Период исцеления применить дважды

Что такое период исцеления и почему он работает только один раз?

Период исцеления — это право поставщика, а не обязанность заказчика предоставить второй шанс. Часть 13 статьи 95 44-ФЗ устанавливает: если поставщик в течение десяти календарных дней с даты надлежащего уведомления устранил нарушение и возместил заказчику расходы на проведение экспертизы, заказчик обязан отменить ранее принятое решение об одностороннем отказе. Срок исчисляется в календарных, а не рабочих днях — это принципиально.

Ключевое ограничение той же нормы: механизм применяется однократно по каждому контракту. Если поставщик однажды воспользовался периодом исцеления, а затем допустил новое нарушение, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе повторно — без предоставления нового десятидневного срока. По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны именно с односторонним расторжением контракта. Значительная часть таких случаев — ситуации, когда поставщик либо не знал о механизме, либо не успел им воспользоваться, либо ошибочно рассчитывал применить его повторно.

На практике поставщики нередко задают вопрос: что будет, если первый период исцеления использован, контракт продолжается, и в дальнейшем возникает новый эпизод ненадлежащего исполнения — по другому виду работ или поставке? Ответ однозначен: закон не разграничивает «первое» и «второе» нарушения по предмету — он разграничивает их по факту применения механизма. Один раз воспользовался — следующего шанса по этому контракту нет.

Как правильно отсчитать 10 дней: три ошибки, которые стоят контракта

Точка отсчёта периода исцеления — дата надлежащего уведомления поставщика. Надлежащим считается уведомление, доставленное одним из способов: личное вручение представителю с отметкой, направление по юридическому адресу с уведомлением о вручении, либо — и здесь кроется главная ловушка — по истечении срока хранения почтового отправления на почте, если поставщик уклоняется от получения. ФАС России и арбитражные суды в ряде случаев признают уведомление надлежащим даже при неполучении — если направлено по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Три ошибки, которые допускают поставщики при исчислении срока:

• Считают срок с даты отправки уведомления заказчиком, а не с даты его получения поставщиком — теряют 3–7 дней.
• Путают календарные дни с рабочими: десять календарных дней включают выходные и праздники, рабочих дней за это время будет 6–7.
• Направляют уведомление об устранении нарушений в последний день срока, полагая, что дата отправки = дата исполнения. Заказчик вправе зафиксировать, что нарушение устранено после истечения срока, если документы поступили позже.

Пропуск срока — необратимое последствие. После истечения десяти календарных дней заказчик направляет в территориальное управление ФАС обращение о включении поставщика в реестр. Согласно правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078, это происходит не позднее двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в законную силу. Затем у антимонопольного органа — десять рабочих дней на рассмотрение (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

Пропуск 10-дневного срока лишает поставщика возможности применить механизм исцеления — дальше защищаться придётся уже на заседании УФАС или в арбитражном суде, что дольше и дороже. Срок на обжалование решения антимонопольного органа в суде — три месяца с даты, когда компания узнала о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

В споре о расторжении контракта на поставку медицинского оборудования (Уральский ФО, весна 2024) отстояли защиту поставщика: уведомление заказчика было направлено по адресу, не совпадающему с юридическим, — срок исцеления не начал течь. Контракт около 15–20 млн руб., включение в реестр недобросовестных поставщиков отменено.

Что подготовить за 10 дней: документы и действия

В течение периода исцеления поставщику нужно не просто устранить нарушение — он обязан возместить заказчику расходы на экспертизу и письменно уведомить его об устранении до истечения срока. Устное сообщение или переписка в мессенджерах без надлежащего оформления не считаются.

Чек-лист документов для периода исцеления:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с датой получения (штамп, уведомление о вручении, трек-номер).
• Документы, подтверждающие устранение нарушения: акты приёмки, товарные накладные, акты об устранении недостатков с подписью заказчика или комиссии.
• Платёжное поручение или квитанция об оплате расходов заказчика на экспертизу (требуйте у заказчика расчёт суммы до истечения срока).
• Письменное уведомление заказчику об устранении нарушений с отметкой о вручении или квитанцией об отправке не позднее десятого дня.
• Переписка с заказчиком за период исполнения контракта — для подтверждения добросовестности и отсутствия умысла.

Типичная ошибка: поставщик устраняет нарушение фактически, но не оформляет это документально до истечения срока. Заказчик в УФАС предъявляет только своё уведомление об отказе. Антимонопольный орган рассматривает материалы заказчика — и без документального подтверждения устранения у поставщика нет оснований возражать.

Отдельный вопрос — расходы на экспертизу. Если заказчик привлекал эксперта или экспертную организацию для фиксации нарушений, он обязан предъявить поставщику расчёт подтверждённых расходов. Поставщик обязан их возместить — без этого условие исцеления не считается выполненным, даже если нарушение устранено физически. На практике заказчики не всегда своевременно предъявляют такой расчёт — в этом случае фиксируйте запрос в письменном виде с датой.

Можно ли применить период исцеления дважды: правовая позиция и практика

Применить механизм исцеления дважды по одному контракту невозможно — это прямой запрет части 13 статьи 95 44-ФЗ. Норма содержит формулировку «данное правило применяется однократно». Никаких исключений по основаниям нарушения, сумме контракта или характеру допущенного дефекта закон не предусматривает.

Вместе с тем на практике встречаются ситуации, которые поставщики ошибочно квалифицируют как «второе применение»:

• Поставщик использовал исцеление по первому нарушению, контракт продолжился, затем по другому эпизоду (например, задержке следующей партии) заказчик снова отказался. Это — не второе применение исцеления, это второй самостоятельный отказ, но без права на новый десятидневный срок: механизм уже использован.
• Заказчик принял новое решение об отказе после истечения срока по первому уведомлению, не отменив его. Арбитражные суды в ряде случаев признают такие ситуации процессуально неоднозначными — здесь важен точный порядок уведомлений.
• Контракт расторгнут по соглашению сторон после использования исцеления. Расторжение по соглашению не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ — это отдельная и безопасная траектория выхода.

По сложившейся практике арбитражных судов, поставщик, использовавший период исцеления и впоследствии допустивший повторное нарушение, вправе оспаривать включение в реестр ФАС по другим основаниям — например, если заказчик нарушил процедуру уведомления при втором отказе. Стратегия «двух процессов» — одновременное обжалование решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде — остаётся применимой.

В деле о расторжении контракта на строительные работы (Сибирский ФО, зима 2023) доказали нарушение заказчиком процедуры второго уведомления: уведомление направлено по старому адресу подрядчика, не совпадающему с актуальным ЕГРЮЛ. Контракт около 35–45 млн руб. Решение о включении в реестр обжаловано, подрядчик защитил позицию через стратегию двух процессов.

Как строится защита, если период исцеления уже использован?

Если первый период исцеления использован и контракт продолжился, а затем возникло новое основание для расторжения — у поставщика три траектории защиты. Выбор зависит от того, на какой стадии он обращается за помощью.

Первый сценарий — превентивная защита до заседания УФАС. Поставщик получил уведомление о втором одностороннем отказе, срок исцеления не применим. Задача — собрать доказательства нарушений со стороны заказчика при процедуре уведомления, экспертизы или формирования документов для направления в ФАС. Антимонопольный орган рассматривает обращение десять рабочих дней — это время для подготовки позиции. Защита с участием юриста в заседании УФАС позволяет представить контраргументы до принятия решения.

Второй сценарий — обжалование решения УФАС в арбитражном суде. Если антимонопольный орган принял решение о включении в реестр, у поставщика три месяца с даты, когда он узнал о нарушении своих прав, на подачу заявления по статье 198 АПК РФ. Судебное обжалование под ключ включает анализ решения УФАС, подготовку заявления, представление интересов в первой инстанции и апелляции, а при необходимости — ходатайство об обеспечительных мерах для приостановления действия записи в реестре.

Третий сценарий — стратегия двух процессов. Одновременно оспаривается и решение антимонопольного органа о включении в реестр, и решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. Если суд признаёт односторонний отказ незаконным, это основание для отмены решения УФАС. По сложившейся позиции арбитражных судов, незаконность отказа заказчика влечёт и незаконность включения в реестр как производного акта.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры уведомления и документов заказчика — одна из распространённых причин проигрыша: решение о включении принимается на основании материалов, которые успел представить заказчик, а двухлетний запрет на участие в государственных закупках блокирует тендерную выручку компании целиком.

Матрица решений: ситуация — инструмент — срок — результат

Выбор стратегии защиты зависит от трёх координат: стадии (до УФАС, на стадии УФАС, после решения УФАС), факта использования периода исцеления и наличия нарушений со стороны заказчика. Ниже — структурированная матрица для принятия решения.

Ситуация: уведомление об отказе получено, период исцеления не использован

Инструмент: применение периода исцеления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Срок: десять календарных дней. Шансы: высокие при наличии документального подтверждения устранения и оплаты экспертизы.

Ситуация: уведомление об отказе получено, период исцеления уже использован по этому контракту

Инструмент: защита на заседании УФАС — анализ нарушений процедуры отказа заказчиком. Срок: до истечения десяти рабочих дней рассмотрения УФАС. Шансы: зависят от конкретных нарушений заказчика.

Ситуация: УФАС вынесло решение о включении в реестр

Инструмент: обжалование в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Срок: три месяца с даты, когда стало известно о нарушении прав. Госпошлина: 3 000 рублей. По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа успешно оспариваются в арбитражных судах.

Ситуация: включение в реестр состоялось, основание — незаконный отказ заказчика

Инструмент: стратегия двух процессов — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об отказе. Срок: три месяца по обоим требованиям. Результат признания отказа незаконным автоматически влечёт незаконность включения в реестр.

Ситуация: истёк двухлетний срок нахождения в реестре

Инструмент: запись исключается автоматически по истечении двух лет с даты внесения (часть 9 статьи 104 44-ФЗ). Досрочное исключение — только по решению арбитражного суда о незаконности включения (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Экономика защиты: при контракте от 10 млн руб. двухлетний запрет на участие в государственных закупках означает блокировку тендерной выручки, которая у профильных компаний нередко составляет 60–80% оборота. Расходы на юридическую защиту — от 24 900 рублей на стадии УФАС — несопоставимо меньше потенциальных потерь. Дополнительный риск: включение в реестр фиксируется и по данным из публичного доступа влияет на решения финансовых организаций при кредитовании.

Период исцеления — однократный инструмент. Его правильное применение в десятидневный срок позволяет остановить одностороннее расторжение без обращения в антимонопольный орган и без судебного разбирательства. Если механизм уже использован или срок пропущен — защита переходит на стадию УФАС или арбитражного суда, где результат зависит от точности процессуальной позиции и доказательной базы.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр по 44-ФЗ на всех стадиях: от момента получения уведомления об одностороннем отказе до обжалования решения антимонопольного органа в кассации. Практика охватывает строительство, капитальный ремонт МКД, поставку медицинских изделий, IT-контракты и смежные отрасли.