Обеспечительные меры — запрет

Обеспечительная мера в виде запрета на внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков — это временный судебный запрет, который останавливает исполнение решения УФАС до рассмотрения дела по существу. Инструмент предусмотрен статьями 90 и 91 Арбитражного процессуального кодекса РФ и применяется в связке с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта по статье 198 того же кодекса. По состоянию на 25 апреля 2026 года порядок подачи и рассмотрения такого ходатайства остаётся неизменным: срок рассмотрения — не позднее следующего рабочего дня после поступления в суд. Без этого инструмента запись в реестр ФАС появляется в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения УФАС — и тогда защита поставщика переходит с превентивной стадии на значительно более сложную стадию исключения.

Что такое обеспечительная мера — запрет на включение в РНП?

Обеспечительная мера по статье 91 АПК РФ применительно к спорам об РНП — это определение арбитражного суда, запрещающее ФАС России и региональному УФАС вносить сведения о поставщике в реестр до вступления в силу итогового судебного акта по делу. Суд выносит такое определение по ходатайству заявителя — как правило, в день его поступления или не позднее следующего рабочего дня.

Процессуально — это не самостоятельный способ защиты. Обеспечительная мера всегда сопровождает основное требование: заявление о признании решения УФАС о включении в РНП незаконным (статья 198 АПК РФ). Без основного требования суд откажет в обеспечительных мерах. Формально — разные документы, но подаются одновременно и рассматриваются связанно.

Алгоритм действий процессуально прост, но требует точности в обосновании. Суд проверяет два условия: реальность угрозы причинения ущерба заявителю и соразмерность меры предмету спора. Если поставщик участвует в действующих закупочных процедурах — угроза очевидна. Если нет — суд вправе отказать, и тогда запись появится в реестре в стандартные три рабочих дня после решения УФАС.

Отдельно — о терминологии. В АПК РФ статья 91 называет несколько видов обеспечительных мер. Применительно к РНП используется запрет совершать определённые действия — в данном случае запрет ФАС вносить сведения. Это не «приостановление действия акта» в смысле статьи 90 АПК РФ, хотя на практике суды нередко принимают обе меры одновременно: и запрет на внесение, и приостановление действия самого решения УФАС.

Когда нужно подавать ходатайство — и почему промедление критично?

Запись в реестр недобросовестных поставщиков вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения УФАС (пункт 14 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078 от 30 июня 2021 года). Это означает, что у поставщика есть максимум три рабочих дня с момента получения решения УФАС, чтобы подать заявление в арбитражный суд и ходатайство об обеспечительных мерах — иначе запись появится раньше, чем суд успеет отреагировать.

На практике три рабочих дня — жёсткий дедлайн. Суд рассматривает ходатайство об обеспечительных мерах в день поступления или не позднее следующего рабочего дня (статья 93 АПК РФ). Значит, если подать ходатайство в первый день после получения решения УФАС — суд успеет вынести определение до того, как ФАС внесёт запись. Если потерять день на сбор документов — шанс остановить запись до её появления резко снижается.

Ещё один временной ориентир: общий срок на оспаривание решения УФАС — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — отдельный риск, предшествующий стадии УФАС. Если поставщик не устранил нарушения в эти 10 календарных дней, заказчик направляет обращение в антимонопольный орган, и далее — стадия УФАС и арбитраж. Возможности вернуться к «периоду исцеления» уже нет.

В споре об РНП производственной компании (Уральский ФО, весна 2024) применили стратегию одновременной подачи заявления и ходатайства об обеспечительных мерах в первый день после получения решения УФАС. Суд вынес определение о запрете внесения сведений в реестр на следующий рабочий день. Контракт около 20–25 млн руб. — запись в реестр остановлена до рассмотрения дела по существу.

Как обосновать необходимость обеспечительных мер в суде?

Суд принимает обеспечительные меры при наличии двух оснований, прямо названных в статье 90 АПК РФ: непринятие мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, либо причинит значительный ущерб заявителю. Применительно к РНП первое основание — ключевое: если запись появится в реестре до решения суда, а суд впоследствии признает решение УФАС незаконным, потери поставщика за период нахождения в реестре невозможно компенсировать полностью.

Процессуально обоснование строится на трёх элементах. Первый — доказательства активной закупочной деятельности на момент подачи ходатайства: действующие заявки на участие в торгах, поданные котировочные заявки, объявленные процедуры, в которых компания планирует участвовать. Второй — расчёт имущественных потерь: конкретный перечень процедур, от участия в которых поставщик будет отстранён при появлении записи в РНП, с указанием сумм НМЦК. Третий — соразмерность меры: запрет ФАС на одно действие (внесение записи) соразмерен оспариваемому решению и не затрагивает интересы третьих лиц.

Типичная ошибка поставщиков — подача ходатайства без доказательной базы, с общими фразами о «существенном ущербе бизнесу». Суды такие ходатайства отклоняют. Ходатайство должно содержать конкретику: реестровый номер закупки, НМЦК, дата подачи заявки, подтверждение того, что поставщик соответствует требованиям к участнику — кроме возможного РНП.

Чек-лист документов для ходатайства об обеспечительных мерах:

• Само ходатайство с обоснованием по статье 90 АПК РФ — два основания (ущерб + затруднение исполнения)
• Распечатки из ЕИС о поданных заявках на участие в торгах (с реестровыми номерами и датами)
• Расчёт имущественных потерь: перечень процедур с НМЦК, в которых участие невозможно при наличии записи в РНП
• Решение УФАС о включении в РНП (оспариваемый ненормативный акт)
• Квитанция об уплате госпошлины 3 000 рублей (по основному заявлению)

Что происходит после принятия обеспечительных мер?

После того как суд вынес определение о запрете внесения сведений в РНП, ФАС России обязана исполнить его немедленно — независимо от того, оспаривает ли она само определение. Игнорирование определения суда влечёт административную ответственность. На практике антимонопольный орган, как правило, исполняет обеспечительные меры в день получения копии определения.

Обеспечительная мера действует до вступления в силу итогового судебного акта по делу. Если суд первой инстанции признаёт решение УФАС незаконным — обеспечительная мера прекращает действие, но запись так и не появляется в реестре. Если суд отказывает в удовлетворении заявления — обеспечительная мера также прекращает действие, и ФАС вправе внести запись. На этом этапе важно своевременно подать апелляционную жалобу и одновременно — новое ходатайство об обеспечительных мерах уже в апелляционном суде.

Стратегия «двух процессов» — одновременное обжалование решения УФАС в арбитражном суде и оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе — работает эффективно именно потому, что обеспечительные меры по одному из дел могут блокировать неблагоприятные последствия на период рассмотрения второго. Это процессуально сложная, но хорошо отработанная конструкция.

В защите от РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2023) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили в арбитражном суде решение УФАС и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Обеспечительные меры — запрет на внесение записи — приняты в день подачи ходатайства. Контракт около 15–18 млн руб. В итоге оба решения признаны незаконными, включение в РНП не состоялось.

Три сценария защиты: когда обеспечительные меры применимы?

Обеспечительная мера — запрет на включение в РНП — применима не во всех ситуациях. Алгоритм выбора зависит от стадии, на которой находится поставщик.

Сценарий первый: решение УФАС только что принято. Оптимальная точка входа. Поставщик получил решение о включении в РНП — у него три рабочих дня до появления записи. Подаётся заявление по статье 198 АПК РФ и ходатайство об обеспечительных мерах одновременно. Суд рассматривает ходатайство не позднее следующего рабочего дня. Это наиболее управляемый сценарий с наибольшими шансами остановить запись до её появления.

Сценарий второй: запись уже появилась в реестре. Обеспечительная мера — запрет на внесение — уже неактуальна, поскольку действие совершено. Здесь применяется другой инструмент: одновременно с заявлением об оспаривании решения УФАС подаётся ходатайство о приостановлении действия решения УФАС (статья 90 АПК РФ) и — при успехе в суде — требование об исключении сведений из реестра по статье 201 АПК РФ. Срок исключения после вступления в силу судебного акта — три рабочих дня.

Сценарий третий: параллельное обжалование в коллегиальный орган ФАС. Внутриведомственное обжалование решения УФАС в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца с даты принятия решения. Этот путь не исключает судебного обжалования, но сам по себе не останавливает внесение записи в реестр. Обеспечительные меры через суд — единственный инструмент, который даёт немедленный эффект.

Какие риски несёт поставщик без обеспечительных мер?

Включение в реестр ФАС без остановки через обеспечительные меры влечёт три группы последствий. Первая — участие в государственных и муниципальных закупках блокируется на два года: заказчик обязан отклонить заявку участника, сведения о котором есть в РНП. Вторая — получение банковских гарантий для участия в коммерческих закупках существенно затруднено: большинство банков проверяют РНП при рассмотрении заявок. Третья — репутационный ущерб в цепочке поставок, где контрагенты также проверяют реестр при заключении договоров.

Два года без доступа к государственным торгам — для профильного поставщика это, по экспертным оценкам, потеря значительной части выручки. Для компаний, у которых госзакупки составляют основной канал сбыта, это фактически остановка деятельности. Пропуск трёхдневного окна для подачи ходатайства об обеспечительных мерах превращает задачу защиты из превентивной в реабилитационную — несравнимо более сложную и дорогостоящую.

Отдельный риск — автоматическое распространение записи в РНП на руководителя и учредителей организации. В реестр вносятся не только сведения о юридическом лице, но и ФИО, ИНН руководителя и учредителей. Это означает, что новое юридическое лицо с теми же бенефициарами также не сможет участвовать в закупках в течение двух лет — заказчики проверяют эти данные при рассмотрении заявок.

Самостоятельная защита без анализа процедурных оснований — один из наиболее распространённых источников потерь. Поставщик выходит на заседание УФАС с общими доводами, не фиксирует процедурные нарушения заказчика при одностороннем отказе, не проверяет соблюдение порядка уведомления — и упускает основания для отмены решения, которые могли бы сработать и на стадии УФАС, и в суде.

Полный перечень направлений судебного обжалования — на странице защита через арбитражный суд. Стратегия «двух процессов» описана подробнее в разделе кейсов.

Частые вопросы

1. Что такое обеспечительные меры — запрет на включение в РНП?

Обеспечительная мера — запрет — это определение арбитражного суда, которым ФАС России и региональный УФАС временно лишаются права вносить сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков до рассмотрения дела по существу. Мера принимается по ходатайству заявителя одновременно с подачей заявления об оспаривании решения УФАС по статье 198 АПК РФ и действует до вступления в силу итогового судебного акта.

2. Какие сроки подачи ходатайства об обеспечительных мерах?

Ходатайство подаётся одновременно с заявлением по статье 198 АПК РФ или в любой момент до принятия итогового судебного акта. Суд рассматривает ходатайство не позднее следующего дня после его поступления. Критичный дедлайн — три рабочих дня с даты принятия решения УФАС: именно в этот срок запись вносится в реестр по правилам постановления Правительства РФ № 1078. Общий срок на оспаривание решения УФАС — три месяца с даты, когда стало известно о нарушении прав.

3. Какие документы нужны для ходатайства об обеспечительных мерах?

Для подачи ходатайства потребуются: заявление по статье 198 АПК РФ с описанием нарушенных прав, само ходатайство с обоснованием соразмерности и необходимости, решение УФАС о включении в РНП, распечатки из ЕИС о поданных заявках на участие в торгах, расчёт имущественных потерь по конкретным закупочным процедурам, а также квитанция об уплате госпошлины 3 000 рублей по основному заявлению. Госпошлина за само ходатайство об обеспечительных мерах не взимается.

4. Какие шансы на принятие обеспечительных мер по делу об РНП?

По сложившейся практике арбитражных судов обеспечительные меры принимаются при доказанности реальной угрозы ущерба и соразмерности меры предмету спора. При правильно составленном ходатайстве с приложением доказательств активной закупочной деятельности суды нередко удовлетворяют такие заявления. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Качество доказательной базы по ходатайству напрямую влияет на этот результат.

5. Сколько стоит сопровождение ходатайства об обеспечительных мерах?

Государственная пошлина при подаче заявления по статье 198 АПК РФ — 3 000 рублей с юридического лица; за ходатайство об обеспечительных мерах отдельная пошлина не взимается. Стоимость юридического сопровождения в CURIA: подготовка возражений на стадии УФАС — от 24 900 рублей; защита с участием в заседании УФАС — от 79 900 рублей; судебное обжалование под ключ, включая обеспечительные меры и сопровождение до решения арбитражного суда, — от 149 000 рублей. Рассчитать шансы можно на калькуляторе за 15 минут.

Обеспечительные меры — запрет на включение в РНП — единственный процессуальный инструмент, останавливающий появление записи в реестре ФАС до судебного рассмотрения дела. Срок для подачи ходатайства жёстко ограничен тремя рабочими днями с момента принятия решения УФАС. После этого задача защиты переходит на реабилитационную стадию, требующую значительно больших процессуальных усилий.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков на всех стадиях — от «периода исцеления» до арбитражного суда. По делам об обеспечительных мерах комплект документов готовится и подаётся в суд в течение одного рабочего дня с момента обращения.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.