Подведомственность исков об исключении

Подведомственность исков об исключении из реестра недобросовестных поставщиков — это распределение дел между арбитражными судами и судами общей юрисдикции при оспаривании ненормативных актов ФАС России по правилам части 1 статьи 198 АПК РФ. По состоянию на 3 мая 2028 года все споры об исключении из РНП с участием организаций и индивидуальных предпринимателей рассматривают исключительно арбитражные суды — вне зависимости от режима закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ или постановление Правительства РФ № 615). Если уведомление УФАС уже получено или решение о включении принято, у поставщика есть три месяца на подачу заявления. Этот материал — пошаговый алгоритм: какой суд, с каким требованием, в какой срок и с какими документами.

Какой суд рассматривает иски об исключении из РНП?

Исключительная подведомственность дел об исключении из реестра недобросовестных поставщиков — арбитражные суды Российской Федерации. Это прямо следует из части 1 статьи 198 АПК РФ: граждане, организации и иные лица вправе обратиться с заявлением о признании ненормативного правового акта незаконным именно в арбитражный суд, если такой акт нарушает права в сфере предпринимательской деятельности. Решение УФАС о включении в РНП — ненормативный правовой акт. Заявитель — участник закупки — действует в предпринимательской сфере. Подведомственность арбитражная.

Суды общей юрисдикции — районные, городские, областные — рассматривать такие дела не вправе. На практике суд общей юрисдикции прекратит производство по делу и разъяснит право обратиться в арбитражный суд. Это потеря времени при том, что процессуальные сроки продолжают течь.

Территориальная подсудность внутри арбитражной системы определена просто: заявление подаётся в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения УФАС, принявшего оспариваемое решение. Если решение принял московский УФАС — Арбитражный суд города Москвы. Если новосибирский УФАС — Арбитражный суд Новосибирской области. Апелляция — соответствующий апелляционный арбитражный суд. Кассация — арбитражный суд федерального округа.

Важно разграничить два самостоятельных требования, которые нередко путают. Первое — признание решения УФАС о включении в РНП незаконным (производство по статье 198 АПК РФ). Второе — оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (исковое производство). Это два отдельных иска в один и тот же арбитражный суд, но с разными сроками, разными требованиями и разными составами суда. Стратегия «двух процессов» — одновременное ведение обоих — часто даёт больший результат, чем работа только по одному из направлений.

Каков срок подачи заявления об исключении из РНП?

Срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения УФАС о включении в РНП — три месяца с даты, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав и законных интересов (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Точкой отсчёта служит дата получения копии решения УФАС или дата публикации сведений в Единой информационной системе (ЕИС) на zakupki.gov.ru — в зависимости от того, что наступило раньше.

Трёхмесячный срок — пресекательный. Его пропуск без уважительных причин влечёт отказ в удовлетворении заявления. Суды нередко признают уважительными причинами болезнь единственного руководителя, форс-мажорные обстоятельства, ненадлежащее извещение о решении УФАС. Однако рассчитывать на восстановление срока по умолчанию не следует: судебная практика по этому вопросу неоднородна.

Три месяца — меньше, чем кажется. Сюда входят время на сбор доказательной базы, подготовку заявления, получение выписок из ЕГРЮЛ, уплату госпошлины и направление копии в УФАС. Алгоритм действий после получения решения: немедленно зафиксировать дату получения, в течение 10 рабочих дней собрать документы по контракту, в течение 30 дней подготовить заявление, подать не позднее 80-го дня с даты получения решения (резерв — 10 дней на технические задержки).

Параллельно с судебным оспариванием действует внутриведомственный механизм — обжалование решения УФАС в коллегиальный орган ФАС России. Срок — один месяц со дня принятия решения. Подача жалобы в коллегиальный орган не приостанавливает течение трёхмесячного срока для обращения в суд. Это два независимых пути, и использование одного не лишает права воспользоваться другим.

Что подготовить для подачи заявления об исключении

Содержание заявления об оспаривании решения УФАС задано статьёй 199 АПК РФ: в нём указывают наименование УФАС и оспариваемое решение, права и интересы заявителя, которые нарушены, и нормы закона, которым решение не соответствует. Суд проверяет три аспекта: правомерность оснований включения, соблюдение УФАС процедуры рассмотрения обращения и соразмерность меры — включения в РНП — допущенному нарушению.

Чек-лист документов для подачи заявления:

• Решение УФАС о включении в РНП (заверенная копия или оригинал с отметкой о получении).
• Весь комплект первичных документов по контракту: акты выполненных работ, товарные накладные, счета-фактуры, переписка с заказчиком.
• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с доказательствами его вручения (почтовое уведомление, курьерская расписка, скриншот личного кабинета ЕИС).
• Доказательства принятия мер к исполнению контракта: заявки на поставку, договоры с субподрядчиками, документы об оплате материалов, переписка с регуляторами.
• Квитанция об уплате госпошлины — 3 000 рублей для юридического лица.

Процедурные нарушения со стороны заказчика при одностороннем отказе — отдельный класс аргументов. По правилам части 13 статьи 95 44-ФЗ решение об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В эти десять дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение. Если заказчик нарушил порядок уведомления или не предоставил реальный «период исцеления», это основание для оспаривания как самого одностороннего отказа, так и последующего включения в РНП.

В практике защиты от РНП по 44-ФЗ (Приволжский ФО, осень 2024 года, контракт около 18–22 млн рублей) отстояли позицию на стадии арбитражного суда: заказчик нарушил порядок уведомления об одностороннем отказе — решение было направлено только по электронной почте без дублирования через ЕИС. Суд признал включение незаконным и обязал ФАС исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней.

Как строится доказательная база по иску об исключении?

Арбитражный суд при рассмотрении заявления об оспаривании решения УФАС о включении в РНП проверяет законность акта — то есть его соответствие нормам права и наличие полномочий у УФАС на его принятие (статья 201 АПК РФ). Бремя доказывания законности акта лежит на УФАС, однако на практике суд исследует всю совокупность доказательств, представленных обеими сторонами.

Три ключевых направления доказывания при оспаривании включения в связи с односторонним отказом заказчика.

Первое — отсутствие умысла на нарушение. Суды нередко принимают во внимание совокупность обстоятельств: предпринимал ли поставщик реальные меры к исполнению, была ли просрочка разовой или систематической, уведомлял ли заказчика об объективных затруднениях. Наличие переписки с заказчиком, в которой поставщик сообщал о задержках и предлагал пути решения, существенно меняет картину.

Второе — нарушения процедуры со стороны заказчика. Ненадлежащее уведомление об одностороннем отказе, несоблюдение десятидневного «периода исцеления», проведение экспертизы с нарушением установленного порядка — каждый из этих фактов самостоятельно или в совокупности может стать основанием для признания включения незаконным.

Третье — форс-мажор и объективные обстоятельства. Задержка регистрационного удостоверения Росздравнадзора, технический сбой ЭП при подписании контракта, обстоятельства непреодолимой силы, подтверждённые заключением торгово-промышленной палаты. Эти доказательства работают при условии, что поставщик своевременно уведомил заказчика о наступлении форс-мажора и документально зафиксировал факт его наступления.

Пропуск возражений на стадии УФАС сужает доказательную базу в суде. Если поставщик не участвовал в заседании УФАС или не представил письменных возражений, суду будет сложнее принять новые доказательства — они должны быть обоснованы как невозможные к представлению ранее.

Чем отличается подведомственность по 44-ФЗ, 223-ФЗ и реестру по 615-ПП?

Подведомственность исков об исключении из реестра одинакова для всех трёх режимов — арбитражный суд. Различия — в основаниях включения, сроках нахождения в реестре и процедурных особенностях, которые влияют на выбор аргументов.

По 44-ФЗ. Сведения хранятся в РНП два года. Включение происходит по трём основаниям: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда, односторонний отказ заказчика. По итогам 2024 года порядка 88% включений — одностороннее расторжение. При оспаривании через арбитражный суд ключевые аргументы: нарушение процедуры уведомления заказчиком, несоблюдение «периода исцеления», отсутствие вины поставщика.

По 223-ФЗ. Срок нахождения в реестре — также два года (часть 5 статьи 5 223-ФЗ). Одностороннее расторжение договора заказчиком как основание включения применяется ограниченно — только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (норма действует с 2022 года). Досрочное исключение возможно только по решению суда (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). При оспаривании через арбитражный суд дополнительно анализируется положение закупочной документации и договора: 223-ФЗ допускает более широкую вариативность условий расторжения.

По постановлению Правительства РФ № 615 (реестр недобросовестных подрядных организаций по капремонту МКД). Срок нахождения в реестре — три года, что существенно длиннее. РНПО ведётся ФАС России отдельно от РНП по 44-ФЗ. Срок рассмотрения обращения — 10 рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на 10 рабочих дней. Оспаривание — также в арбитражном суде, по тем же правилам статьи 198 АПК РФ. Трёхлетний срок нахождения в реестре означает, что цена промедления с иском здесь выше, чем по 44-ФЗ.

С 17 мая 2025 года порог начальной (максимальной) цены договора, при которой документы по 223-ФЗ для включения в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС (а не территориальное УФАС), снижен с 700 до 500 миллионов рублей — на основании приказа ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Для поставщиков крупных договоров это означает, что ответчиком по заявлению в арбитражный суд выступает центральный аппарат ФАС, а не региональное управление — это влияет на территориальную подсудность (Арбитражный суд города Москвы).

В деле подрядчика капитального ремонта МКД (Уральский ФО, зима 2025 года, контракт около 20–28 млн рублей) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение УФАС о включении в РНПО по 615-ПП и решение регионального оператора об одностороннем отказе. Доказали нарушение заказчиком порядка направления уведомления. Добились пересмотра в апелляции — запись в реестре была исключена досрочно.

Как работает стратегия «двух процессов» при исключении из РНП?

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС о включении в РНП (административное производство по статье 198 АПК РФ) и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (исковое производство). Оба дела рассматривает арбитражный суд, но в разных процессуальных режимах и с разными сроками. Это позволяет создать процессуальный эффект: успех в споре с заказчиком влияет на оценку законности решения УФАС.

Алгоритм действий при стратегии «двух процессов».

Первый процесс: оспаривание одностороннего отказа заказчика. Подаётся исковое заявление о признании решения заказчика об одностороннем отказе незаконным. Предмет доказывания — нарушение процедуры: ненадлежащее уведомление, несоблюдение «периода исцеления», отсутствие оснований для отказа. Срок на подачу иска — исковая давность по общим правилам.

Второй процесс: оспаривание решения УФАС о включении в РНП. Параллельно подаётся заявление по статье 198 АПК РФ. В этом заявлении указывается, что производство по первому процессу уже возбуждено. Суд вправе приостановить рассмотрение второго дела до разрешения первого — либо рассматривать их параллельно, исследуя общую доказательную базу.

Ключевое преимущество стратегии: если суд признал односторонний отказ заказчика незаконным, основание для включения в РНП отпадает. Запись в реестре подлежит исключению. Без стратегии «двух процессов» поставщик, выигравший спор с заказчиком, нередко обнаруживает, что РНП-запись сохраняется — потому что не было отдельного заявления об её исключении.

Экономика решения для контракта от 5 млн рублей: двухлетний запрет на участие в госзакупках блокирует тендерную выручку полностью у профильных компаний. Затраты на защиту под ключ (УФАС + арбитраж) кратно меньше потерь от двух лет в реестре. Это расчёт, а не оценка.

Частые вопросы

1. Что такое подведомственность исков об исключении из РНП?

Подведомственность исков об исключении из РНП — это правило разграничения компетенции между арбитражными судами и судами общей юрисдикции при оспаривании решений ФАС о внесении сведений в реестр. Для организаций и индивидуальных предпринимателей такие дела рассматривают исключительно арбитражные суды по месту нахождения соответствующего УФАС, принявшего решение. Суд общей юрисдикции подобные заявления не принимает к производству.

2. Какие сроки установлены для подачи заявления об исключении из РНП?

Срок подачи заявления в арбитражный суд об оспаривании решения УФАС о включении в РНП — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок отсчитывается с момента получения копии решения УФАС или публикации сведений в ЕИС. При наличии уважительных причин суд вправе восстановить пропущенный срок, однако рассчитывать на это без серьёзных оснований не стоит.

3. Какие документы нужны для подачи заявления об исключении из РНП?

Для подачи заявления в арбитражный суд необходимы: решение УФАС о включении в РНП, уведомление об одностороннем отказе с доказательствами вручения, вся переписка с заказчиком, первичные документы по контракту (акты, накладные, письма), доказательства мер по исполнению, квитанция об уплате госпошлины (3 000 рублей для юридического лица), выписка из ЕГРЮЛ. Дополнительно — документы о форс-мажоре или технических сбоях, если они имели место.

4. Каковы шансы исключиться из РНП через арбитражный суд?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы существенно выше при наличии процедурных нарушений заказчика, доказательств форс-мажора, ненадлежащего уведомления о расторжении или несоблюдения десятидневного «периода исцеления». Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика — увеличивает итоговый результат по сравнению с работой только по одному направлению.

5. Сколько стоит защита от включения в РНП или судебное обжалование?

Стоимость зависит от стадии: базовая защита в УФАС — от 24 900 рублей; защита с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей; судебное обжалование решения ФАС под ключ — от 149 000 рублей. Действует принцип «либо не возьмёмся» и гарантия возврата 30% при проигрыше. Предварительную оценку перспектив даёт калькулятор шансов — 12 параметров, ответ за 15 минут.

Подведомственность исков об исключении из реестра недобросовестных поставщиков единообразна для всех трёх режимов — 44-ФЗ, 223-ФЗ, постановление Правительства РФ № 615. Спор ведётся в арбитражном суде по месту нахождения УФАС, принявшего решение; срок — три месяца; госпошлина — 3 000 рублей. Главное отличие по режимам — в сроках нахождения в реестре (два года по 44-ФЗ и 223-ФЗ, три года по 615-ПП) и в наборе допустимых аргументов.

CURIA специализируется на защите поставщиков от РНП на всех стадиях: от заседания УФАС до кассационного суда. Стратегия «двух процессов», подготовка заявлений по статье 198 АПК РФ, исключение из РНПО по 615-ПП — направления, по которым накоплена практика работы в разных регионах.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

3 мая 2028 года