Обжалование решения УФАС о включении в РНП в арбитражном суде

Обжалование решения УФАС о включении в РНП — это оспаривание ненормативного правового акта территориального антимонопольного органа в арбитражном суде по главе 24 АПК РФ. Срок на подачу заявления — три месяца с даты, когда организация узнала о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). По состоянию на 22 января 2026 года единственный инструмент досрочного исключения из реестра недобросовестных поставщиков — судебное решение о признании акта УФАС незаконным. По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта — именно эти случаи наиболее часто оспариваются в суде.

Когда возникает право на обжалование решения УФАС?

Право на обжалование возникает в момент, когда организация или индивидуальный предприниматель узнали о вынесенном решении о включении в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Практически это означает дату получения копии решения УФАС либо дату внесения записи в единую информационную систему на zakupki.gov.ru — смотря что наступает раньше. С этой точки начинается отсчёт трёх месяцев.

Три основания для обжалования охватывают большинство ситуаций. Первое — нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта: ненадлежащее уведомление поставщика, несоблюдение 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ, отсутствие обязательной экспертизы результатов исполнения. Второе — неверная квалификация УФАС действий поставщика как недобросовестных при наличии объективных причин нарушения (форс-мажор, задержка регуляторного разрешения, технический сбой в ЕИС). Третье — процессуальные нарушения при рассмотрении дела самим УФАС: ненадлежащее извещение поставщика, рассмотрение дела за пределами 10-рабочих-дней срока без законного продления.

Параллельно с судебным обжалованием доступен административный путь — обращение в коллегиальный орган ФАС России в течение одного месяца со дня принятия решения территориального УФАС. Эти два пути не исключают друг друга: подача жалобы в ФАС не прерывает и не продлевает трёхмесячный срок на обращение в суд. Именно поэтому процессуальные сроки необходимо контролировать одновременно по обоим направлениям.

Как строится стратегия «двух процессов»?

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание в арбитражном суде решения УФАС о включении в РНП и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Признание судом решения заказчика незаконным автоматически устраняет правовое основание, на котором УФАС включил организацию в реестр. Это наиболее эффективный инструмент при следующем условии: заказчик допустил процессуальные нарушения при расторжении контракта.

Первый процесс — оспаривание акта УФАС в арбитражном суде по месту нахождения территориального управления ФАС (глава 24 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд проверяет, соответствует ли решение УФАС закону, а также не нарушает ли оно права и законные интересы заявителя. При удовлетворении заявления суд обязывает антимонопольный орган устранить нарушения — исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Второй процесс — исковое заявление о признании незаконным решения заказчика об одностороннем отказе (или о применении последствий расторжения). Ключевые процессуальные аргументы: нарушение порядка уведомления (ненадлежащий способ вручения), несоблюдение 10-дневного срока исцеления, отсутствие экспертизы или нарушение требований к ней. Успех во втором процессе нередко предрешает исход первого — суды учитывают преюдицию судебных актов.

В деле о защите от РНП строительной фирмы (Северо-Западный ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии обжалования в арбитражном суде первой инстанции: доказали, что заказчик направил уведомление об одностороннем отказе на электронный адрес, не указанный в контракте, — надлежащего уведомления не было, «период исцеления» не начался. Контракт около 35–40 млн руб., запись из реестра недобросовестных поставщиков исключена по решению суда.

Что подготовить до подачи заявления в суд?

До подачи заявления необходимо сформировать полный пакет доказательств — суд по делам об оспаривании ненормативных актов проверяет именно их, а не переспрашивает стороны. Неполный пакет приводит к отказу в удовлетворении заявления, а не к отложению слушания.

• Копия решения УФАС о включении в РНП с датой получения (для отсчёта трёхмесячного срока).
• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о вручении или распечатка электронной переписки с отметкой о дате доставки.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая уведомления об обстоятельствах, влиявших на исполнение.
• Акты выполненных работ или товарные накладные — подписанные заказчиком или с отметкой об отказе от подписания.
• Документы о принятых мерах к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на поставку материалов, заключение ТПП о форс-мажоре (при наличии).

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование — один из наиболее распространённых процессуальных рисков. Суды восстанавливают его редко: уважительными признаются болезнь руководителя с подтверждением или длительное отсутствие по не зависящим от организации причинам, но не юридическая неосведомлённость. Подача заявления за пределами срока без одновременного ходатайства о восстановлении означает отказ в принятии заявления.

Во-первых, нужно проверить соблюдение процедуры уведомления заказчиком. Во-вторых, установить, был ли соблюдён 10-дневный период исцеления. В-третьих, выяснить, проводилась ли экспертиза по статье 94 44-ФЗ и оформлена ли она надлежащим образом. Каждое нарушение — самостоятельный аргумент для суда.

Обеспечительные меры: остановить исполнение решения УФАС до суда

Обеспечительные меры — это процессуальный инструмент, позволяющий приостановить действие решения УФАС о включении в РНП до вынесения судебного акта. Суд вправе принять их по заявлению организации одновременно с подачей основного заявления или после его принятия к производству (статьи 90–93 АПК РФ). Их цель — предотвратить причинение значительного ущерба заявителю, пока дело рассматривается.

Основание для обеспечительных мер — доказательства того, что без них исполнение решения суда будет затруднено или невозможно. Практически это означает: организация участвует в текущих закупках, имеет заключённые договоры, требующие репутационной чистоты, либо готовится подписать контракт, срок которого истечёт до завершения судебного разбирательства. Суды при наличии таких доводов, как правило, приостанавливают действие акта УФАС на период рассмотрения дела.

Заявление об обеспечительных мерах подаётся одновременно с основным заявлением или отдельно. Оно рассматривается судом не позднее следующего дня после поступления — без вызова сторон. Государственная пошлина за обеспечительные меры не уплачивается. При удовлетворении заявления суд выносит определение, которое направляется в ФАС: антимонопольный орган обязан приостановить внесение записи или пометить её как оспариваемую.

В деле о защите от РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2023) добились принятия обеспечительных мер в день подачи заявления: суд приостановил действие решения УФАС, организация продолжила участие в текущей закупке на срок разбирательства. Контракт около 20–25 млн руб., по итогам рассмотрения дела решение о включении в реестр отменено.

Чем отличается обжалование по 44-ФЗ и по 223-ФЗ?

Процессуальный порядок обжалования — единый для обоих режимов: глава 24 АПК РФ, три месяца на подачу, государственная пошлина 3 000 рублей. Различия — в материально-правовых основаниях включения, а значит, и в аргументации защиты.

По 44-ФЗ основания включения в реестр закрытые: уклонение от заключения контракта, одностороннее расторжение заказчиком при существенных нарушениях, расторжение по решению суда. Большинство оспариваемых решений связано с односторонним расторжением — и именно здесь процедурные нарушения заказчика дают наилучшие основания для отмены в суде. Подведомственность: дела рассматривает арбитражный суд по месту нахождения соответствующего УФАС.

По 223-ФЗ ситуация иная. Одностороннее расторжение заказчиком как основание включения в реестр недобросовестных поставщиков допускается только при наличии санкций в отношении заказчика (часть 2 статьи 5 223-ФЗ в редакции 2022 года). Расторжение по решению суда — основание безусловное. При обжаловании по 223-ФЗ акцент делается на соответствие положения о закупках заказчика требованиям закона и на наличие формального основания у заказчика для направления обращения в ФАС. С 17 мая 2025 года закупки на сумму свыше 500 млн рублей рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальное управление (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года) — это влияет на подведомственность судебного обжалования.

По реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД) срок нахождения в реестре — три года (а не два, как по 44-ФЗ). Это повышает ставки в процессе обжалования для подрядчиков капремонта: двухлетний запрет превращается в трёхлетний.

Какие аргументы работают в суде при обжаловании РНП?

Арбитражные суды при рассмотрении дел о РНП нередко отмечают: включение в реестр — не автоматическое следствие нарушения контракта, а мера, требующая оценки добросовестности поставщика. Этот тезис — основа доказательственной стратегии.

Процедурные нарушения заказчика при одностороннем отказе — наиболее надёжная категория аргументов. Ключевые из них: уведомление направлено по адресу, не указанному в контракте; срок вручения уведомления рассчитан неверно; заказчик не выждал 10 календарных дней «периода исцеления» после надлежащего уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ); экспертиза проведена без привлечения независимого эксперта при обязательном требовании. Каждое из этих нарушений самостоятельно и способно повлечь отмену решения.

Отсутствие умысла или объективная невозможность исполнения — вторая группа аргументов. Суды принимают во внимание: задержку поставки по вине третьих лиц (поставщик сырья, транспортная компания), административные барьеры (задержка регистрационного удостоверения Росздравнадзора, разрешения на строительство), обстоятельства непреодолимой силы с надлежащим документальным подтверждением. Без заблаговременного уведомления заказчика об этих обстоятельствах — в письменной форме и в разумный срок — суды эти доводы, как правило, отклоняют.

Нарушения при рассмотрении дела УФАС — третья группа. Они включают ненадлежащее извещение поставщика о заседании комиссии (не был уведомлён надлежащим образом, не имел возможности представить позицию), рассмотрение по существу за пределами установленного срока без предусмотренного законом продления, включение в реестр без полного исследования доказательственной базы. Такие нарушения суды квалифицируют как самостоятельные основания для признания акта незаконным.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без профессионального анализа процедурных нарушений заказчика нередко ведёт к тому, что ключевые аргументы не заявляются. После принятия решения о включении в РНП доказывать их в суде сложнее — часть доводов требует заблаговременной фиксации. Откладывать обращение к специалисту на стадию судебного обжалования — значит работать со второй по степени сложности позицией вместо первой.

Что происходит после победы в суде?

При удовлетворении заявления арбитражный суд признаёт решение УФАС незаконным и обязывает антимонопольный орган устранить допущенные нарушения (статья 201 АПК РФ). Запись исключается из реестра недобросовестных поставщиков в течение трёх рабочих дней с даты, когда ФАС получает вступивший в силу судебный акт. Исключение производится по всем трём разделам реестра — по 44-ФЗ, по 223-ФЗ, по постановлению Правительства РФ № 615 — в зависимости от того, в каком из них содержится оспоренная запись.

Решение суда первой инстанции не вступает в силу немедленно — у УФАС есть месяц на апелляционное обжалование. До вступления решения в силу запись в реестре сохраняется. Именно поэтому обеспечительные меры, принятые судом в начале процесса, имеют практическое значение: они приостанавливают действие решения УФАС на весь период разбирательства, включая апелляцию.

После исключения из реестра организация вправе немедленно участвовать в закупках — каких-либо дополнительных уведомлений заказчикам не требуется. Информация в ЕИС обновляется автоматически после изменения реестра. Судебные расходы — государственная пошлина и расходы на представителя — могут быть взысканы с ФАС в установленном АПК РФ порядке.

Обжалование решения УФАС о включении в РНП — это процессуально строгая процедура с жёсткими сроками и требованиями к доказательственной базе. Три месяца на подачу заявления, правильный выбор суда, обеспечительные меры и стратегия «двух процессов» определяют исход дела в большей степени, чем само существо нарушения.

CURIA специализируется на защите поставщиков от РНП: от анализа процедурных нарушений заказчика до представления интересов в арбитражном суде и сопровождения исполнения судебного акта. По каждому обращению оцениваем перспективы прямо на консультации.