Приказ ФАС 220/25 — снижение порога до 500 млн

Что изменил приказ ФАС № 220/25 и почему это важно?

Приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года вступил в силу 17 мая 2025 года. Он скорректировал постановление Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211, которым утверждены правила ведения РНП по 223-ФЗ: компетенция по рассмотрению обращений о включении в реестр распределена между центральным аппаратом ФАС и территориальными управлениями в зависимости от суммы договора. До приказа граница проходила по отметке 700 млн рублей — теперь она сдвинута до 500 млн.

На практике это означает следующее. Если заказчик по 223-ФЗ направил обращение о включении поставщика в РНП по договору на сумму от 500 до 700 млн рублей, оно поступит в центральный аппарат ФАС, а не в территориальное управление. Защита в Москве процедурно сложнее: расстояние, более высокий объём параллельно рассматриваемых дел и формализованный стиль работы коллегиального органа требуют иного уровня подготовки.

Приказ также ввёл отдельное правило для закупок в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа: такие дела рассматривает центральный аппарат ФАС независимо от суммы договора. Это существенное изменение для поставщиков ГОЗ, работающих в ЦФО.

Как распределяются полномочия ФАС по 223-ФЗ после 17 мая 2025 года?

Центральный аппарат ФАС рассматривает обращения о включении в РНП по 223-ФЗ при начальной максимальной цене договора от 500 млн рублей. Территориальные УФАС — при НМЦД ниже 500 млн рублей. Для закупок ГОЗ заказчиками ЦФО — центральный аппарат вне зависимости от суммы.

Срок рассмотрения обращения по 223-ФЗ — пять рабочих дней. Это вдвое меньше, чем по 44-ФЗ, где антимонопольный орган располагает десятью рабочими днями (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Сжатый срок одинаков и для центрального аппарата, и для территориальных управлений — снижение порога этот срок не изменило.

После вынесения решения запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней. Срок нахождения сведений в РНП по 223-ФЗ — два года (часть 5 статьи 5 223-ФЗ). Досрочное исключение возможно только через арбитражный суд: административного механизма досрочного исключения по 223-ФЗ нет (часть 6 статьи 5 223-ФЗ).

Матрица подведомственности по состоянию на 22 февраля 2026 года:

НМЦД до 500 млн руб. по 223-ФЗ

Территориальное УФАС по месту нахождения заказчика. Срок рассмотрения — пять рабочих дней.

НМЦД от 500 млн руб. по 223-ФЗ

Центральный аппарат ФАС России (Москва). Срок рассмотрения — пять рабочих дней.

Закупки ГОЗ, заказчики ЦФО, любая сумма

Центральный аппарат ФАС России. Срок и порядок — аналогичны.

По 44-ФЗ (для сравнения)

Территориальное УФАС по всем суммам. Срок рассмотрения — десять рабочих дней.

В споре о включении в РНП поставщика IT-оборудования (Центральный ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: одновременно подали возражения в центральный аппарат ФАС и оспорили основание расторжения договора заказчиком в арбитражном суде. Договор около 530–560 млн рублей. Доказали, что заказчик изменил технические требования после подписания договора — включение в реестр отменено.

Чем защита в центральном аппарате ФАС отличается от региональной?

Центральный аппарат ФАС — коллегиальный орган с высокой нагрузкой и устойчивыми процессуальными традициями. Позиции, которые в региональном УФАС могут принять устно с комментариями, здесь требуют полного документального подтверждения на бумаге. Любая неточность в расчёте сроков или пробел в доказательной базе влечёт включение в реестр без дополнительного обсуждения.

Процедурно защита выстраивается так же, как в территориальном управлении: поставщик вправе представить письменные возражения, участвовать в заседании, привлекать представителей. Принципиальное отличие — географическая удалённость и жёсткий регламент. Комиссия центрального аппарата, как правило, не задаёт уточняющих вопросов — она оценивает то, что представлено в материалах дела.

Пропуск пятидневного срока на подготовку возражений лишает поставщика возможности представить позицию: решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде — три месяца по части 4 статьи 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица.

• Подготовьте письменные возражения с полным перечнем доказательств — устных объяснений на заседании недостаточно.
• Приложите всю переписку с заказчиком за период исполнения договора, включая электронную.
• Подготовьте хронологию исполнения с датами и ссылками на документы (акты, накладные, письма).
• Если нарушение есть — зафиксируйте, какие меры к исправлению приняты и в какие сроки.
• При наличии обстоятельств непреодолимой силы — приложите заключение Торгово-промышленной палаты.

Какие риски несёт снижение порога для поставщиков по 223-ФЗ?

До 17 мая 2025 года поставщики с договорами 500–700 млн рублей защищались в региональном УФАС, где представители фирмы могли лично присутствовать на заседании и взаимодействовать с комиссией. После приказа № 220/25 эта же категория дел оказалась в центральном аппарате — необходимо либо выезжать в Москву, либо обеспечивать дистанционное представительство через доверенных юристов.

Второй риск — процессуальная неожиданность. Многие поставщики узнают о смене подведомственности уже после получения уведомления о рассмотрении. Формирование доказательной базы для центрального аппарата «с нуля» за пять рабочих дней — задача крайне сложная без опыта работы именно с этим органом.

Самостоятельная защита без анализа практики центрального аппарата ФАС приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в закупках по 223-ФЗ для крупных поставщиков с портфелем договоров означает выпадение выручки, сопоставимое со стоимостью нескольких договоров. Плюс — невозможность получить банковские гарантии для новых контрактов.

В деле о включении в РНП подрядчика капитального строительства (Уральский ФО, зима 2024) применили стратегию параллельного обжалования: одновременно направили возражения в антимонопольный орган и оспорили односторонний отказ заказчика в арбитражном суде. Договор около 95–110 млн рублей. Доказали нарушение процедуры уведомления заказчиком — решение о включении в реестр отменено по процессуальному основанию.

Как защититься от РНП по 223-ФЗ при рассмотрении в центральном аппарате ФАС?

Алгоритм защиты при рассмотрении в центральном аппарате ФАС включает три этапа. Первый — немедленная фиксация даты уведомления и расчёт срока подачи возражений (пять рабочих дней с момента поступления обращения в ФАС, не с момента получения уведомления поставщиком). Второй — формирование доказательной базы: хронология исполнения, переписка, документы о принятых мерах. Третий — подача письменных возражений с ходатайством об участии в заседании.

Основания для отказа в включении по 223-ФЗ те же, что и по 44-ФЗ: отсутствие умысла или вины поставщика, нарушение заказчиком процедуры расторжения, несоответствие нарушения критерию «существенного», устранение нарушения до заседания. По 223-ФЗ, однако, нет аналога «периода исцеления» — механизма, предусмотренного частью 13 статьи 95 44-ФЗ, который даёт поставщику 10 календарных дней на исправление нарушений при одностороннем отказе заказчика.

Если решение о включении всё же принято, его можно оспорить в арбитражном суде по месту нахождения ФАС в течение трёх месяцев (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Суд вправе признать решение незаконным и обязать ФАС исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). Досрочное исключение по 223-ФЗ — только через суд, без административного механизма (часть 6 статьи 5 223-ФЗ).

Три сценария по итогам защиты:

Сценарий 1: Защита на стадии ФАС (до решения)

Возражения + участие в заседании. Срок — до пяти рабочих дней. Стоимость — от 79 900 рублей. Результат — решение об отказе в включении. Шанс успеха зависит от наличия процессуальных оснований и полноты доказательной базы.

Сценарий 2: Обжалование в арбитражном суде (после решения)

Подача заявления в АС по месту нахождения ФАС. Срок — три месяца на подачу, 2–6 месяцев рассмотрения. Стоимость — от 149 000 рублей. Результат — признание решения незаконным и исключение из реестра.

Сценарий 3: Стратегия двух процессов

Одновременная защита в ФАС и оспаривание одностороннего расторжения заказчиком в суде. Максимальная защита при наличии оснований по обоим направлениям.

Экономия на юридической защите при договоре от 500 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ. Для компании с тендерным портфелем такого масштаба это означает выпадение нескольких договоров и невозможность участвовать в новых закупках.

Как приказ № 220/25 соотносится с общей системой РНП по 223-ФЗ?

Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ — самостоятельный инструмент ФАС, отдельный от РНП по 44-ФЗ и от реестра недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615. Включение в один реестр не влечёт автоматического включения в другой, однако практически блокирует участие в закупках заказчиков, обязанных проверять статус участника.

По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. По 223-ФЗ структура иная: одностороннее расторжение заказчиком как основание для включения допускается только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (часть 2 статьи 5 223-ФЗ в редакции 2022 года). В остальных случаях — только расторжение по решению суда или уклонение от заключения договора.

Это принципиальное отличие режима 223-ФЗ от режима 44-ФЗ. По сути, основная часть включений по 223-ФЗ приходится на уклонение от заключения договора и судебное расторжение — то есть ситуации, где факт нарушения, как правило, очевиден. Именно поэтому качество аргументации при защите особенно важно: формальные основания для отказа в включении нужно готовить тщательно.

Расторжение договора по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если ситуация позволяет выйти на соглашение сторон до официального расторжения — это один из инструментов снижения риска включения в реестр, который стоит рассмотреть с юристом до начала процедуры ФАС.

Возможности калькулятора шансов позволяют оценить перспективы защиты по конкретным обстоятельствам дела за 15 минут — до принятия решения о стратегии.