Период исцеления и частичное исполнение

Период исцеления — десятидневный срок (в календарных днях), в течение которого поставщик вправе устранить нарушения и избежать включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Срок отсчитывается с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). По состоянию на 18 июня 2026 года норма действует без изменений. По итогам 2024 года порядка 88% включений в реестр по 44-ФЗ связаны именно с односторонним расторжением — а значит, период исцеления остаётся главным инструментом защиты поставщика до заседания УФАС.

Как работает период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ?

Период исцеления — не льгота и не отсрочка. Это процессуальный механизм, встроенный в процедуру одностороннего расторжения контракта: решение заказчика вступает в силу только через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. До этого момента поставщик вправе устранить нарушения, а заказчик обязан отменить своё решение.

На практике механизм применяется в двух ситуациях. Первая — когда нарушение действительно допущено, но устранимо: просрочка поставки, некачественный товар с возможностью замены, ненадлежащее оформление документов. Вторая — когда нарушение спорно или вызвано внешними причинами: задержка регистрационных удостоверений, сбой в цепочке поставок, административные препятствия.

«Надлежащее уведомление» — ключевая формулировка для защиты. Заказчик обязан уведомить поставщика способом, обеспечивающим фиксацию даты получения: заказным письмом с уведомлением, курьером с распиской или через ЕИС. Если уведомление направлено ненадлежащим способом — срок периода исцеления не начался. Это первый аргумент, который проверяют при анализе каждого дела.

Пропуск заказчиком требований к уведомлению — самостоятельное основание для оспаривания всего решения об одностороннем отказе. По сложившейся практике арбитражных судов, нарушение процедуры уведомления влечёт признание решения заказчика незаконным вне зависимости от обоснованности претензий по существу контракта.

Частичное исполнение: как оно влияет на риск включения в РНП?

Частичное исполнение контракта — один из ключевых аргументов защиты перед УФАС. Часть 2 статьи 104 44-ФЗ устанавливает, что включение в реестр допускается только при существенных нарушениях со стороны поставщика, повлёкших расторжение. Если значительная часть обязательств исполнена — аргумент об отсутствии существенного нарушения становится весомым.

На практике важны два параметра: объём фактически исполненного (в деньгах и натуральных единицах) и характер неисполненной части. Поставка 80% товара с просрочкой по остатку — принципиально иная ситуация, чем полное неисполнение. Первое — спор об убытках и неустойке, второе — основание для РНП.

Арбитражные суды нередко отмечают: само по себе расторжение контракта заказчиком не свидетельствует о недобросовестности поставщика. Для включения в реестр требуется оценка умысла и характера нарушения. При частичном исполнении добросовестность подтверждается фактами — документами, перепиской, платёжными поручениями.

В споре о включении в РНП производственной компании (Уральский ФО, весна 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: поставщик исполнил контракт на 74%, оставшийся объём не поставлен из-за задержки таможенного оформления комплектующих. Контракт около 22–28 млн руб. Доказали принятые меры к исполнению и уведомление заказчика об обстоятельствах задержки — включение в реестр отменено.

Что нужно подготовить за десять дней: чек-лист

Десять календарных дней — короткий срок. Для применения периода исцеления требуется одновременно устранить нарушение, возместить расходы заказчика на экспертизу и зафиксировать факт исполнения документально. Параллельно — формировать доказательную базу для возможного заседания УФАС.

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения и способе доставки — для проверки надлежащего уведомления.
• Акты выполненных работ, товарные накладные, универсальные передаточные документы с отметками заказчика — подтверждение объёма частично исполненного.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта: письма о ходе исполнения, уведомления о затруднениях, ответы заказчика.
• Доказательства принятых мер к устранению нарушений: платёжные поручения, накладные на закупку материалов, договоры субподряда, корреспонденция с поставщиками второго уровня.
• Документы о форс-мажоре или обстоятельствах, не зависящих от поставщика: заключение ТПП, официальные письма регуляторов, таможенные документы, акты о сбоях в ЕИС.

Если нарушение устранено в течение десяти дней — направьте заказчику письменное уведомление с приложением подтверждающих документов. Фиксируйте дату и способ отправки. Заказчик обязан в ответ выдать решение об отмене одностороннего отказа. Отсутствие такого решения при выполненных условиях — самостоятельное основание для обжалования.

Пропуск десятидневного срока лишает поставщика возможности воспользоваться механизмом исцеления. Решение об одностороннем отказе вступает в силу, заказчик направляет обращение в ФАС не позднее двух рабочих дней, и дальнейшая защита переходит на стадию УФАС — с ограниченным набором аргументов и жёстким регламентом десяти рабочих дней на рассмотрение.

Как строить защиту, если период исцеления пропущен?

Если десятидневный срок истёк без устранения нарушений — решение заказчика вступило в силу, обращение в ФАС направлено. Защита переходит на стадию УФАС: у поставщика есть десять рабочих дней с момента поступления обращения на представление позиции и доказательств.

На этой стадии три сценария. Первый — доказать нарушение процедуры самого одностороннего отказа: ненадлежащее уведомление, отсутствие предварительного уведомления о нарушениях, нарушение сроков. Второй — доказать отсутствие существенного нарушения: частичное исполнение, документально подтверждённые объективные обстоятельства. Третий — показать добросовестность поведения: поставщик уведомлял заказчика, принимал меры, не уклонялся от исполнения.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в закупках обнуляет тендерную выручку, которая у профильных компаний нередко составляет основную часть оборота.

В защите поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, лето 2023) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и заявили возражения в УФАС. Контракт около 15–20 млн руб. Доказали, что задержка поставки вызвана приостановлением действия регистрационного удостоверения — обстоятельство, не зависящее от поставщика. Включение в РНП отменено, решение заказчика признано незаконным.

Стратегия двух процессов: УФАС и арбитражный суд одновременно

Стратегия двух процессов — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и участие в заседании УФАС по вопросу включения в реестр. По сложившейся практике арбитражных судов, признание решения заказчика незаконным является самостоятельным основанием для отказа в включении в РНП или для его последующего исключения.

Сроки критичны. Арбитражный суд рассматривает дело об оспаривании решения заказчика по общим правилам — три месяца в первой инстанции. УФАС принимает решение за десять рабочих дней. Если суд не успевает вынести решение до заседания УФАС — в антимонопольный орган подаётся ходатайство о приостановлении рассмотрения до вступления в силу судебного акта. Либо — ходатайство об обеспечительных мерах в арбитражном суде, запрещающих УФАС принимать решение о включении.

После включения в реестр единственный путь досрочного исключения — судебное обжалование решения УФАС по статье 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд при признании решения УФАС незаконным обязывает антимонопольный орган исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Экономика решения в пользу защиты: при контракте от 10 млн рублей двухлетний запрет на участие в закупках — это прямые потери выручки, которые несопоставимы со стоимостью юридического сопровождения. При контракте от 5 млн рублей самостоятельная защита создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс фактическую невозможность получить банковские гарантии для участия в закупках.

Период исцеления — единственный механизм, позволяющий остановить одностороннее расторжение до его вступления в силу. При частичном исполнении задача сложнее: требуется доказать, что нарушение не носит существенного характера, а поставщик действовал добросовестно. Эти две задачи решаются параллельно, и упустить любую из них — значит оставить дело на усмотрение УФАС без ключевых аргументов.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ — с акцентом на одностороннее расторжение. Стратегия двух процессов, анализ процедуры уведомления, работа с доказательной базой частичного исполнения — это основа практики команды.

18 июня 2026 года