Стратегия двух процессов при одностороннем отказе

Стратегия двух процессов — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в арбитражном суде и обжалование решения УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков. По состоянию на 4 февраля 2027 года это единственный подход, позволяющий атаковать включение в РНП с двух правовых позиций сразу. По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — именно здесь стратегия двух процессов даёт наибольший практический эффект.

Как работает стратегия двух процессов при одностороннем отказе?

Стратегия строится на том, что решение заказчика об одностороннем отказе и решение УФАС о включении в РНП — два самостоятельных юридических акта, каждый из которых можно оспорить независимо. Отмена решения заказчика арбитражным судом лишает решение антимонопольного органа фактического основания: нет законного одностороннего отказа — нет оснований для реестра. Одновременно возражения в УФАС создают процессуальную базу, которую суд использует как доказательство.

По сути, два процесса усиливают друг друга. Позиция, проработанная для заседания УФАС, напрямую ложится в основу заявления по статье 198 АПК РФ. Доказательства нарушения заказчиком процедуры одностороннего отказа — прежде всего несоблюдение десятидневного срока уведомления по части 13 статьи 95 44-ФЗ — одинаково весомы и перед антимонопольным органом, и перед арбитражным судом.

На практике часть поставщиков выбирает только одно направление — либо возражают в УФАС, либо идут в суд после включения в реестр. Такой подход проигрывает стратегически: пропущенное заседание УФАС означает, что в суде придётся опровергать уже состоявшееся решение, а не предотвращать его. Параллельное ведение обоих процессов сокращает риск этого сценария.

Что даёт параллельное обжалование решения заказчика в суде?

Арбитражный суд вправе признать решение заказчика об одностороннем отказе незаконным — и тогда основание для включения в РНП отпадает само по себе. Это принципиальное отличие от «одного» процесса в УФАС: антимонопольный орган проверяет лишь формальные основания, тогда как суд оценивает законность самого решения заказчика по существу.

Срок подачи заявления в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав. Государственная пошлина — три тысячи рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения заказчика (для оспаривания решения заказчика) или по месту нахождения УФАС (для оспаривания решения антимонопольного органа). Оба заявления подаются одновременно или с минимальным разрывом во времени.

Ещё один инструмент — обеспечительные меры. До вступления решения УФАС в силу или немедленно после него суд вправе приостановить действие решения до окончательного разбирательства. Это критически важно: запись в реестр вносится уже через три рабочих дня с момента решения ФАС (пункт 14 Правил по постановлению Правительства РФ № 1078). Без обеспечительной меры поставщик окажется в РНП раньше, чем суд успеет рассмотреть дело по существу.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на двух уровнях одновременно: в УФАС доказали нарушение заказчиком процедуры уведомления, а в арбитражном суде — что основания одностороннего отказа отсутствовали по существу. Контракт около 35–45 млн руб., решение УФАС о включении в реестр отменено, запись не вносилась.

Какие нарушения заказчика открывают стратегию двух процессов?

Стратегия применима прежде всего тогда, когда заказчик допустил нарушения при оформлении одностороннего отказа. Три наиболее распространённых основания для оспаривания: ненадлежащее уведомление поставщика, отсутствие или формальность обязательной экспертизы исполнения контракта, несоответствие оснований отказа условиям контракта.

Порядок одностороннего отказа подробно прописан в части 9 статьи 95 44-ФЗ и воспроизводится в контракте. Заказчик обязан провести экспертизу, уведомить поставщика в установленном порядке, соблюсти десятидневный срок. Нарушение любого из этих элементов — процессуальный довод, который при грамотной подаче в УФАС и суде создаёт реальные шансы на отмену решения.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» поставщиком — самая частая ошибка. Многие компании не знают, что в течение этих дней можно устранить нарушение и добиться отзыва решения без какого-либо судебного участия. Однако этот инструмент работает однократно — повторно его применить нельзя (часть 13 статьи 95 44-ФЗ).

• Уведомление направлено не по адресу, указанному в контракте, или без отметки о вручении.
• Экспертиза результатов исполнения не проводилась либо проводилась тем же лицом, которое подписало решение об отказе.
• Основание отказа в уведомлении не совпадает с основанием в обращении в ФАС.
• Заказчик не предоставил поставщику возможность устранить нарушения в течение десяти дней.
• Решение принято после истечения срока исполнения контракта, когда основания для одностороннего отказа уже отпали.

Наличие хотя бы одного из этих нарушений — повод для немедленного анализа перед заседанием УФАС. Самостоятельная защита без такого анализа приводит к включению в реестр, а оспаривать уже состоявшееся решение в арбитражном суде значительно сложнее и дольше.

Три сценария применения стратегии: УФАС, суд, совместно

На практике стратегия двух процессов реализуется по трём сценариям — выбор зависит от стадии и наличия нарушений у заказчика. Это важно понимать до подачи первого документа: неверный выбор сценария на раннем этапе закрывает инструменты, которые могли бы сработать позже.

Сценарий 1: оба процесса одновременно (оптимальный)

Возражения в УФАС подаются в течение десяти рабочих дней с момента получения уведомления о заседании. Одновременно — заявление в арбитражный суд об оспаривании решения заказчика об одностороннем отказе с ходатайством об обеспечительных мерах. Процессы ведутся параллельно, доказательственная база разрабатывается единая.

Сценарий 2: УФАС первым, суд после включения в реестр

Применяется, когда решение УФАС уже принято и запись внесена в реестр. Срок обжалования решения ФАС — три месяца по статье 198 АПК РФ. Параллельно оспаривается решение заказчика. Суд, признав решение заказчика незаконным, создаёт основание для исключения из реестра по решению того же суда (статья 201 АПК РФ, пункт 22 Правил по постановлению Правительства РФ № 1078).

Сценарий 3: только суд (при пропуске УФАС)

Если поставщик не подал возражений в УФАС или заседание уже состоялось — остаётся только арбитражный суд. Шансы ниже, сроки больше (2–6 месяцев в первой инстанции по экспертным оценкам), но при наличии процессуальных нарушений заказчика этот путь остаётся рабочим.

Экономика решения: при контракте свыше 5 млн руб. двухлетний блок в РНП обнуляет тендерную выручку у большинства профильных исполнителей. Затраты на защиту по стратегии двух процессов (от 149 000 руб. по пакету УФАС плюс арбитраж) несопоставимо меньше потерь от двух лет отсутствия в государственных тендерах. Кроме того, запись в реестре закрывает доступ к банковским гарантиям для коммерческих закупок.

В деле по защите поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: в УФАС оспорили процедуру уведомления заказчика, одновременно подали заявление в арбитражный суд с ходатайством об обеспечительных мерах. Запись в реестр приостановлена до решения суда. Контракт около 22–28 млн руб., доказали отсутствие вины поставщика.

Что подготовить за 72 часа до заседания УФАС?

Подготовка к заседанию УФАС по делу об одностороннем отказе начинается с анализа уведомления заказчика — именно из него берётся заявленное основание отказа. Без этого анализа невозможно сформировать позицию ни для антимонопольного органа, ни для суда.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении — дата получения определяет начало десятидневного «периода исцеления».
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы на замечания, согласования.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика — включая частично принятые или неподписанные.
• Доказательства принятия мер к исполнению: счета на закупку материалов, договоры с субподрядчиками, логистические документы.
• Документы о форс-мажоре при наличии — заключение ТПП, уведомление заказчика, переписка в период чрезвычайных обстоятельств.

По сложившейся практике антимонопольных органов, поставщик, не представивший позицию на заседании, теряет возможность возражать. Решение о включении в РНП принимается на основании материалов заказчика. Оспаривать его в арбитражном суде всё ещё возможно — но только в течение трёх месяцев и с госпошлиной три тысячи рублей.

Параллельно с подготовкой возражений в УФАС стоит немедленно направить в арбитражный суд заявление об оспаривании решения заказчика. Ходатайство об обеспечительных мерах — приостановлении действия решения об отказе — подаётся одновременно с заявлением. Без него запись в реестр будет внесена в течение трёх рабочих дней с момента решения УФАС.

Как стратегия двух процессов работает при включении в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ?

По 44-ФЗ стратегия применима в полном объёме: оспаривание решения заказчика в арбитражном суде и обжалование решения УФАС — оба инструмента работают. Рассмотрение УФАС занимает десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ), после чего запись вносится в течение трёх рабочих дней.

По 223-ФЗ ситуация иная. Одностороннее расторжение заказчиком как основание для включения в реестр допускается лишь при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (часть 2 статьи 5 223-ФЗ). В остальных случаях — только расторжение по решению суда. Стратегия двух процессов по 223-ФЗ, как правило, сводится к оспариванию расторжения в арбитражном суде с одновременным обжалованием решения УФАС по статье 198 АПК РФ.

Важен и вопрос подведомственности. С 17 мая 2025 года по приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025 документы по 223-ФЗ при сумме договора от 500 млн руб. рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальный УФАС. Это меняет и инстанцию для обжалования, и, на практике, тактику защиты — позиция центрального аппарата нередко более формализована по сравнению с региональными управлениями.

Досрочное исключение из реестра после состоявшегося включения возможно только по решению арбитражного суда — через признание решения УФАС незаконным по статье 201 АПК РФ. После вступления судебного акта в силу ФАС обязана исключить запись в течение трёх рабочих дней. Это единственный механизм досрочного исключения по обоим режимам (44-ФЗ и 223-ФЗ): административного порядка отмены записи не предусмотрено.

Ссылки по теме: защита от РНП на стадии УФАС (участие в заседании, подготовка возражений), обжалование решения УФАС в арбитражном суде (полное сопровождение двух процессов). Практические примеры — в разделе кейсы. Оперативно оценить шансы — через калькулятор.

Стратегия двух процессов — не запасной вариант, а основной инструмент при одностороннем расторжении контракта по 44-ФЗ. Чем раньше она запускается — в идеале до вступления решения заказчика в силу, — тем больше инструментов остаётся у поставщика. CURIA специализируется на защите от РНП с момента получения уведомления до исключения из реестра через суд — ведём оба процесса параллельно, с единой доказательственной базой.

CURIA — специализированная ячейка защиты от РНП, входящая в сеть «Ветров и партнёры». Ведём дела по 44-ФЗ, 223-ФЗ, постановлению Правительства РФ № 615 по всей России. Принцип работы: либо не возьмёмся, либо доведём до результата.