Реестр в сфере гособоронзаказа: ПП 1585 и часть 2 статьи 7.29.2 КоАП

Реестр по постановлению Правительства РФ № 1585 — специальный инструмент контроля в сфере государственного оборонного заказа (ГОЗ): в него включают юридических лиц, привлечённых к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. По состоянию на 22 января 2026 года реестр ведёт ФАС России — отдельно от общего РНП по 44-ФЗ. Срок нахождения — один год. Для компаний, работающих в оборонно-промышленном комплексе, попадание в этот реестр означает фактический запрет на участие в государственных оборонных контрактах и репутационный удар, восстановиться после которого сложнее, чем после стандартного РНП.

Что такое реестр по ГОЗ и чем он отличается от стандартного РНП?

Реестр по ПП 1585 — самостоятельный инструмент, не связанный с реестром недобросовестных поставщиков по статье 104 44-ФЗ. Основание включения принципиально иное: не расторжение контракта заказчиком и не уклонение от подписания договора в стандартном порядке, а административное правонарушение по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ — отказ или уклонение от заключения контракта именно в сфере государственного оборонного заказа. ФАС России возбуждает дело об административном правонарушении, выносит постановление, и уже по итогам его исполнения запись появляется в реестре.

Срок нахождения — один год с момента окончания исполнения постановления о привлечении к административной ответственности. Для сравнения: в стандартном РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ этот срок составляет два года, а в реестре недобросовестных подрядных организаций по постановлению № 615 — три года. Меньший срок не означает меньшей опасности: контракты ГОЗ, как правило, крупнее, а круг потенциальных заказчиков у оборонных поставщиков значительно уже, чем у гражданских.

Ключевое отличие от РНП по 44-ФЗ — процессуальная природа основания. В стандартном реестре включение инициирует заказчик, направляя обращение в УФАС. В реестре по ПП 1585 включение — следствие административного производства, возбуждённого по инициативе ФАС или по жалобе государственного заказчика в сфере ГОЗ. Это означает иную процессуальную логику защиты: нужно работать не только с позицией в административном органе, но и оспаривать постановление как ненормативный правовой акт.

Кто и за что попадает в реестр по ПП 1585?

В реестр включают исключительно юридических лиц — поставщиков, подрядчиков, исполнителей в сфере государственного оборонного заказа. Индивидуальные предприниматели и физические лица под действие постановления № 1585 не подпадают. Конкретное основание — часть 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ: отказ или уклонение от заключения государственного контракта по ГОЗ лицом, обязанным его заключить по закону.

Алгоритм действий: процедурно

• ФАС России выявляет факт отказа или уклонения от подписания контракта в сфере ГОЗ.
• Возбуждается дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ.
• По итогам рассмотрения дела выносится постановление о привлечении к ответственности.
• После вступления постановления в законную силу и окончания срока его исполнения ФАС вносит сведения в реестр.
• Запись хранится один год — затем автоматически исключается.

Типичная ошибка, которую допускают компании на стадии административного производства, — игнорирование вызовов ФАС или формальные отписки вместо содержательных возражений. Административное дело рассматривается без публичных слушаний в духе заседаний УФАС по РНП: процессуальный порядок жёстче, а окно для представления доказательств меньше. Пропуск этапа возражений фактически лишает компанию шанса на успех в суде — суды нередко отказывают в принятии доказательств, не представленных в ходе административного производства.

В защите от включения в реестр ГОЗ поставщика специализированного оборудования (Уральский ФО, осень 2024) применили стратегию «двух процессов»: доказали в ходе административного производства, что отказ от подписания контракта был вызван объективными изменениями технического задания уже после публикации извещения — контракт около 35–45 млн руб., постановление отменено на стадии обжалования в арбитражном суде.

Чем административный реестр по ГОЗ опаснее стандартного РНП?

Опасность реестра по ПП 1585 определяется тремя факторами. Первый — специализированная природа: компания, попавшая в этот реестр, фактически отрезана от государственных оборонных заказов на год. Для субъектов, у которых ГОЗ составляет значительную долю выручки, это сопоставимо с принудительной остановкой бизнеса.

Второй фактор — административная ответственность как предшествующий этап. Запись в реестре фиксирует не просто нарушение договорной дисциплины, а факт совершения административного правонарушения. Это создаёт дополнительные риски при лицензировании, аккредитации на торговых площадках и при работе с банками — финансовые организации обращают внимание на «административный след».

Третий фактор — меньший срок не снижает риски, а смещает их. Год проходит быстро, однако за это время компания теряет контракты, которые иначе заключила бы. По оборонным поставщикам с циклом переговоров от трёх до шести месяцев один год в реестре означает фактически два-три цикла закупок без возможности участия.

Как оспорить постановление и выйти из реестра досрочно?

Досрочное исключение из реестра по ПП 1585 — только через арбитражный суд: необходимо признание незаконным постановления по делу об административном правонарушении либо самого решения ФАС о включении в реестр. Срок на подачу заявления в суд — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Оспаривание ведётся в арбитражном суде по месту нахождения ФАС или её территориального органа, вынесшего постановление. Суд вправе признать постановление незаконным полностью или в части и обязать ФАС устранить допущенные нарушения — в том числе исключить запись из реестра (статья 201 АПК РФ). Срок исполнения судебного акта об исключении — три рабочих дня с даты вступления решения в законную силу.

Стратегия защиты строится по двум направлениям. Первое — атака на процессуальные нарушения: ненадлежащее уведомление о возбуждении дела, несоблюдение сроков, нарушение права на ознакомление с материалами дела. Второе — атака на существо правонарушения: доказывание отсутствия умысла, наличия объективных причин отказа или уклонения (изменение технического задания, форс-мажор, сбой в системе Единой информационной системы, неполадки электронной подписи).

Для защиты на стадии административного производства и при последующем обжаловании подготовьте:

• Уведомление о возбуждении административного дела с отметкой о дате получения.
• Всю переписку с государственным заказчиком за период подготовки к подписанию контракта.
• Документы, подтверждающие объективные причины невозможности подписания: технические акты, заключения ТПП, письма контрагентов, скриншоты ЕИС с ошибками системы.
• Доказательства соответствия компании требованиям контракта на момент выбора победителем.
• Аудит процедуры: проверить, соблюдён ли порядок направления проекта контракта в соответствии с требованиями законодательства о ГОЗ.

В споре о включении в реестр ГОЗ производственной компании (Центральный ФО, весна 2023) применили стратегию оспаривания постановления: доказали, что отказ от подписания контракта был обусловлен неустранимыми расхождениями между проектом контракта и первоначальным техническим заданием, опубликованным в ЕИС. Контракт около 60–80 млн руб., постановление признано незаконным, запись в реестре по ПП 1585 аннулирована до истечения срока.

Три сценария развития событий: от административного дела до суда

Понимание процессуальной цепочки позволяет выбрать инструмент защиты до того, как закроется очередное процессуальное окно. Ниже — три сценария для компаний, работающих в сфере ГОЗ.

Сценарий 1 — Административное производство ещё не завершено. Это наиболее благоприятная стадия. Компания вправе представить возражения, запросить материалы дела, ходатайствовать о привлечении специалистов. Процессуально грамотно выстроенная позиция нередко позволяет добиться прекращения производства по делу — тогда включение в реестр не происходит вовсе. Срок реакции критичен: до первого заседания по делу остаётся, как правило, от нескольких дней до двух недель.

Сценарий 2 — Постановление вынесено, но ещё не исполнено. Подача заявления об оспаривании постановления в арбитражный суд приостанавливает его исполнение — суд вправе применить обеспечительную меру в виде запрета на совершение действий по включению в реестр. Пропуск трёхмесячного срока на обжалование закрывает этот путь. Одновременно имеет смысл проверить, соблюдена ли ФАС процедура направления постановления — нарушение процессуальных сроков и требований доставки само по себе является основанием для отмены.

Сценарий 3 — Запись уже внесена в реестр. Единственный путь — обжалование в арбитражном суде с требованием признать постановление незаконным и обязать ФАС исключить сведения. По экспертным оценкам, около 20% решений административных органов успешно оспариваются при грамотном процессуальном сопровождении. Трёхмесячный срок по части 4 статьи 198 АПК РФ отсчитывается с момента, когда компания узнала о нарушении прав, — дата внесения в реестр здесь является точкой отсчёта.

Реестр ГОЗ и стандартный РНП: можно ли попасть в оба одновременно?

Реестр по ПП 1585 и реестр недобросовестных поставщиков по статье 104 44-ФЗ — разные правовые механизмы с разными основаниями и разными последствиями. Одновременное попадание в оба реестра возможно, если одно и то же поведение квалифицировано по двум самостоятельным основаниям: например, уклонение от подписания контракта ГОЗ влечёт и включение в РНП по 44-ФЗ (уклонение от заключения контракта по статье 104 44-ФЗ), и административную ответственность по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ с последующим включением в реестр по ПП 1585.

Процессуальная логика в этом случае — «два процесса»: одновременное оспаривание и решения УФАС о включении в РНП по 44-ФЗ, и постановления ФАС по административному делу о ГОЗ. Обеспечительные меры нужно запрашивать в обоих производствах. Ресурсная нагрузка существенно выше, чем при защите только по одному реестру, — поэтому оценка рисков на ранней стадии принципиально важна.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения ни в РНП по 44-ФЗ, ни в реестр по ПП 1585. Это процессуальный инструмент, который в ряде случаев позволяет избежать обоих реестров — при условии, что соглашение подписано до одностороннего отказа заказчика или до возбуждения административного дела.

Как связаны реестр по ПП 1585 и закупочная деятельность по 44-ФЗ в целом?

Реестр по ПП 1585 не является формально частью единой системы РНП по 44-ФЗ, однако на практике его последствия выходят за пределы ГОЗ. Государственные заказчики — не только в оборонной сфере — при оценке заявок вправе запрашивать сведения из различных реестров, включая реестр по ПП 1585. Наличие записи может стать основанием для дополнительной проверки или отказа в аккредитации на электронных торговых площадках.

С 17 мая 2025 года действует приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025: по закупкам в сфере ГОЗ заказчиков ЦФО документы рассматривает центральный аппарат ФАС независимо от суммы начальной максимальной цены договора. Это означает, что для компаний Центрального федерального округа административные дела по ГОЗ теперь ведутся на федеральном уровне — с соответствующей степенью процессуальной жёсткости.

Пропуск «периода исцеления» — специфическая ошибка компаний, столкнувшихся одновременно с расторжением контракта и административным производством. По части 13 статьи 95 44-ФЗ у поставщика есть десять календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе, чтобы устранить нарушения и сохранить контракт. Если это окно закрыто, административное производство по ГОЗ может развиваться параллельно с включением в стандартный РНП — и тогда без стратегии «двух процессов» не обойтись. Подробнее о стратегии — в разделе судебного обжалования под ключ.

Реестр в сфере государственного оборонного заказа по постановлению № 1585 — узкоспециализированный, но крайне чувствительный инструмент: один год нахождения в нём для оборонного поставщика сопоставим с двумя годами в стандартном РНП по масштабу потерь. Процессуальная природа основания — административное правонарушение — требует иного подхода к защите, чем при стандартном включении в реестр недобросовестных поставщиков.

CURIA специализируется на защите от РНП по всем трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ и ПП 615, — а также на оспаривании постановлений по делам о ГОЗ в административном и судебном порядке. Юристы ячейки знают региональную практику арбитражных судов и специфику производств в центральном аппарате ФАС.