Обеспечительные меры — приостановление

Обеспечительные меры при оспаривании решения ФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков — это инструмент арбитражного судопроизводства, позволяющий приостановить исполнение решения антимонопольного органа до вынесения судебного акта по существу. По состоянию на 13 апреля 2026 года порядок регулируется главой 8 АПК РФ (статьи 90–100). Срок рассмотрения заявления — следующий день после поступления, без вызова сторон. Для поставщика это единственный процессуальный инструмент, который останавливает запись в РНП немедленно — не через два месяца судебного разбирательства, а до его завершения.

Включение в «чёрный список» ФАС создаёт цепочку последствий: запрет на участие в госзакупках, отзыв банковских гарантий, потеря действующих контрактов. Если обжалование занимает 2–4 месяца в первой инстанции, без обеспечительных мер весь этот период компания числится в реестре — и каждый новый тендер недоступен. Ходатайство о приостановлении подаётся одновременно с заявлением по статье 198 АПК РФ и при грамотном обосновании блокирует запись с первого рабочего дня рассмотрения дела.

Что такое обеспечительные меры при обжаловании РНП и когда их применяют?

Обеспечительные меры в делах об оспаривании решений ФАС — это определение арбитражного суда о приостановлении действия оспариваемого ненормативного акта до вступления итогового решения суда в законную силу (статья 90 АПК РФ). Суд принимает такое определение, если непринятие мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, либо причинит заявителю значительный ущерб. Оба основания применимы при оспаривании включения в РНП.

На практике приостановление используют в двух ситуациях. Первая — запись ещё не внесена: решение ФАС принято, но в реестре сведения не появились (ФАС вносит их в течение трёх рабочих дней с даты решения). Ходатайство, поданное в тот же день, что и заявление в суд, нередко останавливает внесение до его рассмотрения. Вторая — запись уже есть: суд выносит определение о приостановлении её действия, и формально компания не считается включённой в реестр на период разбирательства.

Важно понимать разницу между двумя видами мер по статье 91 АПК РФ. Первый — запрет совершать определённые действия: ФАС не вправе вносить или использовать запись. Второй — приостановление исполнения оспариваемого акта: решение ФАС о включении в РНП не исполняется до судебного решения. В делах о РНП чаще заявляют оба требования одновременно — для максимальной процессуальной защиты.

Как подать ходатайство о приостановлении: алгоритм действий

Ходатайство об обеспечительных мерах подаётся одновременно с заявлением об оспаривании решения ФАС по статье 198 АПК РФ — либо на любой более поздней стадии рассмотрения дела. Срок подачи основного заявления — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав. Государственная пошлина по основному требованию — 3 000 рублей с юридического лица; отдельная пошлина за заявление об обеспечительных мерах не взимается.

Алгоритм действий поставщика:

• Получить решение ФАС о включении в РНП или уведомление о рассмотрении обращения заказчика — зафиксировать дату получения.
• В течение первых 1–2 рабочих дней подготовить заявление по статье 198 АПК РФ и ходатайство об обеспечительных мерах.
• Уплатить госпошлину 3 000 рублей — реквизиты арбитражного суда по месту нахождения УФАС.
• Подать документы через систему «Мой Арбитр» или нарочно в канцелярию суда — одним пакетом.
• Получить определение о принятии обеспечительных мер (как правило, в тот же или следующий рабочий день) и направить его копию в УФАС.

Направление определения в УФАС — процессуальная необходимость, а не формальность. Только после получения определения антимонопольный орган обязан приостановить исполнение своего решения. Задержка с направлением на 1–2 дня может привести к тому, что запись в реестре уже появится — и отменять её придётся отдельным требованием.

В защите от включения в реестр поставщика медицинского оборудования (Уральский ФО, весна 2024) применили стратегию одновременной подачи заявления и ходатайства. Контракт около 20–25 млн руб. Определение о приостановлении вынесено на следующий рабочий день после подачи документов — запись в РНП так и не появилась. По итогам рассмотрения дела включение в реестр отменено.

Чем обосновать ходатайство, чтобы суд его удовлетворил?

Суд оценивает два критерия: соразмерность меры заявленному требованию и наличие угрозы причинения значительного ущерба. Абстрактные формулировки («включение в РНП нанесёт ущерб деловой репутации») суды, как правило, не принимают. Требуется конкретное доказательное обоснование — в цифрах и документах.

Эффективное ходатайство содержит три блока. Первый — описание текущих контрактных обязательств: перечень действующих договоров, где условием участия или банковского обеспечения служит отсутствие записи в РНП. Суд должен увидеть конкретные контракты, а не «иные контракты». Второй блок — финансовые последствия: объём тендерной выручки, которая будет утрачена за период разбирательства, со ссылкой на бухгалтерскую отчётность. Третий блок — последствия для исполнения будущего судебного решения: если за время разбирательства компания лишится контрактов и персонала, восстановление положения даже при выигрыше в суде окажется невозможным.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию антимонопольному органу — решение принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (3 месяца, госпошлина 3 000 руб.). При этом отсутствие поданных в УФАС возражений ослабляет позицию и на стадии обеспечительных мер — суд видит, что поставщик не воспользовался административным механизмом защиты.

Что подготовить для подачи ходатайства: чек-лист

Документальная база для ходатайства об обеспечительных мерах формируется параллельно с основным заявлением. Суд рассматривает ходатайство без вызова сторон — единственный источник информации для него в этот момент — ваши документы.

• Копия решения ФАС о включении в РНП с отметкой о получении или почтовым уведомлением.
• Перечень действующих контрактов, в которых отсутствие записи в РНП является условием участия или обеспечения.
• Бухгалтерская справка об объёме тендерной выручки за последние 12 месяцев с разбивкой по госконтрактам.
• Доказательства наличия поданных или готовящихся заявок на участие в закупках — скриншоты ЕИС, переписка с заказчиками.
• Расчёт финансового ущерба от приостановления участия в закупках на период разбирательства (2–6 месяцев).

Самостоятельная защита на стадии суда без анализа конкретного решения УФАС и без чёткого обоснования соразмерности приводит к отказу в обеспечительных мерах. За период разбирательства — как правило, 2–4 месяца в первой инстанции — запись в реестре блокирует участие во всех новых тендерах. Для компании с долей тендерной выручки свыше 50% от оборота это означает фактическую остановку бизнеса.

Стратегия «двух процессов»: обеспечительные меры как часть комплексной защиты

Обеспечительные меры — не самостоятельный инструмент, а элемент стратегии «двух процессов»: одновременного оспаривания решения ФАС в арбитражном суде и оспаривания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Успех в одном процессе создаёт доказательную базу для другого. По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП связаны именно с односторонним расторжением контракта заказчиком — и в каждом таком случае стратегия «двух процессов» применима.

Процессуально стратегия выглядит так: во-первых, немедленно после получения решения ФАС — подача заявления по статье 198 АПК РФ с ходатайством об обеспечительных мерах. Во-вторых, параллельно или чуть раньше — оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в том же арбитражном суде. Если суд признаёт решение заказчика незаконным, это автоматически подрывает основание включения в РНП — у ФАС исчезает юридический базис для сохранения записи в реестре.

В деле о защите строительной компании (Центральный ФО, зима 2023) применили именно эту стратегию. Контракт около 35–45 млн руб. Обеспечительные меры приостановили действие записи в РНП на период разбирательства. Параллельное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе подтвердило процедурные нарушения при уведомлении. Включение в реестр отменено — доказали нарушение порядка уведомления заказчиком.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок. Стоимость защиты под ключ — от 149 000 рублей. При сравнении с потерей тендерного оборота за два года расчёт очевиден.

Каковы шансы на приостановление и как оценить перспективы?

По экспертным оценкам, суды удовлетворяют ходатайства об обеспечительных мерах при оспаривании решений ФАС о включении в РНП примерно в половине случаев. Ключевой фактор — качество обоснования. Суд оценивает не правомерность самого решения ФАС (это предмет основного дела), а соразмерность меры и реальность угрозы ущерба. Поэтому даже при высоких шансах на выигрыш в основном деле ходатайство может быть отклонено, если обоснование составлено формально.

Три сценария, различающихся по шансам на удовлетворение:

Сценарий 1 — высокие шансы

Компания имеет действующие контракты с условием об отсутствии в РНП, тендерная выручка — основная статья дохода, есть конкретный финансовый расчёт ущерба. Суд видит прямую связь между записью в реестре и реальными потерями.

Сценарий 2 — средние шансы

Компания участвует в госзакупках, но доля тендерной выручки незначительна, действующих контрактов с релевантными условиями нет. Ходатайство опирается на общий репутационный ущерб — суды принимают такие аргументы, но не всегда.

Сценарий 3 — низкие шансы

Ходатайство подано без финансового расчёта, без перечня конкретных контрактов, только с декларацией о вреде деловой репутации. Суд, как правило, отказывает — обосновать повторное ходатайство с новыми доводами сложнее.

Оценить перспективы конкретной ситуации по 12 параметрам — включая основание включения в РНП, процедуру одностороннего отказа заказчика, наличие нарушений со стороны заказчика — можно через калькулятор шансов. Ответ формируется за 15 минут. Практика по аналогичным делам из кейсов CURIA помогает сопоставить ситуацию.

Частые вопросы

1. Что такое обеспечительные меры в деле об оспаривании РНП?

Обеспечительные меры в деле об оспаривании решения ФАС о включении в РНП — это определение арбитражного суда о приостановлении исполнения оспариваемого решения ФАС до вступления судебного решения в силу. Они позволяют заблокировать внесение записи в реестр или приостановить её действие на весь период судебного разбирательства. Основание — статья 90 АПК РФ: угроза значительного ущерба или затруднение исполнения будущего судебного акта.

2. Каков срок рассмотрения заявления об обеспечительных мерах?

Арбитражный суд рассматривает заявление об обеспечительных мерах не позднее следующего дня после его поступления без вызова сторон (часть 1.1 статьи 93 АПК РФ). На практике определение выносится в тот же день или на следующий рабочий день. Это принципиально отличает обеспечительные меры от основного дела, которое рассматривается 2–4 месяца.

3. Какие документы нужны для подачи заявления об обеспечительных мерах?

Для подачи заявления об обеспечительных мерах одновременно с заявлением по статье 198 АПК РФ необходимы: заявление об оспаривании решения ФАС, ходатайство с обоснованием соразмерности и угрозы ущерба, копия оспариваемого решения ФАС, выписка из ЕГРЮЛ, платёжное поручение об уплате госпошлины 3 000 рублей. Дополнительно — финансовые документы, подтверждающие тендерный оборот, и перечень действующих контрактов.

4. Каковы шансы на принятие обеспечительных мер при оспаривании РНП?

По экспертным оценкам, суды удовлетворяют заявления об обеспечительных мерах при оспаривании РНП примерно в половине случаев — при условии надлежащего обоснования соразмерности и наличия угрозы значительного ущерба. Ключевой фактор — конкретное указание на зависимость текущих контрактов и тендерного оборота от отсутствия записи в реестре. Формальные ходатайства суды, как правило, отклоняют.

5. Сколько стоит получение обеспечительных мер при обжаловании РНП?

Государственная пошлина при подаче заявления об обеспечительных мерах не взимается отдельно — она входит в госпошлину по основному заявлению об оспаривании ненормативного акта: 3 000 рублей с юридического лица. Стоимость юридического сопровождения зависит от выбранного пакета: комплексная защита под ключ (УФАС и арбитраж) — от 149 000 рублей. Подробнее — на странице судебного обжалования.

Обеспечительные меры — приостановление действия решения ФАС — это процессуальный инструмент, который работает только при грамотном и своевременном применении. Ходатайство, поданное в первый день после получения решения, даёт суду возможность вынести определение до внесения записи в реестр. Формальное или запоздалое обращение этого результата не даст.

CURIA специализируется на защите поставщиков от РНП — от стадии УФАС до обжалования в арбитражных судах. Подготовка ходатайств об обеспечительных мерах и стратегия «двух процессов» входят в пакет судебного сопровождения.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

13 апреля 2026 года