Можно ли подать иск об исключении до решения УФАС

По состоянию на 25 апреля 2027 года: единственный предусмотренный законом способ досрочного исключения из реестра недобросовестных поставщиков — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Иск об исключении подаётся после того, как УФАС вынес решение и запись в реестр внесена. До вынесения решения антимонопольного органа самостоятельный иск об исключении процессуально недопустим: нет предмета спора. Но это не значит, что до решения УФАС поставщик бездействует — именно на досудебной стадии закладывается база, от которой зависит исход всего дела.

Почему иск до решения УФАС не работает — и что работает вместо него

Право на обжалование в арбитражном суде возникает с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Если УФАС ещё не принял решение, нарушения права нет: запись в реестр не внесена, ограничений на участие в закупках нет. Арбитражный суд откажет в принятии заявления или прекратит производство — оспаривать нечего.

Процедурно защита от РНП делится на два этапа. Первый — стадия УФАС: 10 рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Второй — арбитражный суд: три месяца с даты, когда поставщик узнал о решении УФАС (статья 198 АПК РФ). Смешивать этапы не получится: суд не подменяет антимонопольный орган.

Что процессуально доступно до решения УФАС — три инструмента. Во-первых, письменная позиция на заседание УФАС с доказательственной базой. Во-вторых, возражения против одностороннего отказа заказчика, если расторжение контракта ещё не вступило в силу. В-третьих, использование «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика, в течение которых можно устранить нарушение и отменить расторжение контракта.

Период исцеления: 10 дней, которые заменяют иск

«Период исцеления» — право поставщика устранить нарушение в течение 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе заказчика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если нарушение устранено и поставщик возместил расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило действует однократно.

Алгоритм действий процессуально выверен. Первое — зафиксировать дату надлежащего уведомления: именно от неё отсчитываются 10 дней. Надлежащее уведомление — это вручение под подпись, получение заказного письма или размещение информации в ЕИС. Второе — в течение 10 дней фактически устранить нарушение: поставить товар, выполнить работу, устранить дефекты. Третье — направить заказчику уведомление об устранении с приложением подтверждающих документов. Четвёртое — убедиться, что заказчик принял отмену решения.

Пропуск 10-дневного срока — необратимое последствие. Решение об одностороннем отказе вступает в силу, заказчик направляет сведения в ФАС в течение 2 рабочих дней, и УФАС начинает рассмотрение. После этого «период исцеления» более не применяется — придётся защищаться на заседании антимонопольного органа и, при необходимости, в арбитражном суде.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Уральский ФО, осень 2024) применили период исцеления: устранили недостатки монтажа кровли за восемь дней, направили заказчику акт с приложением фотофиксации. Заказчик отменил решение об одностороннем отказе. Контракт около 18–24 млн руб., внесение в реестр остановлено.

Как правильно выстроить защиту на стадии УФАС?

Заседание УФАС по вопросу включения в РНП — это не формальность. Антимонопольный орган оценивает добросовестность поставщика, а не только факт нарушения. По сложившейся практике арбитражных судов, включение в реестр не должно применяться автоматически: существенность нарушения, вина поставщика и его активные меры по исполнению контракта — всё это влияет на итог рассмотрения.

Доказательственная база, сформированная до заседания УФАС, — основа защиты. Вот что нужно подготовить:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении и датой.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы на запросы.
• Акты выполненных работ или поставки, в том числе частично подписанные или с замечаниями.
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: закупочные ордера, накладные, субподрядные договоры.
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты или иные официальные подтверждения.

Типичная ошибка поставщика — прийти на заседание УФАС без письменной позиции. Антимонопольный орган рассматривает дело по материалам заказчика, если поставщик не представил возражений. Устные объяснения без документальной поддержки практически не влияют на исход дела.

Стратегия «двух процессов»: УФАС и суд одновременно

После вынесения решения УФАС о включении в РНП поставщик вправе одновременно оспаривать два акта: решение антимонопольного органа — в арбитражном суде (статья 198 АПК РФ) и решение заказчика об одностороннем отказе — в том же или другом арбитражном суде. Это стратегия «двух процессов»: признание одностороннего отказа незаконным автоматически подрывает основание для включения в реестр, а признание решения УФАС незаконным обязывает ФАС исключить запись в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Процессуально важно: срок на обжалование решения УФАС в суде — три месяца. Его пропуск без уважительных причин — самостоятельное основание для отказа в иске. При этом внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения — и не лишает права на последующее судебное оспаривание. Оба пути не исключают друг друга.

Самостоятельная подача заявления в арбитражный суд без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — распространённая ошибка. Если заказчик нарушил процедуру уведомления (направил документ не тем способом, не обеспечил надлежащее вручение или сократил период исцеления), это самостоятельное основание для отмены и решения об отказе, и решения УФАС. Суды нередко отмечают именно процедурные нарушения заказчика как ключевой аргумент в пользу поставщика.

В защите от РНП поставщика IT-оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2023) использовали стратегию двух процессов: параллельно оспорили односторонний отказ заказчика и решение УФАС о включении в реестр. Контракт около 14–18 млн руб. Суд признал односторонний отказ заказчика незаконным — отсутствовало надлежащее уведомление. Решение УФАС отменено, запись исключена из реестра.

Что делать, если УФАС уже вынес решение о включении в РНП?

После вступления решения УФАС в силу запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней (постановление Правительства РФ № 1078). С этого момента поставщик находится в реестре на протяжении двух лет — автоматически, без дополнительных актов. Единственный способ сократить этот срок — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным.

Алгоритм для этой стадии — четыре шага. Первое — получить и изучить решение УФАС: дата, мотивировочная часть, ссылки на норму. Второе — в течение трёх месяцев подать заявление в арбитражный суд по месту нахождения УФАС (статья 198 АПК РФ), уплатив государственную пошлину 3 000 рублей. Третье — при необходимости заявить ходатайство об обеспечительных мерах: суд вправе приостановить действие решения УФАС до вступления судебного акта в силу. Четвёртое — при наличии оснований одновременно оспорить одностороннее расторжение контракта заказчиком.

Экономика вопроса прямая: двухлетний запрет на участие в госзакупках для профильной компании — это потеря тендерной выручки, а нередко и невозможность получить банковские гарантии для коммерческих контрактов. При контракте от 5 млн рублей стоимость защиты с участием в суде несопоставимо меньше потерь от двух лет в реестре.

Три сценария: когда и каким инструментом защищаться

Выбор инструмента защиты зависит от стадии, на которой находится поставщик. Матрица ниже показывает, что применять в каждом из трёх основных сценариев.

Сценарий 1. Получено уведомление об одностороннем отказе, расторжение не вступило в силу

Инструмент — «период исцеления» (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Срок — 10 календарных дней. Затраты — минимальные (устранение нарушения + возмещение расходов заказчика на экспертизу). Шансы при надлежащем устранении — решение о расторжении отменяется обязательно. Ограничение: применяется однократно.

Сценарий 2. Расторжение вступило в силу, УФАС рассматривает дело

Инструмент — письменная позиция с доказательственной базой на заседание УФАС. Срок рассмотрения — 10 рабочих дней. Затраты — подготовка позиции и участие представителя. По экспертным оценкам, правильно выстроенная аргументация на этой стадии существенно повышает шансы на отказ в удовлетворении обращения заказчика.

Сценарий 3. УФАС принял решение о включении, запись в РНП внесена

Инструмент — заявление в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ; при наличии оснований — параллельное оспаривание одностороннего отказа (стратегия двух процессов). Срок — три месяца на подачу. Госпошлина — 3 000 рублей. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр успешно оспариваются в арбитражных судах.

Переход от сценария к сценарию необратим: пропуск периода исцеления не позволяет вернуться к нему после вступления решения о расторжении в силу. Аналогично — пропуск трёхмесячного срока на обжалование в суде закрывает этот путь без уважительных причин.

Подробнее о процедуре оспаривания решения УФАС в суде — в разделе судебного обжалования под ключ. Примеры реализованных дел — в разделе кейсов. Оценить шансы применительно к конкретной ситуации можно через калькулятор шансов.

Иск об исключении до решения УФАС подать нельзя — предмет спора появляется только с момента вынесения решения антимонопольного органа. Но это не повод ждать: досудебная стадия даёт три реальных инструмента — «период исцеления», письменную позицию с доказательственной базой и возражения против одностороннего отказа заказчика. Именно здесь закладывается то, что суд будет оценивать позже.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП на всех стадиях — от получения уведомления об одностороннем отказе до финального судебного акта. Алгоритм действий, доказательственная база и стратегия выбираются под конкретную ситуацию, а не по шаблону.