Изменения в ПП 1078 2025

Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 — это нормативный акт, регулирующий порядок формирования, ведения и хранения реестра недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ: кто направляет обращение, в какие сроки, какие сведения включаются и как оспорить решение. По состоянию на 7 сентября 2026 года действуют редакции правил с учётом изменений 2025 года, затронувших процедуру рассмотрения обращений УФАС, состав передаваемых сведений и механизм «периода исцеления». Для поставщика, получившего уведомление об одностороннем отказе заказчика, знание актуальных правил — не теория, а инструмент защиты от двухлетнего запрета на участие в госзакупках.

Что регулирует ПП 1078 и почему изменения 2025 года важны?

Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078, — операционный регламент реестра недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ. Статья 104 44-ФЗ устанавливает основания включения, а ПП 1078 описывает, как именно ФАС России принимает, проверяет и вносит сведения. По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — именно эта категория дел получила новые процедурные уточнения в 2025 году.

По сути, ПП 1078 регулирует три узловых момента: обязанность заказчика направить обращение, порядок рассмотрения в территориальном управлении ФАС и механизм досрочного исключения через суд. Изменения 2025 года уточнили требования к комплекту документов, которые заказчик обязан приложить к обращению, и порядок проверки надлежащего уведомления поставщика — слабое место, которое на практике регулярно позволяет отменить решение о включении.

Для тендерного менеджера или юриста компании важно понимать: ПП 1078 работает в связке с частью 13 статьи 95 44-ФЗ («период исцеления» — 10 календарных дней) и с приказом ФАС России от 01.04.2025 № 220/25, скорректировавшим подведомственность крупных дел. Незнание актуальной редакции приводит к тому, что поставщик упускает процедурные нарушения заказчика — а именно они дают шанс остановить включение ещё до заседания УФАС.

Какие конкретно изменения внесены в ПП 1078 в 2025 году?

Ключевые изменения 2025 года в правилах ведения РНП по 44-ФЗ затронули четыре блока: состав обязательных документов в обращении заказчика, требования к подтверждению надлежащего уведомления поставщика, уточнение срока направления обращения при одностороннем отказе и порядок взаимодействия территориальных управлений с центральным аппаратом ФАС.

Состав документов. Заказчик теперь обязан приложить к обращению подтверждение того, что поставщик был уведомлён надлежащим образом — с почтовым идентификатором, скриншотом ЭДО или иным верифицируемым способом. Прежде практика допускала направление уведомления на e-mail без подтверждения вручения, и ряд территориальных управлений ФАС принимал такие обращения. Обновлённые правила закрыли эту лазейку — но одновременно создали новые процедурные основания для защиты поставщика при неполном комплекте документов у заказчика.

Подтверждение уведомления и «период исцеления». Часть 13 статьи 95 44-ФЗ устанавливает, что решение об одностороннем отказе вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Изменения 2025 года в ПП 1078 прямо увязали момент отсчёта этого срока с датой подтверждённого получения уведомления — не направления, а именно получения. На практике это означает: если заказчик направил уведомление почтой, но поставщик получил его позже, 10 дней на исправление нарушений считаются с даты фактического получения.

Срок направления обращения. При одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик направляет сведения в ФАС не позднее двух рабочих дней после вступления решения в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Изменения 2025 года уточнили, что нарушение этого срока заказчиком — самостоятельное основание для отказа в рассмотрении обращения территориальным управлением ФАС. До 2025 года просрочка со стороны заказчика, как правило, не влекла содержательных последствий.

В практике Сибирского федерального округа (лето 2024) отстояли защиту строительной фирмы: заказчик направил уведомление об одностороннем отказе на юридический адрес, тогда как в контракте был указан адрес для корреспонденции. Контракт около 35–42 млн руб. Территориальное управление ФАС отказало в включении — ненадлежащее уведомление повлекло неверный отсчёт «периода исцеления», и решение заказчика в силу не вступило.

Как изменения 2025 года влияют на защиту поставщика в УФАС?

Обновлённые правила ПП 1078 расширили перечень процедурных нарушений на стороне заказчика, которые территориальные управления ФАС обязаны проверять при рассмотрении обращения. На практике это означает: грамотно составленные возражения с анализом комплекта документов заказчика — первый рубеж защиты, который нередко оказывается и последним.

Срок рассмотрения обращения в УФАС — 10 рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За это время поставщик вправе представить возражения, дополнительные доказательства и потребовать приобщения документов, подтверждающих процедурные нарушения заказчика. Пропуск этого окна — ошибка, которая существенно осложняет последующее судебное обжалование: арбитражный суд учтёт, что поставщик не воспользовался административным порядком защиты.

Три практических аргумента, которые стали работать лучше после изменений 2025 года:

• Ненадлежащее уведомление поставщика — несоответствие способа уведомления условиям контракта или требованиям части 12 статьи 95 44-ФЗ.
• Просрочка заказчика при направлении обращения в ФАС — нарушение двухдневного срока после вступления решения в силу.
• Неполный комплект документов в обращении заказчика — отсутствие верифицируемого подтверждения вручения уведомления.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (3 месяца на подачу заявления, государственная пошлина 3 000 рублей с юридического лица).

Что подготовить до заседания УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с документальным подтверждением даты получения.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта (письма, протоколы, претензии).
• Акты выполненных работ или товарные накладные — в том числе частично принятые заказчиком.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, переписка с поставщиками.
• При наличии — заключение ТПП о форс-мажоре или переписка с регуляторами (Росздравнадзор, Минпромторг).

Подведомственность УФАС после приказа № 220/25: что изменилось для крупных дел?

С 17 мая 2025 года вступил в силу приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25, скорректировавший подведомственность дел по 223-ФЗ. Для дел по 44-ФЗ (которые регулирует ПП 1078) подведомственность не изменилась — дела рассматривают территориальные управления ФАС по месту нахождения заказчика. Но приказ затронул дела по ГОЗ: закупки государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат ФАС независимо от суммы контракта.

Практически значимый момент: при крупном контракте — свыше 500 млн рублей по 223-ФЗ — дело с 17 мая 2025 года ведёт центральный аппарат ФАС в Москве, а не региональный УФАС. Это меняет логику защиты: практика центрального аппарата по ряду оснований расходится с региональной, и аргументы, убедительные для территориального управления, могут не сработать в Москве.

Для стандартных дел по 44-ФЗ — контракты до 500 млн рублей, не ГОЗ — всё по-прежнему: территориальный УФАС по месту нахождения заказчика. Региональная практика по-прежнему имеет значение.

Как оспорить решение УФАС о включении в РНП после изменений 2025 года?

Решение территориального управления ФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав. Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд рассматривает дело в рамках главы 24 АПК РФ и вправе признать решение УФАС незаконным полностью или в части, обязав антимонопольный орган исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе — остаётся наиболее эффективным инструментом. Логика проста: если суд признаёт односторонний отказ заказчика незаконным, включение в РНП теряет правовое основание. По сложившейся практике арбитражных судов округов, решение суда о незаконности одностороннего отказа — весомый аргумент для суда, рассматривающего заявление об оспаривании решения УФАС.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы выше при двух условиях: процедурное нарушение со стороны заказчика и грамотно сформированная доказательная база — именно те аспекты, которые уточнили изменения ПП 1078 2025 года.

В практике Приволжского федерального округа (осень 2024) доказали отсутствие умысла поставщика продовольствия: заказчик нарушил порядок направления уведомления, отсчитал «период исцеления» с даты отправки, а не получения. Контракт около 12–16 млн руб. Арбитражный суд первой инстанции признал решение антимонопольного органа незаконным, запись исключена из реестра ФАС.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс ограничения при получении банковских гарантий для коммерческих закупок. На практике для профильных поставщиков блокировка в «чёрном списке» означает потерю основного канала выручки.

Какие риски остаются после включения в РНП и как их минимизировать?

Включение в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ влечёт два года запрета на участие в государственных и муниципальных закупках — запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты решения УФАС и исключается автоматически по истечении срока. Но коммерческие последствия шире: по сложившейся практике, ряд финансовых организаций рассматривает запись в РНП как негативный фактор при оценке кредитоспособности.

Три сценария — в зависимости от стадии процесса:

Стадия 1: уведомление получено, «период исцеления» не истёк

Устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу в течение 10 календарных дней. Заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Правило действует однократно — при повторном нарушении заказчик вправе расторгнуть контракт без «периода исцеления».

Стадия 2: решение заказчика вступило в силу, дело в УФАС

Подготовить возражения с анализом процедурных нарушений заказчика и представить их до истечения 10 рабочих дней с момента поступления обращения в УФАС. Применимы аргументы об ненадлежащем уведомлении, нарушении срока направления обращения, неполном комплекте документов.

Стадия 3: решение УФАС о включении принято

Обжалование в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ — три месяца на подачу заявления. Параллельно — оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе (стратегия «двух процессов»). Единственный способ досрочного исключения — решение суда о незаконности решения ФАС.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку. По экспертным оценкам, для профильных поставщиков госзакупки составляют значительную долю оборота.

Калькулятор шансов CURIA позволяет оценить перспективы защиты по 12 параметрам — рассчитайте шансы за 15 минут. Оценка бесплатна, результат конкретен: включение остановить реально или нет.

Подробнее о практике обжалования решений УФАС — в разделе кейсов.

Частые вопросы

1. Что изменилось в постановлении Правительства РФ № 1078 в 2025 году?

В 2025 году в правила ведения реестра недобросовестных поставщиков внесены уточнения, затронувшие четыре блока: состав документов в обращении заказчика, требования к подтверждению надлежащего уведомления поставщика, последствия просрочки заказчика при направлении обращения и порядок отсчёта «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Изменения усилили процедурные основания для защиты поставщика — ненадлежащее уведомление со стороны заказчика теперь прямо влечёт отказ в рассмотрении обращения.

2. Какие сроки установлены для заказчика при направлении обращения в ФАС?

При уклонении участника от заключения контракта заказчик направляет обращение в течение трёх рабочих дней; при уклонении единственного участника — пяти рабочих дней. При одностороннем отказе от исполнения контракта срок составляет два рабочих дня после вступления решения в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Нарушение этого срока заказчиком после изменений 2025 года — самостоятельное процедурное основание для защиты поставщика в УФАС.

3. Какие документы нужно подготовить для защиты на заседании УФАС?

Для защиты на заседании УФАС необходимо подготовить уведомление об одностороннем отказе с подтверждением даты надлежащего получения, всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта, акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика, доказательства принятия мер к исполнению, а при наличии — заключение ТПП о форс-мажоре или переписку с регуляторами. Срок подачи возражений — до истечения 10 рабочих дней с момента поступления обращения в территориальное управление ФАС.

4. Какие шансы успешно защититься от включения в РНП?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы существенно выше при наличии процедурных нарушений на стороне заказчика — ненадлежащего уведомления или нарушения срока направления обращения. В таких ситуациях территориальные управления ФАС нередко отказывают в включении ещё на стадии административного рассмотрения, без выхода в суд. Оцените свои шансы в калькуляторе за 15 минут.

5. Сколько стоит защита от включения в РНП по обновлённым правилам ПП 1078?

Базовая защита на стадии УФАС — от 24 900 рублей (анализ документов, подготовка возражений, сопровождение в период исцеления). Пакет с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Полное сопровождение под ключ с обжалованием в арбитражном суде — от 149 000 рублей. Гарантия возврата 30% при проигрыше. Принцип «либо не возьмёмся» — если шансов нет, скажем об этом до заключения договора.

Изменения в ПП 1078 2025 года усилили процедурную составляющую защиты поставщика: ненадлежащее уведомление заказчика, просрочка направления обращения в ФАС и неполный комплект документов теперь прямо влекут процессуальные последствия. Знание этих норм — не академический интерес, а рабочий инструмент, который останавливает включение в реестр ФАС на самом раннем этапе.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП — от анализа уведомления и подготовки возражений до обжалования в арбитражном суде по стратегии «двух процессов». База решений с 2019 года по всем территориальным управлениям ФАС позволяет выбирать аргументы с учётом региональной практики конкретного УФАС.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

7 сентября 2026 года