Привлечение заказчика как третьего лица

Что такое третье лицо в деле об оспаривании решения УФАС?

Третье лицо без самостоятельных требований — участник арбитражного процесса, чьи права и обязанности затронуты судебным решением, но который не является истцом или ответчиком. По статье 51 АПК РФ такое лицо привлекается судом по ходатайству стороны или по инициативе самого суда. В делах об оспаривании решений УФАС о включении в РНП заказчик — стандартный кандидат на роль третьего лица: именно его обращение запустило административную процедуру, его действия проверяются судом наравне с действиями антимонопольного органа.

Процессуальный статус третьего лица даёт заказчику право представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать пояснения и обжаловать судебный акт. Это принципиально: если заказчик не привлечён, суд оценивает его действия заочно — по материалам административного дела. Привлечение открывает возможность задать заказчику прямые вопросы о процедуре одностороннего отказа и о том, были ли соблюдены требования части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ — десятидневный «период исцеления», надлежащее уведомление, составление акта.

Для поставщика привлечение заказчика — инструмент раскрытия информации. Нередко именно в ходе судебного разбирательства с участием заказчика выясняется, что уведомление об одностороннем отказе направлено с нарушением срока, не вручено надлежащим образом или что период исцеления не был предоставлен. Каждое из этих нарушений — самостоятельное основание для отмены решения УФАС.

Когда и как ходатайствовать о привлечении заказчика?

Ходатайство о привлечении заказчика третьим лицом подаётся одновременно с заявлением об оспаривании решения УФАС по статье 198 АПК РФ или не позднее стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Срок на подачу самого заявления — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего оспариваемое решение.

Ходатайство составляется в произвольной форме, но должно содержать три элемента. Во-первых, обоснование того, каким образом судебный акт затронет права заказчика — например, признание процедуры одностороннего отказа незаконной создаёт риск ответственности заказчика за незаконное включение поставщика в реестр. Во-вторых, реквизиты заказчика — полное наименование, ИНН, адрес для направления определений суда. В-третьих, перечень документов, которые заказчик должен будет представить суду: уведомление об одностороннем отказе, акт осмотра, экспертное заключение, переписку с поставщиком.

Суд вправе привлечь заказчика и по своей инициативе — особенно если из материалов дела следует, что без его участия невозможно выяснить фактические обстоятельства. На практике арбитражные суды нередко сами запрашивают у заказчика административные материалы, которые не были приобщены УФАС к делу.

• Подайте ходатайство одновременно с заявлением по статье 198 АПК РФ — это исключает риск пропуска стадии подготовки дела.
• Укажите конкретные документы, которые суд должен запросить у заказчика (уведомление, акт, переписка).
• Обоснуйте связь между действиями заказчика и решением УФАС — суд принимает ходатайство при наличии процессуальной необходимости.
• Приложите копию решения УФАС с указанием, что основание включения — односторонний отказ заказчика.
• Проверьте соответствие адреса заказчика в ходатайстве данным ЕГРЮЛ — иначе определение о привлечении не будет вручено.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Сибирский ФО, весна 2025) суд по ходатайству поставщика привлёк заказчика третьим лицом — и при исследовании доказательств выяснилось, что уведомление об одностороннем отказе направлено по юридическому адресу, тогда как поставщик уже два года находился по иному адресу, зарегистрированному в ЕГРЮЛ. Договор около 35–45 млн руб., суд признал процедуру уведомления ненадлежащей, решение УФАС о включении в реестр отменено.

Какие нарушения заказчика проверяет суд при участии третьего лица?

Арбитражный суд, рассматривая дело с участием заказчика как третьего лица, проверяет законность процедуры, предшествовавшей обращению в ФАС. Центральные вопросы — соблюдение части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ (десятидневный «период исцеления») и корректность уведомления поставщика об одностороннем отказе.

Надлежащее уведомление — одно из самых распространённых процессуальных оснований для отмены решения УФАС. Уведомление считается надлежащим, если оно направлено по юридическому адресу поставщика, указанному в ЕГРЮЛ на дату направления, и поставщик имел реальную возможность с ним ознакомиться. Решение о расторжении контракта вступает в силу через десять календарных дней с этой даты. Если этот срок фактически не предоставлен — поставщик был лишён «периода исцеления», что само по себе нарушает закон.

Второй блок проверки — основания одностороннего отказа. Заказчик обязан привести конкретные существенные нарушения со стороны поставщика. Суды нередко отмечают, что ссылка на формальное нарушение срока без оценки обстоятельств (задержка регуляторного одобрения, форс-мажор, вина самого заказчика в создании препятствий) не может служить достаточным основанием для расторжения и последующего включения в реестр.

Третий блок — соблюдение заказчиком сроков направления обращения в ФАС. По правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, обращение должно быть направлено не позднее двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу. Нарушение этого срока — процессуальное основание для признания действий заказчика ненадлежащими.

Стратегия «двух процессов»: УФАС и арбитраж одновременно

Стратегия «двух процессов» предполагает одновременное ведение двух дел: оспаривание решения УФАС в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ и оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Привлечение заказчика третьим лицом в первом процессе и признание его решения незаконным во втором процессе создают взаимоусиливающий эффект.

Алгоритм действий — во-первых, подаётся заявление об оспаривании решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражный суд. Во-вторых, параллельно подаётся заявление об оспаривании решения УФАС с одновременным ходатайством о привлечении заказчика третьим лицом. Если суд по второму делу признаёт решение заказчика незаконным — это преюдициальное обстоятельство для первого дела: решение УФАС, основанное на незаконном решении заказчика, подлежит отмене по статье 201 АПК РФ.

Ещё один процессуальный инструмент в рамках стратегии — обеспечительные меры. По статье 199 АПК РФ суд вправе приостановить действие оспариваемого акта УФАС до вынесения решения. Это означает, что запись в реестре не вносится (или вносится с пометкой «решение оспаривается») — поставщик сохраняет возможность участвовать в новых закупках на период судебного разбирательства.

В деле о защите поставщика медицинских изделий (Центральный ФО, осень 2024) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и решение УФАС о включении в РНП, привлекли заказчика третьим лицом во второй процесс. Суд по первому делу признал процедуру расторжения нарушенной — заказчик не предоставил поставщику десятидневный период исцеления. Контракт около 22–28 млн руб., включение в реестр отменено по обоим процессам.

Что подготовить до подачи заявления в арбитражный суд?

Подготовка к обжалованию решения УФАС начинается с анализа административного дела — материалов, которые УФАС принял во внимание при вынесении решения. Поставщик вправе ознакомиться с материалами дела в УФАС и получить копии. Это первый процессуальный шаг — без понимания доказательной базы УФАС невозможно сформировать контраргументы для суда.

Ключевые документы для арбитражного дела с привлечением заказчика третьим лицом:

• Решение УФАС о включении в РНП — основной оспариваемый акт.
• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения поставщиком.
• Полная переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — переписка по электронной почте, через ЕИС, почтовые отправления.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика — в том числе акты, от подписания которых заказчик уклонился.
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: закупка материалов, найм субподрядчиков, обращения в регуляторные органы.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления по статье 198 АПК РФ — критическая ошибка. Суд вправе восстановить срок только при наличии уважительных причин, и практика восстановления сроков по делам об оспаривании решений УФАС крайне ограничена. Фактически пропуск этого срока означает, что единственный оставшийся инструмент — исключение из реестра по истечении двух лет или через судебное обжалование на иных основаниях.

Триггер: самостоятельная подготовка заявления без анализа процессуальных нарушений заказчика приводит к тому, что суд оценивает дело на основании тех же материалов, что и УФАС. В этом случае вероятность отмены решения существенно снижается — суд не находит оснований расходиться с позицией антимонопольного органа. Именно привлечение заказчика третьим лицом и истребование документов, не вошедших в административное дело, создают новую доказательную картину.

Как оценить шансы до обращения в суд?

Оценка перспектив обжалования — первый шаг перед принятием решения о возбуждении арбитражного дела. Основные параметры: процедурные нарушения заказчика при расторжении, корректность уведомления, наличие периода исцеления, основания одностороннего отказа и их соответствие существенным нарушениям по контракту.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. При наличии процессуальных нарушений заказчика — ненадлежащее уведомление, нарушение срока направления обращения в ФАС, отсутствие периода исцеления — шансы выше. При отсутствии таких нарушений суды, как правило, подтверждают решение УФАС.

Калькулятор шансов CURIA оценивает перспективы по 12 параметрам — от основания включения до региональной практики УФАС. Ответ за 15 минут. Без обязательства заключать договор: если перспектив нет, CURIA об этом скажет честно до получения оплаты.

Экономика решения: при контракте от 10 млн руб. и двухлетнем запрете на участие в госзакупках совокупные потери профильного поставщика превышают затраты на судебную защиту в несколько раз. Включение в реестр также создаёт стоп-фактор для банков при рассмотрении заявок на банковские гарантии — что закрывает не только государственные, но и коммерческие закупки.

Рассчитать шансы на калькуляторе CURIA — 12 параметров, ответ за 15 минут.

Привлечение заказчика как третьего лица — не формальность, а рабочий процессуальный инструмент. Его применение меняет доказательную картину дела: суд получает возможность оценить действия заказчика на основании первичных документов, а не только на основании материалов административного дела УФАС. В сочетании со стратегией двух процессов и ходатайством об обеспечительных мерах это создаёт полноценный механизм защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ — от стадии УФАС до арбитражного суда. Алгоритм привлечения заказчика третьим лицом, подготовка ходатайств, синхронизация двух процессов и работа с обеспечительными мерами — стандартная часть практики фирмы.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

03 апреля 2026 года