Уклонение единственного участника закупки

Уклонение единственного участника закупки от заключения контракта — самостоятельное основание для включения в реестр недобросовестных поставщиков по части 2 статьи 104 44-ФЗ. По состоянию на 13 января 2026 года заказчик направляет обращение в ФАС в течение 5 рабочих дней с момента фиксации уклонения — на два дня дольше, чем при уклонении победителя конкурентной процедуры. Если УФАС признаёт уклонение обоснованным, запись остаётся в реестре два года. За это время организация теряет право участвовать в государственных и муниципальных закупках, а банки нередко используют факт нахождения в РНП как стоп-фактор при кредитовании. Эта статья — о процедуре, специфике защиты и аргументах, которые работают в практике УФАС и арбитражных судов.

Чем уклонение единственного участника отличается от уклонения победителя?

Единственный участник — это лицо, допущенное к закупке при отсутствии конкуренции: несостоявшийся аукцион, запрос котировок с одной заявкой, закупка у единственного поставщика по части 1 статьи 93 44-ФЗ. Для него действует особый 5-дневный срок направления заказчиком обращения в ФАС — против 3 рабочих дней при уклонении победителя конкурентной процедуры (пункт 3 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Срок рассмотрения УФАС одинаков — 10 рабочих дней.

На практике это различие создаёт дополнительное процедурное окно: у заказчика есть два лишних дня на подачу обращения, а у участника — соответственно, больше времени на попытку урегулировать ситуацию до того, как документы уйдут в антимонопольный орган. По сути, если контракт не подписан, но участник активно взаимодействует с заказчиком и демонстрирует намерение заключить его — это аргумент, который стоит зафиксировать документально.

Второе принципиальное отличие — основания. При уклонении победителя торгов УФАС устанавливает факт непредставления подписанного контракта или обеспечения в срок. При единственном участнике нередко добавляется вопрос о том, была ли сама процедура закупки проведена в соответствии с требованиями: нарушение порядка определения единственного поставщика может стать основанием для оспаривания не только решения УФАС о РНП, но и самой закупки.

Как фиксируется уклонение и что происходит дальше?

Фиксация уклонения единственного участника начинается с истечения срока подписания контракта, установленного в документации о закупке. Оператор электронной площадки формирует протокол о признании участника уклонившимся — этот документ становится ключевым в пакете, который заказчик направляет в УФАС. Срок: 5 рабочих дней с момента истечения срока подписания контракта или непредоставления обеспечения.

После поступления обращения УФАС возбуждает административное производство и направляет уведомление участнику. Уведомление — момент, с которого начинается отсчёт срока подачи возражений и явки на заседание. Участник вправе представить письменные объяснения и доказательства, явиться лично или через представителя. Пропуск заседания без уважительной причины не означает автоматического включения в РНП, но существенно снижает шансы: решение будет принято на основании материалов заказчика.

По итогам 10 рабочих дней УФАС принимает одно из двух решений: включить сведения в РНП либо отказать заказчику в удовлетворении обращения. Если решение — о включении, запись появляется в единой информационной системе на zakupki.gov.ru в течение 3 рабочих дней. С этого момента начинается двухлетний срок нахождения в реестре.

В практике территориальных УФАС прослеживается несколько типичных ошибок участников на этой стадии. Во-первых, отсутствие письменной позиции: участник не направляет объяснения в УФАС, полагая, что заседание всё расставит по местам. Во-вторых, попытка договориться с заказчиком напрямую в обход формальной процедуры — это не останавливает рассмотрение обращения. В-третьих, игнорирование вопроса о процедурных нарушениях со стороны заказчика при оформлении самой закупки.

Пропуск срока для представления возражений в УФАС лишает участника возможности изложить позицию в антимонопольном органе — обжаловать решение придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (3 месяца, госпошлина 3 000 рублей), что существенно увеличивает как сроки, так и затраты на защиту.

Какие основания защиты работают при уклонении единственного участника?

Защита от включения в РНП при уклонении единственного участника строится на нескольких аргументационных линиях. Первая и наиболее сильная — отсутствие умысла на уклонение, подтверждённое объективными обстоятельствами. Арбитражные суды нередко отмечают, что само по себе непредставление подписанного контракта в срок не означает добровольного отказа от его заключения — необходимо устанавливать действительные намерения участника.

По сложившейся практике наиболее весомы следующие основания:

• Технический сбой на электронной торговой площадке или в ЕИС — зафиксированный скриншотами, обращением к оператору ЭТП, ответом службы технической поддержки.
• Неисправность квалифицированной электронной подписи — подтверждается обращением в удостоверяющий центр, записями журнала сбоев, письмом УЦ о неработоспособности сертификата в конкретный период.
• Форс-мажорные обстоятельства — стихийное бедствие, введение ограничительных мер, иные события с заключением Торгово-промышленной палаты.
• Нарушение заказчиком порядка формирования и размещения проекта контракта — несоответствие условий итогам закупки, включение в проект контракта условий, не предусмотренных документацией.
• Ненадлежащее уведомление участника о необходимости подписать контракт — нарушение порядка направления проекта через ЕИС.

В одном из споров о включении в РНП поставщика оборудования для школ (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что сбой в работе программного обеспечения удостоверяющего центра в ночь перед истечением срока лишил участника технической возможности подписать контракт. Контракт около 8–12 млн руб., включение в реестр отменено.

Вторая линия защиты — процедурные нарушения самого заказчика. Если заказчик направил проект контракта с нарушением установленного срока, включил в него условия, противоречащие документации, или нарушил порядок определения единственного участника — это самостоятельные основания для отмены решения о включении в РНП. На практике эту линию нередко недооценивают: сосредотачиваются на объяснении причин уклонения, упуская формальные нарушения со стороны заказчика.

Что подготовить к заседанию УФАС?

Подготовка к заседанию УФАС — ключевой этап. На практике результат во многом определяется комплектностью доказательственной базы, представленной до начала рассмотрения. УФАС не ведёт длительного расследования: 10 рабочих дней, и решение принято на основе тех материалов, которые есть в деле.

• Уведомление оператора ЭТП о факте технического сбоя или скриншоты с фиксацией ошибки (с временными метками).
• Переписка с оператором ЭТП и ответ службы поддержки о неработоспособности системы в указанный период.
• Документы о форс-мажоре: заключение ТПП, распоряжение органа власти, медицинские документы (при болезни руководителя, единолично уполномоченного на подписание).
• Доказательства намерения заключить контракт: деловая переписка с заказчиком, доказательства авансирования поставки, внесения обеспечительного платежа.
• Анализ процедуры закупки на предмет нарушений заказчика при формировании проекта контракта.

Помимо документов, в возражениях необходимо сформулировать правовую позицию: указать на конкретные нормы, которые нарушены или, напротив, соблюдены участником. Общая фраза «я не уклонялся, была объективная причина» без правового обоснования в УФАС не работает.

Экономия на юридическом сопровождении при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре — и последующей невозможности участвовать в тендерах, получать банковские гарантии и заключать ряд коммерческих договоров, где репутационный профиль компании проверяется через РНП.

Как обжаловать решение УФАС о включении в РНП?

Обжалование решения УФАС о включении в РНП доступно двумя путями: через коллегиальный орган ФАС (административное обжалование, 1 месяц со дня принятия решения) и через арбитражный суд по статье 198 АПК РФ (3 месяца с даты, когда организация узнала о нарушении прав). Оба пути не исключают друг друга — обращение в коллегиальный орган не прерывает срок судебного обжалования.

На практике более эффективным инструментом остаётся арбитражный суд. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. При наличии весомых процедурных нарушений или технических оснований шансы существенно выше среднего. Суд вправе признать решение УФАС незаконным и обязать антимонопольный орган исключить сведения из реестра в течение 3 рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

В споре о включении в РНП транспортной компании (Сибирский ФО, весна 2025) добились отмены решения УФАС в арбитражном суде первой инстанции: доказали, что заказчик направил проект контракта с условиями, существенно изменёнными по сравнению с документацией о закупке, что лишало участника возможности подписать его без урегулирования разногласий. Контракт около 15–20 млн руб., сведения исключены из реестра.

Для успешного обжалования в арбитражном суде критически важно соблюсти три условия. Первое — срок: три месяца с момента, когда организация узнала о решении УФАС. Второе — подведомственность: арбитражный суд по месту нахождения УФАС. Третье — правильно сформулированные требования: признать решение незаконным и обязать УФАС исключить сведения из РНП (статья 199 АПК РФ).

Три сценария: когда защита возможна, а когда — только суд

По сути, все ситуации уклонения единственного участника сводятся к трём сценариям защиты, каждый из которых требует разной стратегии.

Сценарий 1. Технические и процедурные основания

Сбой ЭТП, неработоспособность ЭП, ненадлежащее уведомление заказчиком. Стадия: УФАС. Срок защиты: 10 рабочих дней до решения. Шансы: наиболее высокие при наличии документальных доказательств сбоя. Затраты: пакет от 79 900 рублей с участием юриста в заседании.

Сценарий 2. Форс-мажор и объективные причины

Обстоятельства непреодолимой силы, тяжёлая болезнь единственного уполномоченного лица, введение ограничительных мер. Стадия: УФАС + суд. Срок: зависит от скорости получения заключения ТПП и иных документов. Шансы: средние — зависят от качества доказательственной базы. Затраты: от 79 900 рублей.

Сценарий 3. Включение в РНП состоялось — оспаривание через суд

Решение УФАС принято, сведения внесены в реестр. Стадия: арбитражный суд (статья 198 АПК РФ). Срок: 3 месяца на подачу заявления. Шансы: по экспертным оценкам, около 20% дел завершаются отменой решения УФАС. Затраты: от 149 000 рублей, госпошлина 3 000 рублей.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры уклонения и позиции заказчика нередко завершается включением в реестр — а двухлетний запрет на участие в тендерах для специализированных компаний обнуляет значительную часть оборота.

Уклонение единственного участника — формально простое основание, на практике содержащее несколько уязвимостей на стороне заказчика и ряд процедурных механизмов защиты на стороне участника. Ключевые из них: анализ технических обстоятельств непредставления подписи, проверка процедуры формирования единственного участника и проекта контракта, а также своевременная подача письменных возражений в УФАС.

CURIA специализируется на защите поставщиков от РНП с акцентом на закупки по 44-ФЗ, включая случаи уклонения от заключения контракта на всех стадиях — от заседания УФАС до арбитражного суда. Подробнее о направлениях работы — в разделе кейсы и на странице защита от РНП на стадии УФАС.

13 января 2026 года