент — документ, фиксирующий само обстоятельство. Это могут быть: официальные акты органов власти о введении ограничительных мер, справки о стихийном бедствии от МЧС, документы таможенного органа о задержке груза на границе, подтверждение транспортной компании о недоступности маршрута. Ключевое требование: документ должен относиться к периоду исполнения контракта и к конкретному предмету поставки.

Второй элемент — заключение Торгово-промышленной палаты. ТПП выдаёт заключение о форс-мажоре по отдельному заявлению; срок подготовки — как правило, от двух недель. Это создаёт практическую проблему: если поставщик не начал оформление заключения заблаговременно, к дате заседания УФАС документ может быть не готов. Процессуально допустимо представить доказательства подачи заявки в ТПП с указанием ожидаемой даты выдачи — и ходатайствовать об отложении рассмотрения.

Третий элемент — переписка с заказчиком. Поставщик обязан был уведомить заказчика о форс-мажоре в разумные сроки. Отсутствие такого уведомления — самостоятельное основание для отказа в освобождении от ответственности. Переписка по ЭДО, письма с отметками о вручении, уведомления через личный кабинет ЕИС — все каналы коммуникации нужно задокументировать.

Четвёртый элемент — доказательства принятых мер. Поставщик должен показать: несмотря на форс-мажор, он делал всё возможное для исполнения. Это договоры с альтернативными поставщиками, заявки на замену товара, переговоры о переносе сроков, доказательства частичного исполнения контракта.

Чек-лист документов для защиты через форс-мажор:

• Заключение ТПП о форс-мажоре (или доказательства подачи заявки на выдачу с ожидаемой датой)
• Официальные акты органов власти, МЧС или таможенных органов, подтверждающие обстоятельство
• Уведомление заказчика о возникновении форс-мажора с подтверждением вручения
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта, включая предложения о переносе сроков
• Документы, подтверждающие принятые меры: договоры с субподрядчиками, заявки, акты частичного исполнения

В защите поставщика продовольствия (Уральский ФО, зима 2024) применили стратегию форс-мажора: доказали, что срыв поставки на 12 дней связан с закрытием трансграничного маршрута подтверждёнными актами транспортного органа. Поставщик заблаговременно уведомил заказчика и предложил альтернативный маршрут с переносом срока. Контракт около 8–12 млн руб. — включение в реестр недобросовестных поставщиков отменено.

Какова процедура представления доказательств в УФАС?

Поставщик участвует в заседании комиссии УФАС в качестве лица, чьи права и интересы затрагиваются. Регламент: получить уведомление о дате и времени заседания, направить письменные возражения с приложением доказательной базы, явиться на заседание лично или через представителя. Все эти действия должны быть выполнены до истечения десятидневного срока рассмотрения.

Возражения направляются в письменной форме — по электронной почте УФАС с подтверждением получения или через систему ЕИС. Процессуально важно: возражения с приложениями должны поступить в УФАС до даты заседания, а не в день его проведения. Направление документов в последний момент создаёт риск того, что комиссия не успеет их изучить.

На заседании поставщик или его представитель выступает с позицией, отвечает на вопросы комиссии и может представить дополнительные пояснения. Протокол заседания — процессуальный документ, который впоследствии может быть использован при обжаловании решения УФАС в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ.

Пропуск заседания без уважительных причин не блокирует вынесение решения — комиссия рассмотрит обращение заказчика на основании имеющихся материалов. Это одна из наиболее частых ошибок: поставщик не является на заседание, рассчитывая, что «само рассосётся» — и решение выносится без учёта его позиции.

Чем форс-мажор отличается от «периода исцеления» и как их сочетать?

«Период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — самостоятельный инструмент защиты, отличный от доводов о форс-мажоре. Период исцеления даёт поставщику десять календарных дней с даты надлежащего уведомления о решении заказчика об одностороннем отказе, чтобы устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если устранение произошло в срок — заказчик обязан отменить решение об отказе. Это правило действует однократно.

Форс-мажор и период исцеления — разные процессуальные позиции. Форс-мажор говорит: «нарушения не было, потому что обстоятельства сделали исполнение невозможным». Период исцеления говорит: «нарушение было, но мы его устранили в установленный срок». Они могут применяться совместно — например, когда поставщик использовал период исцеления, устранил нарушение, но заказчик всё равно направил обращение в УФАС: тогда к возражениям добавляются как документы об устранении нарушения, так и доказательства форс-мажорного характера первоначальной просрочки.

Важный практический нюанс: если поставщик пропустил десятидневный период исцеления, это не лишает его права ссылаться на форс-мажор в УФАС. Речь идёт о разных правовых основаниях. Тем не менее пропуск периода исцеления при наличии реальных оснований — дополнительный аргумент для заказчика, который комиссия примет во внимание при оценке добросовестности.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и параллельная защита в УФАС — в ряде случаев применяется именно при форс-мажорных обстоятельствах: судебное признание незаконности самого расторжения убирает основание для включения в реестр. Подробнее об этой стратегии — в разделе судебного обжалования под ключ.

Какие ошибки поставщиков при ссылке на форс-мажор приводят к включению в РНП?

По сложившейся практике анализа отказных решений УФАС, наиболее распространённые ошибки поставщиков при обосновании форс-мажора — три: неполная доказательная цепочка, несвоевременное уведомление заказчика и неправильная квалификация самого обстоятельства. Каждая из них самостоятельно достаточна для отклонения позиции.

Ошибка первая: не то обстоятельство. Форс-мажор — это чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство. Трудности с поиском поставщика, рост цен на материалы, кассовый разрыв, отзыв лицензии у субподрядчика — это предпринимательские риски, а не форс-мажор. УФАС и суды разграничивают эти категории достаточно строго. Попытка обосновать форс-мажор обычными хозяйственными сложностями не только не поможет, но и ослабит общую позицию — комиссия усомнится в добросовестности поставщика.

Ошибка вторая: нет уведомления заказчика. Гражданское законодательство требует уведомить контрагента о наступлении форс-мажора в разумный срок. Что означает «разумный» — зависит от обстоятельств. Но если поставщик узнал о форс-мажоре и молчал две недели, ссылаться на него перед УФАС будет значительно сложнее.

Ошибка третья: нет доказательства принятых мер. Форс-мажор освобождает от ответственности не автоматически — нужно показать, что поставщик сделал всё возможное. Если обстоятельство позволяло исполнить контракт с задержкой или частично, но поставщик этого не сделал — комиссия может квалифицировать нарушение как уклонение, а не как следствие непреодолимой силы.

В практике Сибирского ФО (весна 2025) использовали доказательную базу: поставщик IT-оборудования своевременно уведомил заказчика о задержке таможенного оформления, представил документы таможни, переписку с экспедитором и доказательства параллельной попытки поставить оборудование через другой таможенный пост. Контракт около 15–20 млн руб. — доказали отсутствие умысла, включение в реестр недобросовестных поставщиков остановили.

Как оспорить решение УФАС о включении в РНП, если доводы о форс-мажоре отклонены?

Если УФАС вынес решение о включении в реестр, несмотря на представленные доказательства форс-мажора, поставщик вправе обжаловать его в арбитражном суде. Срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

При судебном обжаловании доказательства форс-мажора представляются заново — в полном объёме. Суд не ограничен теми доводами, которые рассматривал УФАС, и может исследовать дополнительные документы. Это создаёт возможность усилить позицию: если к дате подачи заявления в суд заключение ТПП уже получено — оно представляется как дополнительное доказательство, даже если на стадии УФАС его ещё не было.

Пропуск трёхмесячного срока закрывает возможность обжалования — досрочное исключение из РНП через суд по иным основаниям возможно только при признании решения УФАС незаконным. Расторжение контракта по соглашению сторон само по себе не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ — но если решение УФАС уже принято, именно судебное обжалование остаётся единственным законным путём к исключению из реестра (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078).

Пропуск десятидневного срока с момента вступления решения заказчика об одностороннем отказе в силу — одна из точек невозврата в этой цепочке. Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок. Двухлетний запрет участия в государственных закупках — это реальный финансовый ущерб, сопоставимый со стоимостью нескольких контрактов.

Доказательства форс-мажора — процессуально сложный инструмент, требующий одновременно правильной квалификации обстоятельства, полной документальной цепочки и своевременного уведомления заказчика. Ни один из этих элементов нельзя восполнить после вынесения решения УФАС — только через судебное обжалование по статье 198 АПК РФ в трёхмесячный срок.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. В практике — дела с форс-мажорными обстоятельствами различной природы: от таможенных задержек до технических сбоев. Принцип «либо не возьмёмся» — если перспектив нет, скажем об этом прямо на первичном анализе.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

2 мая 2026 года