Изменения в ПП 615 2025

Реестр недобросовестных подрядных организаций (РНПО) — отдельный «чёрный список», который ведёт ФАС России по правилам раздела VII постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615. Срок нахождения в нём — три года, а не два, как в РНП по 44-ФЗ. По состоянию на 2 июня 2026 года процедура включения и защиты от РНПО включает ряд актуальных особенностей, которые подрядчики по капремонту МКД нередко упускают — и оказываются в реестре без возможности заключать договоры в сфере капитального ремонта.

Чем РНПО по ПП 615 отличается от РНП по 44-ФЗ

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению № 615 — самостоятельный инструмент контроля, не совпадающий с реестром по 44-ФЗ ни по срокам, ни по основаниям, ни по процедуре. Срок нахождения в РНПО — три года; в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года. Включение в один реестр не означает автоматического включения в другой.

Основания для попадания в РНПО по ПП 615: уклонение от заключения договора подряда на капитальный ремонт многоквартирного дома или расторжение такого договора по вине подрядчика. Регионального фонда капитального ремонта достаточно направить обращение в ФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения — и процедура запускается.

Срок рассмотрения обращения антимонопольным органом — десять рабочих дней, с однократным продлением ещё на десять рабочих дней при необходимости. Это дольше, чем в стандартной процедуре по 44-ФЗ, — и у подрядчика есть чуть больше времени на подготовку позиции. Но только при условии, что он узнаёт об обращении вовремя и не тратит дни на выяснение ситуации.

Пропуск 10-дневного срока на представление позиции в ФАС означает, что решение будет принято на основании одних лишь материалов заказчика — фонда капремонта. Оспаривать такое решение придётся уже в арбитражном суде: три месяца, госпошлина 3 000 рублей (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Какие изменения в ПП 615 вступили в силу в 2025 году?

По состоянию на 2026 год в процедуру ведения РНПО по постановлению № 615 внесён ряд уточнений, касающихся алгоритма подачи обращений региональными операторами и порядка взаимодействия с ЕИС. Ключевые процессуальные ориентиры — сроки и основания — сохраняют преемственность с прежней редакцией раздела VII, однако конкретные поправки, действующие в 2025–2026 году, требуют сверки с актуальной редакцией документа на consultant.ru.

Алгоритм действий при включении в РНПО не изменился: заказчик направляет обращение — ФАС рассматривает — принимается решение — запись вносится в ЕИС в течение трёх рабочих дней. Досрочное исключение возможно только через арбитражный суд — по аналогии с пунктом 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078 для реестра по 44-ФЗ.

Среди практически значимых изменений последних лет — уточнение требований к составу обращения фонда капремонта. В ряде случаев ФАС возвращает обращения как ненадлежащим образом оформленные — и подрядчик получает дополнительное время. Фиксировать такие процессуальные нарушения и использовать их как основание для защиты — часть алгоритма работы по делам о РНПО.

В одном из дел о защите от РНПО (Уральский ФО, весна 2025) отстояли позицию подрядчика капремонта на стадии ФАС: доказали, что уведомление об одностороннем расторжении договора направлено фондом с нарушением требований к форме и срокам надлежащего уведомления. Договор около 20–28 млн руб., включение в реестр отменено.

Что подготовить до заседания ФАС — алгоритм для подрядчика

Подготовка к заседанию ФАС по делу о включении в РНПО — это прежде всего доказательственная работа: нужно показать либо отсутствие вины подрядчика, либо нарушение процедуры со стороны фонда капремонта. Ни то, ни другое не возникает само по себе — документы нужно собрать и структурировать до заседания.

• Уведомление об одностороннем расторжении договора или об уклонении — с отметкой о дате получения подрядчиком.
• Вся переписка с региональным фондом капремонта за период действия договора, включая переписку о приёмке работ и замечаниях.
• Акты выполненных работ — в том числе промежуточные, с подписями или с отметками об отказе заказчика от подписания.
• Документы о принятых мерах к исполнению: договоры на закупку материалов, субподрядные договоры, журналы производства работ.
• Доказательства форс-мажора или действий третьих лиц (непредвиденные обстоятельства, изменение проектной документации по инициативе заказчика, задержка финансирования).

Описанный перечень — минимум. Конкретный набор аргументов зависит от основания, по которому фонд обратился в ФАС. Ошибочная квалификация ситуации — одна из типичных ошибок на этапе подготовки: подрядчик готовит документы по одному основанию, а фонд предъявляет другое.

Пропуск срока на представление возражений в ФАС — необратимое последствие. Решение принимается без участия подрядчика, и оспаривать его придётся в арбитражном суде, где нужно доказывать не только незаконность включения, но и нарушение прав заявителя.

Как оспорить решение ФАС о включении в РНПО по ПП 615?

Единственный путь досрочного исключения из реестра недобросовестных подрядных организаций — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Срок обжалования — три месяца с даты, когда подрядчик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Дело рассматривает арбитражный суд по месту нахождения ФАС (как правило, территориального управления, рассматривавшего дело).

Стратегия обжалования зависит от основания включения. Если фонд допустил нарушение процедуры уведомления — это самостоятельный и достаточный аргумент для признания решения незаконным. Если нарушения процедуры нет, но вина подрядчика отсутствует (форс-мажор, действия заказчика, неисполнение встречных обязательств фондом) — доказательственная база строится на существе спора.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения ФАС в арбитражном суде и обжалование действий фонда капремонта по расторжению договора — применяется при наличии параллельного спора о самом расторжении. Выигрыш в споре о расторжении не гарантирует автоматического исключения из РНПО, но существенно усиливает позицию в деле об оспаривании решения ФАС.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестры успешно оспариваются в арбитражных судах. По сложившейся практике основная доля успешных обжалований — дела, в которых нарушена процедура уведомления или ФАС вышла за пределы предмета проверки. Дела о форс-мажоре сложнее: нужно документальное подтверждение обстоятельств непреодолимой силы.

В одном из споров о включении в РНПО (Центральный ФО, осень 2024) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение ФАС в арбитражном суде и расторжение договора по инициативе фонда капремонта. Договор около 35–45 млн руб. — исключили из реестра по решению суда первой инстанции.

Три сценария защиты: РНПО по ПП 615 vs РНП по 44-ФЗ

Подрядчики по капремонту МКД нередко работают и по прямым государственным контрактам по 44-ФЗ. Включение в РНПО по ПП 615 не означает автоматического попадания в РНП по 44-ФЗ — это разные реестры с разными последствиями. Но ФАС ведёт оба, и единая информационная система на сайте zakupki.gov.ru отображает записи из обоих.

Сценарий 1: только РНПО по ПП 615

Подрядчик ограничен в участии в закупках на капремонт МКД — на три года. Государственные и муниципальные контракты по 44-ФЗ доступны. Цена защиты на стадии ФАС — от 24 900 рублей; при участии в заседании — от 79 900 рублей. Приоритет — возражения в ФАС в десятидневный срок.

Сценарий 2: одновременное включение в РНПО и РНП по 44-ФЗ

Оба реестра ведутся ФАС независимо. Обжалование ведётся по каждому отдельно — с разными процессуальными сроками и доказательственными базами. Защита под ключ (ФАС плюс арбитражный суд) — от 149 000 рублей. Стратегия «двух процессов» применяется в обоих делах параллельно.

Сценарий 3: угроза включения ещё не реализована

Получено уведомление о расторжении договора, но обращение в ФАС ещё не подано. Наиболее перспективная стадия — до момента подачи обращения. Превентивная консультация позволяет оценить вероятность обращения и подготовить доказательственную базу заблаговременно.

Экономика решения о защите: при договоре подряда на капремонт МКД от 10 млн рублей двухлетний (а при РНПО — трёхлетний) запрет на участие в профильных закупках означает кратное превышение потенциальных потерь над стоимостью юридической защиты. По сложившейся практике аналитических обзоров, профильные подрядчики по капремонту формируют от 30 до 70% оборота именно за счёт таких договоров.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии ФАС — представление интересов и подготовка возражений по делам о РНПО по ПП 615 и РНП по 44-ФЗ
• Обжалование решения ФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов», досрочное исключение из реестра

Частые вопросы

Реестр недобросовестных подрядных организаций по ПП 615 — специфический инструмент контроля в сфере капремонта МКД с процедурными особенностями, которые существенно отличаются от стандартного РНП по 44-ФЗ. Трёхлетний срок нахождения, специфика уведомления через региональные фонды и возможность продления срока рассмотрения — три ключевых параметра, которые определяют стратегию защиты.

CURIA специализируется на защите подрядчиков от включения в РНПО по ПП 615 и в РНП по 44-ФЗ: от подготовки возражений на стадии ФАС до судебного обжалования и досрочного исключения из реестра. База решений по делам о РНПО — с 2019 года, практика по всем федеральным округам.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

2 июня 2026 года