Привлечение заказчика как третьего лица

Привлечение заказчика как третьего лица — процессуальный инструмент в делах об оспаривании решений УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков. По состоянию на 25 октября 2026 года единственный способ исключения из реестра — решение арбитражного суда, признающего решение ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078). В этом процессе заказчик не является ответчиком — ответчик УФАС, — но его процессуальная роль определяет, какие доказательства окажутся в деле и какую позицию займёт суд.

Что такое третье лицо в арбитражном деле об оспаривании РНП?

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, — участник арбитражного процесса, на права и обязанности которого может повлиять судебный акт. В деле об оспаривании решения антимонопольного органа о включении в РНП заказчик подпадает под это определение по умолчанию: решение суда напрямую затрагивает его правовую позицию — именно заказчик инициировал обращение в УФАС и именно он будет нести репутационные и правовые последствия отмены этого решения.

Ответчиком по заявлению, поданному по статье 198 АПК РФ, выступает исключительно УФАС — орган, принявший оспариваемое решение. Суд рассматривает законность действий антимонопольного органа: соблюдение процедуры рассмотрения, полноту исследованных материалов, соответствие выводов УФАС нормам части 2 статьи 104 44-ФЗ. Заказчик при этом остаётся за рамками требований, но его доводы о нарушениях поставщика — ключевой элемент доказательной базы УФАС.

Привлечение заказчика процессуально оформляется ходатайством стороны или определением суда по собственной инициативе. Суды, как правило, удовлетворяют такие ходатайства — отказ означал бы рассмотрение дела без одного из участников правоотношения, что противоречит принципу полноты судебного разбирательства.

Зачем привлекать заказчика: процессуальная логика

Привлечение заказчика в процесс преследует две противоположные цели в зависимости от того, кто инициирует это действие. Для поставщика это возможность раскрыть процедурные нарушения заказчика непосредственно перед судом. Для УФАС — подтвердить свою позицию показаниями лица, подавшего обращение о включении в реестр.

Поставщику привлечение заказчика выгодно в одном ключевом сценарии: когда заказчик нарушил собственную процедуру одностороннего отказа. Часть 13 статьи 95 44-ФЗ устанавливает обязательный 10-дневный «период исцеления» — промежуток между надлежащим уведомлением поставщика и вступлением решения об отказе в силу. В течение этих десяти календарных дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу; при выполнении этого условия заказчик обязан отменить решение. Если заказчик проигнорировал этот порядок или не уведомил поставщика надлежащим образом, решение об одностороннем отказе принято с процессуальными нарушениями.

Суд, исследуя показания заказчика как третьего лица, выявляет: был ли поставщик уведомлён в установленном порядке, проводилась ли обязательная экспертиза результатов исполнения контракта, передавались ли заказчику замечания в письменном виде. Отсутствие любого из этих элементов — основание для признания решения УФАС незаконным, поскольку антимонопольный орган обязан был проверить соблюдение заказчиком процедуры до принятия решения о включении в реестр.

Пропуск заказчиком процедурных требований при одностороннем отказе — одна из наиболее воспроизводимых защитных позиций. Это не ошибка поставщика, а нарушение заказчика, которое суды нередко квалифицируют как основание для отмены решения о включении в реестр.

Как привлечь заказчика: алгоритм действий

Процессуально привлечение заказчика оформляется ходатайством, которое подаётся в арбитражный суд вместе с заявлением по статье 198 АПК РФ или на любой стадии до принятия решения по существу. Суд вправе привлечь третье лицо самостоятельно — но рассчитывать на это не стоит.

Алгоритм действий поставщика:

• Подготовить заявление об оспаривании решения УФАС по статье 198 АПК РФ — в течение трёх месяцев с даты, когда стало известно о нарушении прав.
• Одновременно или после принятия заявления к производству подать ходатайство о привлечении заказчика в качестве третьего лица с указанием его полного наименования, адреса и обоснованием того, как судебный акт затрагивает его права.
• Приложить к ходатайству: выписку из ЕГРЮЛ заказчика, копию контракта, уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении.
• На стадии судебного разбирательства заявить доводы о процессуальных нарушениях заказчика — предпочтительно через письменные объяснения с ссылкой на конкретные нормы 44-ФЗ.
• Ходатайствовать об истребовании у заказчика документов, которые не попали в материалы УФАС: журналов регистрации уведомлений, заключений экспертизы, внутренней переписки.

Чек-лист документов для подготовки к судебному процессу по РНП:

• Решение УФАС о включении в реестр (с датой и номером регистрации в ЕИС).
• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с доказательствами вручения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — по хронологии.
• Акты приёма-передачи, накладные, акты выполненных работ с отметками заказчика.
• Доказательства принятых мер к исполнению (закупка материалов, субподрядные договоры, корреспонденция с регуляторами, если применимо).

В одном из споров о включении в реестр недобросовестных поставщиков (Сибирский федеральный округ, лето 2024) применили стратегию «двух процессов»: параллельно оспаривали решение УФАС в арбитражном суде и решение заказчика об одностороннем отказе. В процессе заказчик был привлечён как третье лицо. В ходе разбирательства выяснилось, что заказчик не соблюл процедуру уведомления, предусмотренную частью 13 статьи 95 44-ФЗ. Решение антимонопольного органа признано незаконным, поставщик — строительная фирма, контракт около 35–45 млн руб. — исключён из реестра по решению суда.

Как суд оценивает позицию заказчика-третьего лица?

Суд при рассмотрении дел об оспаривании решений УФАС оценивает позицию заказчика как третьего лица наравне с иными доказательствами — она не имеет заранее установленного преимущества и не связывает суд. Это означает, что заказчик может занять пассивную позицию, активно поддерживать УФАС или — в редких случаях — фактически признать собственные процессуальные нарушения.

Арбитражные суды нередко обращают особое внимание на три обстоятельства, которые заказчик как третье лицо обязан объяснить в ходе разбирательства. Во-первых — факт и способ надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе. Во-вторых — проведение обязательной экспертизы результатов исполнения контракта до принятия решения об отказе. В-третьих — соблюдение 10-дневного «периода исцеления»: предоставлял ли заказчик поставщику реальную возможность устранить нарушения.

Если заказчик не может документально подтвердить каждое из этих обстоятельств, суды по сложившейся практике квалифицируют решение об одностороннем отказе как принятое с нарушением установленного порядка. Следствие — признание решения УФАС незаконным, поскольку антимонопольный орган принял как основание для включения в реестр расторжение, которое само по себе не соответствовало нормам 44-ФЗ.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию на стадии административного рассмотрения — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика. Это делает судебное обжалование с привлечением заказчика как третьего лица единственным инструментом защиты — при трёхмесячном сроке на подачу заявления и госпошлине 3 000 рублей.

Стратегия «двух процессов» — когда нужна параллельная защита?

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС о включении в реестр в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Это два самостоятельных предмета обжалования, но их доказательная база пересекается, а результат первого процесса нередко влияет на исход второго.

Логика стратегии: если суд признаёт решение заказчика об одностороннем отказе незаконным, это автоматически подрывает основание для включения в РНП. УФАС при включении в реестр обязан был проверить законность самого расторжения. Если расторжение незаконно — основания для включения в реестр не существовало изначально. Поставщик, получив решение суда об отмене одностороннего отказа, использует его как дополнительный аргумент в деле об оспаривании решения антимонопольного органа.

Заказчик как третье лицо в деле об оспаривании решения УФАС при стратегии «двух процессов» оказывается в сложной позиции: он одновременно является ответчиком в деле об оспаривании одностороннего отказа и третьим лицом в деле об оспаривании решения УФАС. Противоречие в его процессуальных позициях — сигнал для суда.

В практике Уральского федерального округа (осень 2025) поставщик медицинского оборудования — контракт около 22–28 млн руб. — получил одновременно включение в реестр недобросовестных поставщиков и решение заказчика об одностороннем отказе. Применили стратегию «двух процессов»: в деле об оспаривании решения УФАС заказчик был привлечён как третье лицо. Документы заказчика, истребованные судом, показали отсутствие надлежащего заключения экспертизы. Отстояли защиту в первой инстанции — решение УФАС признано незаконным.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках по сложившейся практике означает фактическую остановку тендерной деятельности для профильных компаний. При контракте от 20 млн руб. затраты на судебную защиту несопоставимы с последствиями нахождения в реестре.

Досрочное исключение из РНП: единственный маршрут через суд

Единственный способ досрочного исключения из реестра недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ — вступившее в силу решение арбитражного суда, признающее решение ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). После вступления судебного акта в силу запись исключается из реестра в течение трёх рабочих дней. Внутриведомственного механизма досрочного исключения нет: антимонопольный орган не вправе самостоятельно отменить собственное решение вне рамок надзорного или судебного производства.

По 223-ФЗ действует аналогичный принцип — часть 6 статьи 5 прямо закрепляет: досрочное исключение возможно только по решению суда. Расторжение договора по соглашению сторон, достигнутое уже после включения в реестр, основанием для исключения не является.

При этом внутриведомственное обжалование решения УФАС в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения. Этот инструмент не заменяет судебное обжалование, а дополняет его — право на обращение в арбитражный суд сохраняется параллельно.

Экономия на юридической защите при контракте от 15 млн руб. создаёт риск двухлетнего нахождения в реестре плюс ограничения при получении банковских гарантий для участия в коммерческих закупках. Калькулятор шансов CURIA позволяет за 15 минут оценить перспективы конкретного дела по 12 параметрам — рассчитать шансы.

Частые вопросы

1. Что такое привлечение заказчика как третьего лица в деле об оспаривании РНП?

Привлечение заказчика как третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, — процессуальный инструмент, позволяющий суду учесть позицию организации-заказчика при рассмотрении заявления поставщика об оспаривании решения антимонопольного органа. Ответчик по делу — УФАС, однако заказчик, инициировавший включение в реестр, напрямую затронут судебным актом. Его пояснения о процедуре расторжения, факте уведомления и проведении экспертизы становятся ключевым элементом доказательной базы.

2. Какие процессуальные сроки нужно соблюсти при обжаловании решения УФАС о включении в РНП?

Срок подачи заявления об оспаривании решения УФАС — три месяца с даты, когда организация узнала о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Пропуск трёхмесячного срока без уважительных причин влечёт отказ в удовлетворении требований. Параллельно доступно внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения УФАС.

3. Какие документы нужны для привлечения заказчика в арбитражный процесс?

Для привлечения заказчика как третьего лица поставщику необходимо подать ходатайство с указанием наименования и адреса заказчика и обоснованием того, как судебный акт затрагивает его права. К ходатайству прикладываются: выписка из ЕГРЮЛ заказчика, копия контракта, уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении. Суд также вправе привлечь третье лицо по собственной инициативе, однако ходатайство надёжнее.

4. Каковы шансы на отмену решения УФАС о включении в РНП через арбитражный суд?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков успешно оспариваются в арбитражных судах. Шансы существенно выше при наличии процессуальных нарушений заказчика: несоблюдение «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ, ненадлежащее уведомление или отсутствие обязательной экспертизы — каждое из этих нарушений является самостоятельным основанием для признания решения УФАС незаконным. Точечную оценку даёт калькулятор шансов по 12 параметрам за 15 минут.

5. Сколько стоит судебное обжалование решения УФАС о включении в РНП?

Стоимость судебного обжалования под ключ в CURIA — от 149 000 рублей. Включает полный анализ дела, подготовку заявления по статье 198 АПК РФ, ходатайство о привлечении заказчика как третьего лица, представительство в первой инстанции и апелляции, сопровождение исполнения судебного акта. Госпошлина — 3 000 рублей дополнительно. Действует принцип «либо не возьмёмся» и гарантия возврата 30% при проигрыше.

Привлечение заказчика как третьего лица — не формальность, а инструмент раскрытия процессуальных нарушений, которые антимонопольный орган мог не исследовать при рассмотрении обращения. Стратегия «двух процессов», совмещающая оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе, даёт максимальные шансы на досрочное исключение из реестра по обоим основаниям. Пропуск трёхмесячного срока делает оба инструмента недоступными.

CURIA специализируется на судебном обжаловании решений УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Практика включает дела с привлечением заказчика как третьего лица, применением стратегии «двух процессов» и сопровождением исполнения судебных актов об исключении из реестра.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.