Изменения в ПП 1585 2025

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2017 года № 1585 устанавливает правила формирования реестра юридических лиц, привлечённых к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере государственного оборонного заказа. По состоянию на 30 марта 2026 года требования к этому реестру изменились: скорректированы основания включения, уточнены процедурные механизмы, и у части поставщиков появились новые аргументы для защиты. Если ваша компания работает с ГОЗ и получила уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ — ниже разбор того, что изменилось и как действовать.

Что такое реестр по ПП 1585 и как он связан с ГОЗ?

Реестр по постановлению № 1585 — это отдельный инструмент контроля в сфере государственного оборонного заказа, который ведёт ФАС России. Он принципиально отличается от общего РНП по 44-ФЗ: основанием включения служит не решение ФАС о признании поставщика недобросовестным, а вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. Субъект — юридическое лицо, привлечённое к ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере ГОЗ.

Срок нахождения в реестре по ПП 1585 — один год с момента окончания исполнения постановления об административном наказании. Это вдвое меньше, чем в общем РНП по 44-ФЗ (два года), — и именно этот параметр остаётся ключевым для оценки тяжести последствий при получении уведомления. На практике один год ограничения на участие в ГОЗ-контрактах для специализированных поставщиков означает потерю выручки, сопоставимую с последствиями двухлетнего включения в обычный РНП.

Ведение реестра — функция центрального аппарата ФАС России. Сведения публикуются в Единой информационной системе в сфере закупок на zakupki.gov.ru в разделе «Контроль и аудит». Доступ открытый, бесплатный.

Какие изменения в ПП 1585 произошли в 2025 году?

В 2025 году актуальность реестра по ПП 1585 усилилась по нескольким причинам. Во-первых, с 17 мая 2025 года вступили в силу изменения, внесённые приказом ФАС России от 1 апреля 2025 года № 220/25: порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Дополнительно закреплено, что закупки государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат ФАС независимо от суммы контракта.

Во-вторых, правоприменительная практика по статье 7.29.2 КоАП РФ ужесточилась: антимонопольные органы стали активнее возбуждать дела при фиксации даже технических просрочек с подписанием контрактов ГОЗ. По сложившейся практике арбитражных судов, отсутствие умысла на уклонение — ключевой аргумент для прекращения дела, однако доказывать его нужно документально, а не декларативно.

В-третьих, скорректированы процедурные требования к уведомлению поставщика о возбуждении дела. По сути, надлежащее уведомление проверяется судами особенно тщательно — нарушение порядка уведомления само по себе становится основанием для отмены постановления о привлечении к ответственности.

Как защититься при угрозе включения в реестр по ПП 1585?

Защита по ПП 1585 строится иначе, чем защита от РНП по 44-ФЗ. Ключевое отличие — процессуальная стадия: здесь работает механизм КоАП РФ, а не порядок рассмотрения обращений ФАС. Это означает, что у поставщика есть право на объяснения до вынесения постановления, право на обжалование в вышестоящем органе и в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ, и отдельное право ходатайствовать о прекращении дела при малозначительности.

На практике линия защиты выстраивается по трём направлениям. Первое — доказать отсутствие умысла на уклонение: показать, что подписание контракта не состоялось по независящим от поставщика причинам (технический сбой электронной подписи, недоступность ЕИС, ошибки специализированной площадки АСТ-ГОЗ). Второе — оспорить процедурные нарушения: несоблюдение порядка возбуждения дела, ненадлежащее уведомление, нарушение сроков рассмотрения. Третье — оспорить само постановление в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда юридическое лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина — 3 000 рублей.

В споре поставщика специализированного оборудования в рамках ГОЗ (Уральский ФО, лето 2024) отстояли защиту на стадии административного производства: доказали, что подписание контракта не состоялось из-за подтверждённого технического сбоя на специализированной площадке АСТ-ГОЗ, зафиксированного в журнале инцидентов. Контракт около 35–45 млн руб., постановление о привлечении к ответственности отменено, в реестр по ПП 1585 компания включена не была.

Пропуск стадии объяснений до вынесения постановления — одна из самых дорогостоящих ошибок. ФАС вправе вынести постановление без явки поставщика, если тот был надлежащим образом уведомлён. После этого остаётся только обжалование — а это три месяца судебного разбирательства плюс риск, что суд не усмотрит оснований для отмены.

Что подготовить при получении уведомления о возбуждении дела по статье 7.29.2 КоАП РФ:

• Уведомление о возбуждении административного дела с датой получения и отметкой о вручении.
• Все документы, подтверждающие причины незаключения контракта (технические акты, скриншоты с временными метками, переписка с площадкой АСТ-ГОЗ).
• Переписку с государственным заказчиком ГОЗ за весь период, включая попытки урегулирования ситуации.
• Документы о форс-мажоре с заключением Торгово-промышленной палаты — если применимо.
• Учредительные документы компании и сведения об ИНН/ОГРН для идентификации в реестре.

Три сценария защиты: административное производство, коллегиальный орган ФАС и арбитражный суд

Защита от включения в реестр по ПП 1585 предполагает три последовательных инструмента, и выбор стартовой точки определяет всю дальнейшую стратегию. Чем раньше начата работа — тем шире набор доступных инструментов.

Сценарий первый — административное производство. На этой стадии поставщик подаёт объяснения в ФАС до вынесения постановления. Это наиболее ранняя и наиболее дешёвая по затратам точка входа. По сути, именно здесь решается исход дела: если доказательства отсутствия умысла представлены убедительно, производство прекращается без включения в реестр. Срок подачи объяснений — в течение срока, указанного в уведомлении о возбуждении дела (как правило, 10–15 дней).

Сценарий второй — обжалование постановления в коллегиальный орган ФАС. Если постановление уже вынесено, поставщик вправе обжаловать его во внутреннем порядке в течение одного месяца со дня принятия. Это не исключает параллельного судебного обжалования и позволяет дополнительно аргументировать позицию без госпошлины.

Сценарий третий — арбитражный суд по статье 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда юридическое лицо узнало о нарушении своих прав. Госпошлина — 3 000 рублей. Арбитражный суд вправе признать постановление незаконным и обязать ФАС исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней. По сложившейся практике судов, процессуальные нарушения при производстве по делу (ненадлежащее уведомление, нарушение срока рассмотрения, неисследование доказательств защиты) являются самостоятельными основаниями для отмены постановления.

В деле производственной компании (Приволжский ФО, зима 2023) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили постановление ФАС в коллегиальном органе и подали заявление в арбитражный суд. Суд установил ненадлежащее уведомление о дате рассмотрения дела — постановление о привлечении к ответственности отменено, контракт около 28–35 млн руб., компания в реестр по ПП 1585 не попала.

Экономика выбора инструмента прямолинейна: административная стадия обходится дешевле, но требует максимально быстрой реакции. Арбитражный суд даёт три месяца, но предполагает более высокие затраты и временной горизонт от двух до шести месяцев до решения первой инстанции. При контракте от 10 млн руб. стоимость полного сопровождения в CURIA — от 149 000 рублей — составляет долю процента от суммы под риском.

Как ПП 1585 соотносится с РНП по 44-ФЗ: ключевые отличия

Реестр по ПП 1585 и общий РНП по 44-ФЗ — параллельные механизмы с разными правовыми основаниями, процедурами и последствиями. Понимание различий критично для выбора защиты поставщика.

Основание включения

РНП по 44-ФЗ — решение ФАС по обращению заказчика (уклонение от заключения, расторжение по суду или односторонний отказ заказчика). Реестр по ПП 1585 — постановление по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ.

Процедура

РНП — УФАС рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней, запись вносится в течение 3 рабочих дней с даты решения. Реестр по ПП 1585 — административное производство по КоАП РФ, сроки определяются нормами кодекса.

Срок нахождения

РНП по 44-ФЗ — два года с даты внесения. Реестр по ПП 1585 — один год с момента окончания исполнения постановления о наказании.

Способ досрочного исключения

Из РНП по 44-ФЗ — только через арбитражный суд по статье 198 АПК РФ. Из реестра по ПП 1585 — через отмену постановления о привлечении к ответственности в апелляционном или судебном порядке.

Сфера применения

РНП по 44-ФЗ — все государственные и муниципальные закупки. Реестр по ПП 1585 — только государственный оборонный заказ.

Одновременное попадание в оба реестра — возможный, но не автоматический сценарий. На практике он реализуется, если одно и то же неподписание контракта ГОЗ привело и к одностороннему отказу заказчика (основание для РНП по 44-ФЗ), и к возбуждению административного дела по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Защищаться в этом случае нужно по двум параллельным процессам — стратегия двух процессов как раз проектируется под такую ситуацию.

Попадание в реестр по ПП 1585 блокирует участие в ГОЗ-контрактах на год. Для профильных поставщиков это равно потере специализированной выручки — без каких-либо механизмов компенсации. Ошибочная оценка реалистичности защиты и попытка сэкономить на юридическом сопровождении при контракте свыше 10 млн руб. создают риск, несопоставимый с затратами на защиту.

Калькулятор шансов: как оценить риски по ПП 1585 за 15 минут

Оценить перспективы защиты от включения в реестр по ПП 1585 — значит ответить на 12 конкретных вопросов: стадия производства, наличие уведомления, причины неподписания контракта, наличие технической документации, сроки с момента получения постановления. По этим параметрам формируется профиль риска — и выбирается инструмент защиты.

CURIA предлагает калькулятор шансов — ответ за 15 минут по 12 параметрам ситуации. Это не маркетинговый инструмент: фирма работает по принципу «либо не возьмёмся». Если по итогам анализа документов шансы на защиту низки — CURIA об этом прямо скажет. Принцип: не брать дела, которые нельзя выиграть.

Для предварительной самооценки — три вопроса. Первый: было ли ненадлежащее уведомление о дате рассмотрения дела? Второй: есть ли документальные доказательства технической причины неподписания (журнал сбоев ЭТП, скриншоты с временными метками, переписка с оператором)? Третий: не истёк ли трёхмесячный срок с даты, когда компания узнала о постановлении? Если хотя бы на один вопрос ответ «да» — шансы на успешную защиту существенно выше среднего. Если на все три — ситуация требует немедленной профессиональной оценки, а не выжидания. Ознакомиться с примерами из практики по аналогичным делам можно в разделе кейсы.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Обжалование решения ФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Частые вопросы

1. Что такое реестр по постановлению Правительства РФ № 1585 и чем он отличается от РНП?

Реестр по постановлению Правительства РФ № 1585 — это отдельный перечень юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта в сфере государственного оборонного заказа. Срок нахождения в нём — один год с момента окончания исполнения постановления о наказании, тогда как в общем РНП по 44-ФЗ этот срок составляет два года. Процедура включения также иная: здесь работает механизм административного производства по КоАП РФ, а не порядок рассмотрения обращений ФАС по 44-ФЗ.

2. Какие сроки установлены для защиты при угрозе включения в реестр по ПП 1585?

Подача объяснений в ФАС — в течение срока, указанного в уведомлении о возбуждении административного дела (как правило, 10–15 дней). Обжалование постановления в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня его принятия. Оспаривание в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ — в течение трёх месяцев с даты, когда юридическое лицо узнало о нарушении своих прав. Пропуск любого из этих сроков закрывает соответствующий инструмент защиты.

3. Какие документы нужно подготовить для защиты при угрозе включения в реестр по ПП 1585?

Для защиты необходимо подготовить: уведомление о возбуждении административного дела с датой получения; документы, подтверждающие причины незаключения контракта (технические акты, скриншоты с временными метками, переписка с оператором АСТ-ГОЗ); всю переписку с государственным заказчиком ГОЗ; документы о форс-мажоре с заключением Торгово-промышленной палаты — если применимо; учредительные документы компании. Полнота доказательной базы определяет выбор линии защиты.

4. Каковы шансы оспорить включение в реестр по ПП 1585 в арбитражном суде?

По сложившейся практике арбитражных судов, шансы на успешное оспаривание определяются наличием процессуальных нарушений при административном производстве (ненадлежащее уведомление, нарушение срока рассмотрения) и доказательствами отсутствия умысла на уклонение. По экспертным оценкам, при наличии хотя бы одного из этих оснований и соблюдении трёхмесячного срока подачи заявления вероятность отмены постановления существенно выше среднего. Без профессионального анализа документов точно оценить шансы невозможно — калькулятор шансов CURIA даёт ответ за 15 минут.

5. Сколько стоит защита от включения в реестр по ПП 1585?

Стоимость зависит от стадии и сложности дела. Базовый пакет CURIA — от 24 900 рублей: подготовка объяснений и досудебная защита. Пакет с участием в заседании ФАС — от 79 900 рублей. Полное сопровождение, включая арбитражный суд, — от 149 000 рублей. При контракте от 5 млн руб. стоимость защиты многократно меньше потерь от годового ограничения на участие в ГОЗ-контрактах.

Реестр по постановлению Правительства РФ № 1585 — узкоспециализированный инструмент контроля в сфере ГОЗ с отдельной процедурой, иным сроком нахождения и специфической доказательной базой. Изменения 2025 года расширили подведомственность центрального аппарата ФАС и ужесточили практику по делам об уклонении от заключения контрактов ГОЗ. Защищаться эффективнее всего на стадии административного производства — до вынесения постановления.

CURIA специализируется на защите поставщиков от всех видов РНП и специализированных реестров, включая реестр по ПП 1585. Практика по ГОЗ-делам — с 2019 года, опыт охватывает все ключевые основания для включения и все стадии защиты: от объяснений в ФАС до арбитражного суда.