Последствия для участия в 223-ФЗ

Что происходит с поставщиком после включения в РНП по 223-ФЗ?

Включение в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ лишает компанию права участвовать в закупках всех заказчиков, обязанных применять этот закон, на протяжении двух лет с даты внесения записи (часть 5 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ). Реестр ведёт ФАС России, данные публикуются в открытом доступе на портале zakupki.gov.ru. Сведения исключаются автоматически по истечении двух лет — досрочно только по решению арбитражного суда.

Последствия не ограничиваются запретом на участие в закупках. Сведения в реестре видят коммерческие банки при рассмотрении заявок на кредитование и банковские гарантии. По экспертным оценкам, включение в реестр нередко становится стоп-фактором для финансовых организаций при принятии решения о выдаче продуктов торгового финансирования.

Запись содержит полный идентификационный профиль компании: наименование, ИНН, ОГРН, ФИО руководителя с его ИНН, ФИО учредителей с их ИНН. Это означает, что учредители не смогут использовать аффилированные структуры для обхода ограничений — их данные также вносятся в реестр.

Параллельно два года нахождения в реестре совпадают с циклом стратегического планирования большинства корпоративных заказчиков. Компания, попавшая в «чёрный список», рискует потерять позиции в категории поставщиков именно в период формирования новых долгосрочных договоров.

Чем отличаются основания включения по 223-ФЗ от оснований по 44-ФЗ?

По 223-ФЗ основания включения в реестр значительно уже, чем по 44-ФЗ. Статья 5 Федерального закона № 223-ФЗ предусматривает два самостоятельных основания: уклонение от заключения договора и расторжение договора по решению суда. Односторонний отказ заказчика от исполнения договора как самостоятельное основание по 223-ФЗ появился лишь в специальном случае — при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (норма действует с 2022 года).

Это принципиальное отличие от режима 44-ФЗ, где одностороннее расторжение контракта заказчиком — наиболее распространённое основание. По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта. По 223-ФЗ такая массовая практика невозможна без решения суда.

По 44-ФЗ действует ещё один защитный механизм — «период исцеления»: 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика, в течение которых можно устранить нарушения и не допустить вступления решения об отказе в силу (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). По 223-ФЗ аналогичного инструмента нет — что делает контроль за исполнением договора и своевременное взаимодействие с заказчиком критически важными.

Пропуск срока подачи возражений в УФАС при рассмотрении обращения лишает поставщика возможности представить позицию до вынесения решения. После включения в реестр остаётся только судебное обжалование — три месяца по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица.

Как работает процедура включения в РНП по 223-ФЗ: сроки и порядок

Заказчик направляет обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков в течение трёх рабочих дней после уклонения участника от заключения договора — или после вступления в силу решения суда о расторжении. УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней. После принятия решения сведения вносятся в реестр за три рабочих дня.

Подведомственность с 17 мая 2025 года изменилась. Согласно приказу ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года, обращения по закупкам с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальный УФАС. Ранее порог составлял 700 миллионов рублей. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа также относятся к компетенции центрального аппарата независимо от суммы.

Поставщик вправе участвовать в заседании УФАС и представить возражения. Чек-лист документов для участия в заседании:

• Протокол подведения итогов закупки и извещение о закупке с полной документацией
• Переписка с заказчиком за весь период — от подачи заявки до момента направления обращения в ФАС
• Доказательства принятия мер к исполнению договора: счета, накладные, акты, договоры с субподрядчиками
• Документы о причинах неисполнения: заключение ТПП о форс-мажоре, переписка с регуляторами, нормативные акты
• Доказательства процедурных нарушений заказчика при направлении обращения в ФАС

В защите от включения в реестр поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный федеральный округ, весна 2024) применили процедурное основание: заказчик направил обращение в УФАС с нарушением трёхдневного срока. Контракт около 20–25 млн руб. — УФАС отказало в удовлетворении обращения, в реестр поставщик внесён не был.

Что грозит учредителям и руководству при включении компании в РНП?

Включение компании в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ затрагивает не только само юридическое лицо, но и его руководителя и учредителей — их персональные данные вносятся в реестр вместе с данными компании. Это создаёт прямые ограничения для любых аффилированных структур, поскольку заказчики при проверке контрагентов анализируют весь связанный профиль.

Алгоритм действий руководителя в первые 48 часов после получения уведомления о направлении обращения в ФАС:

1. Зафиксируй дату получения уведомления — с неё отсчитываются процессуальные сроки для подготовки позиции
2. Собери полный пакет документов по исполнению договора и переписки с заказчиком
3. Проверь, соблюдены ли заказчиком сроки и порядок направления обращения в УФАС
4. Подготовь письменные возражения с приложением доказательственной базы
5. Направь возражения в УФАС и обеспечь явку представителя на заседание

Самостоятельное участие в заседании УФАС без предварительного анализа всей процедуры с высокой вероятностью приводит к включению в реестр. Двухлетний запрет на участие в закупках по 223-ФЗ при выручке от тендерного направления в 30–50% от оборота компании означает критическое падение доходов без возможности оперативного замещения.

В деле транспортной компании (Уральский федеральный округ, зима 2025) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уклонение от подписания договора вызвано ошибкой электронной торговой площадки при формировании протокола. Контракт около 8–12 млн руб. — включение в реестр отменено, компания продолжила участие в закупках заказчика.

Как обжаловать включение в РНП по 223-ФЗ через арбитражный суд?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения УФАС в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда, признавшего решение ФАС незаконным (часть 6 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ).

Параллельно с оспариванием решения УФАС в суде сохраняется возможность внутриведомственного обжалования в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения. Эти два пути не исключают друг друга. Стратегия «двух процессов» — одновременное обжалование в суде и внутри ФАС — нередко позволяет получить более быстрый результат.

Важный процессуальный элемент — ходатайство об обеспечительных мерах (приостановление действия решения УФАС). Если суд его удовлетворит, запись в реестре блокируется на период рассмотрения дела. Это критично, если компания ведёт текущие торги или близка к подписанию крупного договора.

По экспертным оценкам, около 20 процентов решений ФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков успешно оспариваются в арбитражных судах. По 223-ФЗ успешная защита на стадии УФАС возможна в большем числе случаев, поскольку основания включения уже — и процедурные нарушения заказчика или недостаточность доказательств вины поставщика арбитражные суды нередко признают основанием для отмены.

Пропуск трёхмесячного срока на обращение в арбитражный суд означает фактическую невозможность досрочного исключения из реестра — срок восстанавливается только при наличии уважительных причин, доказать которые процессуально сложно. После включения в «чёрный список» каждая неделя промедления сужает арсенал инструментов защиты.

Как оценить шансы защиты — калькулятор и критерии

Шансы на успешную защиту от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ определяются набором конкретных параметров: основание обращения, соблюдение заказчиком процедуры, наличие доказательственной базы, региональная практика УФАС. Общая оценка без анализа конкретных документов не имеет практической ценности.

Три сценария, которые определяют стратегию защиты:

Сценарий 1 — уклонение от подписания договора

Наиболее распространённый случай. Ключевые аргументы: технический сбой ЭТП или ЕИС, ненадлежащее уведомление о результатах закупки, нарушение заказчиком процедуры подведения итогов. Срок реакции — до трёх рабочих дней с момента получения уведомления о направлении обращения.

Сценарий 2 — расторжение договора по решению суда

Более сложная ситуация: есть вступивший в силу судебный акт. Защита строится через оспаривание самого решения суда в апелляции или через доказательство ненадлежащего исполнения обязательств заказчиком. Параллельно — оспаривание решения УФАС по процедурным основаниям.

Сценарий 3 — односторонний отказ заказчика при санкциях

Применяется с 2022 года. Защита: оспаривание самого факта введения санкций, относимых к заказчику; доказательство несоблюдения заказчиком внутреннего регламента при принятии решения об одностороннем отказе; процедурные нарушения при направлении обращения в ФАС.

Оценить перспективы по 12 параметрам и получить ответ за 15 минут позволяет калькулятор шансов CURIA. Инструмент учитывает основание обращения, наличие процедурных нарушений заказчика, доказательственный потенциал и региональную практику УФАС.

Экономика выбора очевидна: защита от РНП стоит от 79 900 рублей. Двухлетний запрет на участие в закупках при выручке от тендерного направления в 10–15 млн рублей в год означает потери, на порядок превышающие стоимость юридического сопровождения.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений по 223-ФЗ
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов», обеспечительные меры, досрочное исключение

Частые вопросы

1. Что такое РНП по 223-ФЗ и чем он отличается от реестра по 44-ФЗ?

Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ — это перечень, который ведёт ФАС России на портале zakupki.gov.ru, с информацией о поставщиках, уклонившихся от заключения договора или расторгнувших его в судебном порядке. Главное отличие от реестра по 44-ФЗ состоит в основаниях включения: по 223-ФЗ односторонний отказ заказчика сам по себе не является основанием — за исключением случаев, когда в отношении заказчика введены иностранные санкции. Срок нахождения в обоих реестрах одинаков — два года с даты внесения записи.

2. Какие сроки рассмотрения обращения в ФАС по 223-ФЗ?

Срок рассмотрения УФАС обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ составляет десять рабочих дней с момента поступления материалов. После принятия решения запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней. С 17 мая 2025 года обращения по закупкам с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС (приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года), а не территориальный УФАС.

3. Какие документы нужно подготовить для защиты от РНП по 223-ФЗ?

Для участия в заседании УФАС и подачи возражений необходимо собрать: извещение о закупке и документацию, протокол подведения итогов, переписку с заказчиком за весь период, доказательства принятия мер к исполнению договора (акты, накладные, счета, договоры с субподрядчиками), документы о причинах неисполнения (заключение ТПП, нормативные акты, корреспонденция с регуляторами). Отдельно — доказательства процедурных нарушений заказчика при формировании и направлении обращения в антимонопольный орган.

4. Каковы шансы на успех при защите от РНП по 223-ФЗ?

По экспертным оценкам, около 20 процентов решений ФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков успешно оспариваются в арбитражных судах. По 223-ФЗ основания включения уже, чем по 44-ФЗ, поэтому процедурные нарушения заказчика или недостаточность доказательств вины поставщика нередко становятся основанием для отказа в удовлетворении обращения уже на стадии УФАС. Ключевой фактор — своевременная подача возражений с полной доказательственной базой. Оценить перспективы по конкретной ситуации позволяет калькулятор шансов CURIA.

5. Сколько стоит защита от включения в РНП по 223-ФЗ?

Стоимость защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ в CURIA — от 79 900 рублей за пакет с участием юриста в заседании УФАС, включающий анализ документов, подготовку возражений и представление интересов. При необходимости последующего обжалования в арбитражном суде действует пакет «под ключ» от 149 000 рублей. Применяется принцип «либо не возьмёмся» — если перспективы защиты недостаточны, CURIA об этом сообщит до заключения договора.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ — процессуально управляемый риск. Основания включения уже, чем по 44-ФЗ, процедура нарушается заказчиками регулярно, а доказательственная база нередко позволяет остановить внесение ещё на стадии УФАС. Двухлетний срок нахождения в реестре — не приговор, если начать защиту в первые 24–48 часов после получения уведомления.

CURIA специализируется на защите поставщиков и исполнителей от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ и 44-ФЗ. Процедурный анализ оснований обращения, подготовка возражений, представление интересов в УФАС и арбитражном суде — полное сопровождение от уведомления до исключения из реестра.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.