Новые позиции ВС РФ 2025

Почему позиции арбитражных судов по РНП изменились в 2025 году?

Включение в реестр недобросовестных поставщиков — санкция, предусмотренная статьёй 104 44-ФЗ. Она применяется при уклонении от заключения контракта, расторжении по решению суда или одностороннем отказе заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика. По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП — следствие одностороннего расторжения по инициативе заказчика.

По сложившейся позиции арбитражных судов, включение в «чёрный список» носит не автоматический, а оценочный характер. Суды проверяют: действительно ли нарушение было существенным, уведомил ли заказчик поставщика надлежащим образом, соблюдён ли 10-дневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Если хотя бы одно из этих условий нарушено — решение УФАС оспоримо.

На практике в 2025 году суды округов последовательно отменяли решения антимонопольного органа в случаях, когда: заказчик направил уведомление об одностороннем отказе ненадлежащим способом; поставщик устранил нарушения в течение 10 календарных дней, но заказчик не отменил решение о расторжении; УФАС не исследовал причины просрочки и не оценил степень вины поставщика.

Это не означает, что каждый поставщик вправе рассчитывать на отмену. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Но за этой цифрой — конкретные правовые основания, которые можно использовать.

Как суды оценивают добросовестность поставщика при включении в РНП?

Арбитражные суды нередко отмечают: включение в реестр ФАС — мера, несущая серьёзные репутационные и коммерческие последствия (двухлетний запрет на участие в закупках, ограничения при кредитовании), поэтому она должна быть соразмерна нарушению. Оценка добросовестности строится по трём ключевым критериям.

Первый — умысел или случайность. Если просрочка поставки вызвана объективными обстоятельствами (задержка таможенного оформления, сбой в регистрационных процедурах, действия третьих лиц), суды требуют от УФАС доказательств того, что поставщик намеренно уклонялся от исполнения. Без этого включение в «чёрный список» признаётся несоразмерным.

Второй — принятые меры. Поставщик, который закупил материалы, заключил договоры с субподрядчиками, письменно уведомил заказчика об объективных препятствиях — демонстрирует добросовестность. Эта переписка, платёжные поручения и акты — доказательства для УФАС и суда.

Третий — поведение заказчика. Как правило, в делах об одностороннем расторжении суды проверяют, не злоупотреблял ли заказчик правом: не создавал ли препятствия для исполнения, не менял ли условия в одностороннем порядке, не уклонялся ли от приёмки. Если эти факты подтверждены — они принципиально меняют картину.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка сдачи работ на 14 дней стала следствием задержки поставки кровельных материалов единственным допущенным заказчиком поставщиком. Контракт около 22–28 млн руб., включение в реестр отменено.

Что изменилось в процедуре одностороннего отказа заказчика и как это использовать?

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В эти 10 дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если это сделано — заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило работает однократно.

Судебная практика 2025 года закрепила: надлежащее уведомление — это доставка под подпись, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, фиксирующим получение. Направление уведомления только по электронной почте без подтверждения — ненадлежащее. Если 10-дневный срок не начал течь корректно, решение об одностороннем отказе не вступило в силу — а значит, и основание для включения в РНП не возникло.

Пропуск «периода исцеления» поставщиком — одна из самых дорогостоящих ошибок. За 10 дней можно: устранить дефекты, погасить просрочку, направить документы, подтверждающие исполнение. Если поставщик бездействовал в этот период, а заказчик принял надлежащие меры — позиция для защиты существенно слабее.

Триггер для действия: если вы получили уведомление об одностороннем отказе заказчика — счёт идёт на дни. Пропуск 10-дневного срока лишает поставщика единственного внесудебного инструмента защиты, и дальше — только УФАС и арбитражный суд (3 месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 руб. с юридического лица по статье 198 АПК РФ).

Стратегия «двух процессов»: УФАС и арбитражный суд одновременно

Стратегия «двух процессов» — параллельное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и защита от включения в РНП на заседании УФАС. Она применима, когда заказчик нарушил процедуру расторжения, а поставщик имеет доказательства надлежащего исполнения или объективных препятствий.

По сути, это работа на двух фронтах одновременно. В УФАС — доказываем, что основание для включения в реестр отсутствует или несоразмерно. В арбитражном суде — оспариваем само решение заказчика об одностороннем отказе. Если суд признаёт отказ незаконным — это автоматически устраняет базу для записи в РНП.

На практике суды округов в ряде случаев приостанавливали исполнение решения УФАС о включении в реестр в качестве обеспечительной меры по статье 199 АПК РФ — на период рассмотрения дела. Это позволяет компании участвовать в закупках, пока не вынесено окончательное решение. Заявление об обеспечительных мерах подаётся одновременно с заявлением об оспаривании решения УФАС.

Условия применимости стратегии «двух процессов»: наличие доказательств нарушения процедуры заказчиком, срок подачи заявления в УФАС — не позднее 3 месяцев с момента, когда поставщик узнал о нарушении, и готовность документальной базы. Без комплекта документов ни один из процессов не даст результата.

Чек-лист документов для защиты по стратегии «двух процессов»:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с подтверждением даты получения (отметка о вручении, почтовое уведомление).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы, электронные сообщения с отметкой о прочтении.
• Акты поставки, выполненных работ или оказанных услуг с отметками заказчика о приёмке или мотивированными отказами.
• Доказательства принятых мер: платёжные поручения на закупку материалов, договоры с субподрядчиками, переписка с регуляторами (Росздравнадзор, Минпромторг при наличии).
• Документы о форс-мажоре: заключение Торгово-промышленной палаты, официальные уведомления органов власти.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Центральный ФО, весна 2025) применили стратегию «двух процессов»: параллельно оспорили односторонний отказ заказчика в арбитражном суде и защитили позицию в УФАС, доказав ненадлежащее уведомление. Контракт около 15–20 млн руб. — включение в реестр остановлено, обеспечительная мера получена в день подачи заявления.

Как применяется приказ ФАС № 220/25 при включении в РНП по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы по 223-ФЗ для включения в реестр рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Это означает: если НМЦД превышает 500 млн руб. — дело рассматривает не территориальный УФАС, а Москва.

Для поставщиков в сфере 223-ФЗ это влечёт два практических следствия. Во-первых, изменяется подведомственность: подавать возражения и участвовать в заседании придётся не в региональном УФАС, а в центральном аппарате ФАС. Во-вторых, процедура рассмотрения более формализована — центральный аппарат строже относится к срокам и комплектности документов.

По 223-ФЗ основания для включения в «чёрный список» уже, чем по 44-ФЗ: расторжение договора по решению суда и — с 2022 года — односторонний отказ заказчика при наличии иностранных санкций в его отношении. Расторжение по соглашению сторон не является основанием для включения ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Это важный выход в ряде ситуаций — когда обе стороны готовы зафиксировать прекращение договора без конфликта.

Досрочное исключение из реестра по 223-ФЗ возможно только на основании решения арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Внутриведомственного механизма исключения не предусмотрено — в отличие от подачи жалобы в коллегиальный орган ФАС, которая доступна параллельно с судебным обжалованием.

Экономика вопроса: двухлетний запрет на участие в закупках для поставщика с тендерной выручкой от 100 млн руб. в год означает потери, несопоставимые со стоимостью юридической защиты. При контракте от 5 млн руб. экономия на юристе при проигрыше создаёт блок в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок в течение двух лет.

Частые вопросы

1. Что такое позиции ВС РФ по РНП и почему они важны для поставщика?

Позиции Верховного суда РФ по делам о реестре недобросовестных поставщиков — это правовые подходы, которые арбитражные суды нижестоящих инстанций применяют при рассмотрении споров об обжаловании решений УФАС. Они определяют, насколько строго суды проверяют соблюдение процедуры одностороннего отказа заказчика, наличие умысла и соразмерность санкции. Игнорирование этих подходов при подготовке позиции — прямой путь к проигрышу дела как в УФАС, так и в арбитражном суде.

2. Какие сроки действуют при обжаловании решения УФАС о включении в РНП?

Срок обжалования решения УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Параллельно в течение одного месяца с даты принятия решения УФАС можно подать жалобу в коллегиальный орган ФАС. Пропуск трёхмесячного срока без уважительных причин закрывает судебный путь защиты.

3. Какие документы нужны для защиты от включения в РНП на стадии УФАС?

Для участия в заседании УФАС по вопросу включения в реестр поставщику необходимо подготовить: уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о получении; всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта; акты поставки или выполненных работ; доказательства принятых мер к исполнению (закупка товаров, привлечение субподрядчиков, переписка с надзорными органами); документы о форс-мажорных обстоятельствах при наличии. Неполный пакет — одна из наиболее частых причин проигрыша в антимонопольном органе.

4. Какие шансы оспорить решение УФАС о включении в РНП в суде?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы существенно выше, если заказчик нарушил процедуру одностороннего отказа, либо поставщик своевременно использовал «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Конкретная оценка перспектив зависит от документальной базы и соблюдения сроков — воспользуйтесь калькулятором шансов.

5. Сколько стоит защита от включения в РНП с участием юриста?

Стоимость юридической защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков зависит от стадии и объёма работы. Базовый пакет (подготовка позиции и документов для УФАС) — от 24 900 рублей. Пакет с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Защита под ключ, включающая представительство в УФАС и арбитражном суде, — от 149 000 рублей. Для предварительной оценки перспектив защиты предусмотрен бесплатный расчёт на калькуляторе шансов.

Подходы арбитражных судов 2025 года по делам о реестре недобросовестных поставщиков формируют единый вектор: включение в РНП — оценочная мера, а не автоматическое следствие расторжения контракта. Процедурные нарушения заказчика, доказанная добросовестность поставщика и грамотное использование «периода исцеления» — три самостоятельных основания для отмены решения УФАС или суда. Понимание этих оснований до заседания антимонопольного органа принципиально меняет шансы защиты.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. В работе используем актуальную практику арбитражных судов округов и стратегию «двух процессов» — когда это применимо по обстоятельствам дела. Подробнее о реализованных проектах — в разделе кейсов.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

13 октября 2026 года