Новая редакция статьи 5 223-ФЗ

Статья 5 Федерального закона № 223-ФЗ регулирует порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков для закупок отдельными видами юридических лиц — государственными корпорациями, компаниями с государственным участием, естественными монополиями и рядом других заказчиков. По состоянию на 7 октября 2026 года актуальная редакция статьи 5 закрепляет три основания для включения в реестр: уклонение от заключения договора, расторжение договора по решению суда, а также — с ограничениями, введёнными после 2022 года, — односторонний отказ заказчика при наличии иностранных санкций. Срок нахождения в реестре составляет два года; досрочное исключение возможно только по решению арбитражного суда.

Получить уведомление УФАС по 223-ФЗ — ситуация принципиально иная, чем по государственным закупкам. Режим 223-ФЗ даёт заказчикам существенно больше самостоятельности при формировании положения о закупке и условий договора. Это создаёт дополнительные процедурные зацепки для защиты — и одновременно повышает требования к документальной подготовке поставщика. На практике ошибки в понимании актуальной редакции статьи 5 обходятся компаниям двухлетним запретом на участие в закупках корпоративного сектора.

Что изменилось в основаниях включения в РНП по 223-ФЗ?

Актуальная редакция статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ устанавливает три основания для включения в реестр: уклонение участника закупки от заключения договора, расторжение договора в судебном порядке по требованию заказчика, а также односторонний отказ заказчика от исполнения договора — но последнее основание применимо только при условии, что в отношении заказчика введены иностранные санкции. Это ограничение появилось в редакции, действующей с 2022 года, и принципиально отличает режим 223-ФЗ от режима 44-ФЗ, где односторонний отказ заказчика является самостоятельным основанием без каких-либо дополнительных условий.

На практике это разграничение имеет прямые последствия для защиты поставщика. Если заказчик по 223-ФЗ расторгает договор в одностороннем порядке, не находясь под санкциями, он лишён права направить обращение в ФАС для включения контрагента в реестр. Поставщик, получивший такое обращение, вправе оспорить его уже на стадии рассмотрения в антимонопольном органе — со ссылкой на отсутствие надлежащего основания по части 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ.

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в реестр по всем режимам связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. По 223-ФЗ структура иная: здесь значительную долю составляют случаи уклонения от подписания договора — когда победитель закупки не предоставляет обеспечение или не направляет подписанный экземпляр в установленный срок. Именно эти ситуации чаще всего поддаются защите при грамотном выстраивании позиции на стадии УФАС.

Как работает процедура рассмотрения в ФАС по 223-ФЗ?

Срок рассмотрения антимонопольным органом обращения о включении в реестр по 223-ФЗ составляет пять рабочих дней с момента поступления документов — это вдвое меньше, чем десятидневный срок по 44-ФЗ. Заказчик обязан направить обращение в ФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения участника от заключения договора. Подведомственность с 17 мая 2025 года изменилась: закупки с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС (ранее порог составлял 700 миллионов рублей), закупки с меньшей ценой — территориальные управления. Это установлено приказом ФАС России от 1 апреля 2025 года № 220/25.

Сжатый пятидневный срок — главная процессуальная ловушка для поставщика по 223-ФЗ. На практике компании нередко узнают о начатом рассмотрении с опозданием: уведомление направляется по юридическому адресу, который может не совпадать с фактическим. К моменту получения конверта заседание уже состоялось. Пропуск срока на представление возражений не лишает права на судебное обжалование, однако существенно ослабляет позицию — решение УФАС выносится без учёта доводов поставщика.

В споре о включении в реестр поставщика IT-оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025) отстояли защиту на стадии УФАС: заказчик направил обращение на четвёртый рабочий день после уклонения, нарушив трёхдневный срок, установленный правилами ведения реестра по постановлению Правительства РФ № 1211. Договор около 28–35 млн руб., включение в реестр было отменено по процедурному основанию.

Пропуск 5-дневного срока рассмотрения лишает поставщика возможности своевременно представить возражения — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей по статье 198 АПК РФ).

Три сценария защиты при угрозе включения в реестр по 223-ФЗ

Выбор инструмента защиты определяется основанием, которое заказчик указал в обращении. По сути, три основания — три разных стратегии, и смешивать аргументацию нельзя: УФАС рассматривает обращение строго в его рамках.

Сценарий 1 — уклонение от заключения договора. Ключевые аргументы: нарушение заказчиком сроков направления договора для подписания, несоответствие проекта договора условиям документации о закупке, технические сбои в работе электронной торговой площадки, не позволившие своевременно подписать договор. Доказательная база — скриншоты личного кабинета ЭТП с временными метками, переписка с техподдержкой площадки, обращения в ФАС по работе ЭТП.

Сценарий 2 — расторжение по решению суда. На стадии УФАС защита здесь ограничена: решение суда вступило в законную силу. Основная стратегия — оспаривание самого решения суда в апелляционной и кассационной инстанциях параллельно с подачей заявления об обеспечительных мерах (приостановлении внесения записи в реестр). По экспертным оценкам, суды удовлетворяют ходатайства об обеспечительных мерах в подобных делах в меньшинстве случаев — но при грамотной формулировке обоснования шанс существенно выше среднего.

Сценарий 3 — односторонний отказ заказчика (с санкциями). Если заказчик находится под санкциями и применяет одностороннее расторжение, аргументы аналогичны защите по 44-ФЗ: нарушение процедуры уведомления, отсутствие надлежащей экспертизы, форс-мажор, встречное неисполнение заказчиком обязательств. Важно проверить, действительно ли заказчик включён в санкционные списки на дату расторжения.

Чек-лист документов для защиты на стадии УФАС по 223-ФЗ:

• Договор или проект договора с датой направления заказчиком и отметками о получении.
• Положение о закупке заказчика в редакции, действовавшей на дату закупки.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения обязательств (включая мессенджеры при наличии).
• Скриншоты и логи ЭТП с временными метками — при уклонении по техническим причинам.
• Документы об исполнении: акты, накладные, счета-фактуры с подписями сторон.

Чем отличается реестр по 223-ФЗ от РНП по 44-ФЗ?

Оба реестра ведёт ФАС России в единой информационной системе на zakupki.gov.ru, срок нахождения в каждом — два года. На этом сходство в значительной мере заканчивается. Различия принципиальны и напрямую влияют на стратегию защиты.

Основания включения

По 44-ФЗ — три полноценных основания, включая односторонний отказ заказчика без дополнительных условий. По 223-ФЗ — одностороннее расторжение заказчиком как основание для включения в реестр допускается только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика.

Срок рассмотрения УФАС

По 44-ФЗ — десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По 223-ФЗ — пять рабочих дней (постановление Правительства РФ № 1211). Вдвое меньше времени — вдвое выше требования к скорости реакции поставщика.

Период исцеления

По 44-ФЗ — десять календарных дней для устранения нарушений и отмены одностороннего отказа (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). По 223-ФЗ аналогичного механизма нет — это существенно ограничивает инструментарий досудебной защиты.

Досрочное исключение

По обоим режимам — только по решению арбитражного суда. Административного порядка досрочного исключения не предусмотрено.

Подведомственность по сумме

По 44-ФЗ — все обращения в территориальные УФАС. По 223-ФЗ с 17 мая 2025 года: договоры от 500 млн рублей — центральный аппарат ФАС (приказ № 220/25), ниже — территориальные управления.

В деле о защите подрядчика капитального строительства (Уральский ФО, зима 2024) применили стратегию двух процессов: одновременно обжаловали решение УФАС о включении в реестр по 223-ФЗ в арбитражном суде и оспорили само решение заказчика об одностороннем расторжении договора. Договор около 55–70 млн руб. Суд вынес определение об обеспечительных мерах и приостановил действие записи в реестре до вынесения решения по существу.

Экономия на юридической защите при договоре от 10 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре по 223-ФЗ — а это фактическое отстранение от корпоративных закупок и нередко стоп-фактор для финансовых организаций при принятии решений о кредитовании. По экспертным оценкам, среднее время судебного разбирательства по обжалованию решения ФАС составляет от двух до шести месяцев в первой инстанции.

Как обжаловать решение УФАС о включении в реестр по 223-ФЗ?

Срок обжалования решения УФАС о включении в реестр в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Заявление подаётся в арбитражный суд по месту нахождения управления ФАС, принявшего решение.

Параллельно с судебным обжалованием возможно обращение во внутриведомственный коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца с даты принятия оспариваемого решения. Эти два инструмента не исключают друг друга: подача жалобы в коллегиальный орган не прерывает трёхмесячный срок на обращение в арбитражный суд.

При оспаривании решения УФАС по 223-ФЗ в арбитражном суде ключевые доводы делятся на процессуальные и материальные. Процессуальные — нарушение порядка уведомления поставщика о заседании УФАС, превышение срока направления обращения заказчиком, рассмотрение обращения ненадлежащим составом. Материальные — отсутствие надлежащего основания (односторонний отказ без санкций), отсутствие вины поставщика, форс-мажор, встречное неисполнение заказчиком.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и самого решения заказчика о расторжении договора — на практике даёт дополнительные возможности для получения обеспечительных мер и оказывает косвенное давление на позицию заказчика. По сложившейся практике арбитражных судов, наличие параллельного спора об оспаривании расторжения нередко учитывается при оценке обоснованности включения в реестр.

Подробнее о судебном обжаловании решений антимонопольного органа — на странице судебного сопровождения. Примеры дел — в разделе кейсов практики.

Когда стоит использовать калькулятор шансов до обращения к юристу?

Калькулятор шансов на защиту от РНП оценивает перспективы дела по двенадцати параметрам и даёт ответ за пятнадцать минут. Это имеет смысл сделать до подробного разговора с юристом — чтобы понять, какая стратегия применима к конкретной ситуации: защита на стадии УФАС, судебное обжалование или стратегия двух процессов.

По сути, калькулятор выполняет первичную сортировку: дела с высокими шансами на успех в УФАС отличаются по параметрам от дел, где основная ставка — арбитражный суд. Раннее понимание этого различия позволяет избежать лишних трат и сконцентрировать ресурсы на нужной стадии. Рассчитать шансы можно бесплатно.

Актуальная редакция статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ формирует более узкий, чем по 44-ФЗ, перечень оснований для включения в реестр — и одновременно устанавливает сжатые процессуальные сроки, не оставляющие поставщику времени на раскачку. Понимание различий двух режимов — обязательная предпосылка для выбора правильной стратегии защиты.

CURIA специализируется на защите поставщиков по 223-ФЗ: от анализа положения о закупке и проверки оснований расторжения до представительства на заседании УФАС и сопровождения в арбитражном суде. По теме новой редакции статьи 5 сформирована практика по закупкам корпоративного сектора в нескольких федеральных округах.