Обеспечительные меры при иске об исключении

Обеспечительные меры при иске об исключении из реестра недобросовестных поставщиков — это временная приостановка действия записи в РНП по определению арбитражного суда до вынесения итогового судебного акта. По состоянию на 21 октября 2026 года единственный способ досрочно остановить действие реестровой записи — получить такое определение суда в рамках дела об оспаривании решения ФАС (статья 90 АПК РФ). Без обеспечительных мер компания остаётся в «чёрном списке» всё время судебного разбирательства — в среднем от двух до шести месяцев в первой инстанции, — и всё это время не может участвовать ни в одной государственной или муниципальной закупке.

Включение в РНП по 44-ФЗ блокирует участие в закупках на два года. Для компании, у которой тендерная выручка составляет значительную долю оборота, это — остановка бизнеса, а не административная неприятность. При этом судебный процесс по оспариванию решения антимонопольного органа занимает время, а запись в реестре действует с момента внесения. Обеспечительные меры — процессуальный инструмент, позволяющий заморозить запись до того, как суд вынесет решение по существу.

Что такое обеспечительные меры в контексте РНП и как они работают?

Обеспечительные меры по статье 90 АПК РФ — это срочные временные меры суда, направленные на предотвращение ситуации, при которой исполнение решения суда окажется затруднённым или невозможным. Применительно к РНП суд вправе вынести определение о приостановлении действия решения ФАС о включении в реестр — то есть запись фактически замораживается до завершения дела. ФАС обязана отразить приостановление в единой информационной системе на zakupki.gov.ru в течение трёх рабочих дней с момента получения определения суда (правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078).

Процессуально механизм выглядит так. Вместе с заявлением об оспаривании решения ФАС — либо на любой стадии до вынесения решения суда — заявитель подаёт ходатайство об обеспечении по статье 92 АПК РФ. Суд рассматривает его не позднее следующего дня после поступления. Определение суда об обеспечении выносится без извещения другой стороны. Срок оспаривания решения антимонопольного органа — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина по основному заявлению — 3 000 рублей с юридического лица.

На практике суды рассматривают ходатайства об обеспечении строже, чем по имущественным спорам: требуется конкретное и убедительное обоснование необходимости меры — не абстрактная ссылка на возможные убытки, а прямая связь между записью в РНП и конкретными потерями. Алгоритм действий при подаче ходатайства:

• Определить перечень активных и планируемых закупок, в которых запись в РНП автоматически лишает компанию права участия.
• Рассчитать убытки от отстранения — упущенная выручка по конкретным лотам с подтверждающими документами.
• Оценить, не приведёт ли обеспечительная мера к несоразмерному ущербу для государственных интересов (суды проверяют этот баланс).
• Подготовить ходатайство по требованиям статьи 92 АПК РФ с приложением доказательной базы.
• Подать ходатайство одновременно с основным заявлением или немедленно после — каждый день без обеспечения означает продолжение действия записи.

Какие обеспечительные меры применяются при оспаривании решения ФАС?

Перечень видов обеспечительных мер установлен статьёй 91 АПК РФ. Применительно к делам об оспаривании решений о включении в РНП на практике используются два основных вида. Первый — приостановление действия оспариваемого ненормативного акта (решения ФАС). Второй — запрет совершать определённые действия (запрет ФАС на исполнение решения, запрет на внесение или сохранение сведений в РНП). Первый вид — более универсальный и процессуально предпочтительный.

Приостановление действия решения ФАС как обеспечительная мера прямо предусмотрено частью 3 статьи 199 АПК РФ: по ходатайству заявителя суд вправе приостановить действие оспариваемого ненормативного акта. Это специальная норма, дополняющая общую статью 91 АПК РФ, — и именно на неё следует ссылаться в первую очередь в ходатайстве. Формулировка требования в ходатайстве должна быть конкретной: «приостановить действие решения ФАС России [реквизиты без номера] в части включения сведений о [наименование компании] в реестр недобросовестных поставщиков до вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу».

В защите интересов поставщика медицинских изделий (Приволжский федеральный округ, осень 2024 года) добились приостановления записи в РНП через три дня после подачи ходатайства. Контракт около 18–22 млн руб., основание включения — односторонний отказ заказчика из-за просрочки поставки. Суд принял во внимание, что компания в момент подачи ходатайства участвовала в двух активных тендерах — без обеспечительной меры она была бы отстранена до рассмотрения дела по существу. Включение в РНП в итоге отменено.

Пропуск срока подачи ходатайства об обеспечении — типичная ошибка. Часть поставщиков подаёт заявление об оспаривании решения ФАС, но откладывает ходатайство «на потом». За это время компания пропускает конкретные тендерные процедуры, а суд уже не может восстановить утраченную возможность участия. Процессуальные сроки здесь — это буквально деньги.

Как обосновать ходатайство: три ключевых аргумента

Суд откажет в обеспечительной мере, если ходатайство сводится к общей фразе «компания понесёт убытки». Арбитражные суды по делам против ФАС требуют трёх элементов обоснования — и каждый должен подкрепляться документально.

Первый аргумент — конкретные закупки под угрозой. Распечатки с zakupki.gov.ru, подтверждающие, что компания уже подала заявки на конкретные лоты или планирует это сделать. Запись в РНП автоматически влечёт отстранение при проверке участника — это не гипотетический риск, а прямое процессуальное последствие. Чем ближе дата итогового заседания по конкретному тендеру, тем сильнее этот аргумент.

Второй аргумент — доля тендерной выручки в обороте. Финансовая отчётность, подтверждающая, что государственные и муниципальные контракты составляют значительную часть выручки компании. Если тендерная выручка — менее пяти процентов оборота, суд может счесть убытки несущественными. При доле свыше 30–40% аргумент работает в полную силу.

Третий аргумент — соразмерность меры и отсутствие вреда для публичных интересов. Суд проверяет: не нанесёт ли приостановление записи ущерба государственным заказчикам, не появится ли недобросовестный поставщик в активных закупках. Если компания оспаривает само основание включения (нарушение процедуры одностороннего отказа, неправомерное уведомление), этот довод усиливается: публичный интерес в сохранении записи сомнителен, если она внесена с нарушением.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика на стадии ходатайства об обеспечении приводит к отказу суда — и двухлетний блок в РНП фактически реализуется. Для компании с выручкой от госконтрактов свыше 100 млн руб. в год это означает полную потерю тендерного канала продаж.

Пять документов, которые нужны для ходатайства об обеспечительных мерах

Ходатайство об обеспечении без приложений — заведомо слабая позиция. Суд рассматривает его на следующий день, без слушания, только по документам. Процессуальный алгоритм предполагает максимальную доказательную нагрузку именно в тексте ходатайства и его приложениях.

• Копия решения ФАС о включении в РНП — подтверждает основание требования и дату внесения сведений.
• Выписка из реестра с zakupki.gov.ru — доказывает факт действия записи на дату подачи ходатайства.
• Распечатки активных и планируемых тендеров с датами подачи заявок и итоговых заседаний — ключевое доказательство непосредственного ущерба.
• Справка или расчёт о доле тендерной выручки — финансовое обоснование соразмерности меры.
• Договоры с заказчиками, находящиеся под угрозой расторжения по причине наличия записи в РНП, — если применимо в конкретной ситуации.

В деле строительной компании (Северо-Западный федеральный округ, весна 2025 года) обеспечительные меры позволили участвовать в двух тендерах на поставку строительных материалов, пока шло судебное разбирательство. Контракт около 35–45 млн руб. Суд первой инстанции приостановил запись в РНП через два дня после подачи ходатайства — ключевым доказательством стали три распечатки с zakupki.gov.ru с датами итоговых заседаний ближайшей недели. В итоге решение ФАС признано незаконным, запись исключена.

Стратегия «двух процессов»: как сочетать оспаривание ФАС и заказчика?

Обеспечительные меры при иске об исключении наиболее эффективны в рамках стратегии «двух процессов» — одновременного оспаривания решения ФАС и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП связаны с односторонним расторжением контракта. Если само расторжение незаконно, это напрямую влияет на обоснованность включения в реестр — и именно этот довод суды принимают во внимание при оценке ходатайства об обеспечении.

Логика стратегии такова. Одновременно с оспариванием решения ФАС в арбитражном суде поставщик обжалует решение заказчика об одностороннем отказе в том же или параллельном деле. Если суд признаёт отказ заказчика незаконным — основание для включения в РНП отпадает, и обеспечительная мера либо уже не нужна, либо трансформируется в основание для исключения из реестра. При этом ходатайство об обеспечении, поданное на старте, защищает компанию на весь период разбирательства.

Процессуальный риск — несинхронизированные позиции в двух делах. Если в деле против ФАС компания ссылается на один набор обстоятельств, а в деле против заказчика — на другой, суды могут констатировать противоречие, и это ослабляет обе позиции. Единая фактическая и правовая основа двух заявлений — обязательное условие стратегии.

Что происходит после получения обеспечительных мер и как действовать дальше?

После вынесения судом определения об обеспечительных мерах запись в РНП де-юре приостанавливается: заказчики при проверке участника в ЕИС видят отметку о приостановлении. Однако ряд заказчиков не знаком с этой процедурой — и на практике могут отстранить компанию «по умолчанию». Необходимо направить копию определения суда в ФАС (для фиксации в реестре) и — при наличии активных тендеров — уведомить конкретных заказчиков о приостановлении записи со ссылкой на определение суда.

Параллельно с судебным разбирательством по существу — продолжается подготовка доказательной базы. Обеспечительная мера — не победа, а пауза. За время разбирательства нужно сформировать полный комплект документов: доказательства надлежащего исполнения контракта, нарушения заказчиком процедуры уведомления по части 13 статьи 95 44-ФЗ, доказательства устранения нарушений в «период исцеления» (10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика), если этот инструмент применялся.

Экономика решения выглядит так: стоимость полного сопровождения (от 149 000 руб.) — против двухлетнего блока в РНП при тендерной выручке от 30–50 млн руб. в год. Затраты на защиту окупаются при выигрыше одного тендера среднего размера. Калькулятор шансов даёт оценку перспектив защиты по 12 параметрам за 15 минут — это отправная точка для принятия решения о целесообразности судебной стратегии.

Подробнее о стратегии «двух процессов» и обжаловании в арбитражном суде — на странице услуги «Обжалование решения УФАС под ключ». О подготовке к заседанию УФАС на стадии до включения — на странице «Защита от РНП с участием в заседании УФАС». Примеры из практики — в разделе кейсы.

Частые вопросы

1. Что такое обеспечительные меры при иске об исключении из РНП?

Обеспечительные меры при иске об исключении из реестра недобросовестных поставщиков — это временный запрет суда на действие записи в РНП до вынесения окончательного судебного акта. Арбитражный суд вправе приостановить действие решения антимонопольного органа на основании статьи 90 и части 3 статьи 199 АПК РФ. Заявитель должен доказать, что без этой меры исполнение решения суда будет затруднено или невозможно, либо компании будет причинён значительный ущерб.

2. Каковы процессуальные сроки для подачи ходатайства об обеспечительных мерах?

Ходатайство об обеспечительных мерах подаётся одновременно с заявлением об оспаривании решения ФАС или на любой стадии до вынесения решения суда. Суд рассматривает его не позднее следующего дня (статья 93 АПК РФ). Срок для подачи основного заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Каждый день промедления с ходатайством — это продолжение действия реестровой записи и пропуск тендерных возможностей.

3. Какие документы нужны для ходатайства об обеспечительных мерах?

Для обоснования ходатайства потребуются: копия решения ФАС о включении в РНП, выписка из реестра с zakupki.gov.ru, распечатки активных тендеров с датами итоговых заседаний, финансовые документы о доле тендерной выручки в обороте компании, а также расчёт убытков при отсутствии обеспечения. Чем ближе дата конкретной тендерной процедуры — тем сильнее ходатайство. Процессуальное оформление — по требованиям статьи 92 АПК РФ.

4. Каковы шансы на получение обеспечительных мер против решения ФАС?

По сложившейся практике арбитражных судов обеспечительные меры против решений ФАС о включении в РНП удовлетворяются реже, чем по имущественным спорам, — суды требуют конкретного документального обоснования. Ключевой аргумент — наличие активных тендеров, от которых компания будет отстранена при сохранении записи. Дополнительно работает ссылка на незаконность самой процедуры одностороннего отказа заказчика — это снижает весомость публичного интереса в сохранении записи.

5. Сколько стоит сопровождение при оспаривании решения ФАС с обеспечительными мерами?

Стоимость пакета «Защита под ключ» — от 149 000 рублей; пакет включает подготовку заявления об оспаривании, ходатайство об обеспечительных мерах и представительство во всех судебных инстанциях. Государственная пошлина по делу об оспаривании ненормативного акта ФАС — 3 000 рублей с юридического лица. Действует принцип «либо не возьмёмся»: если перспективы защиты недостаточны — честно скажем об этом на этапе оценки.

Обеспечительные меры при иске об исключении из РНП — это процессуальный инструмент, а не гарантия победы. Его эффективность определяется качеством доказательной базы, сформированной ещё до подачи ходатайства. Промедление с ходатайством или неполный пакет документов означает, что запись в реестре продолжает действовать на всё время судебного разбирательства.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП и обжаловании решений ФАС в арбитражных судах — в том числе на подготовке ходатайств об обеспечительных мерах в рамках стратегии «двух процессов».

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

21 октября 2026 года