Уклонение и недостоверные сведения

Уклонение от заключения контракта — одно из трёх оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков по статье 104 44-ФЗ. По состоянию на 20 сентября 2026 года правила ведения реестра определяются постановлением Правительства РФ № 1078; заказчик направляет обращение в территориальное управление ФАС в течение 3 рабочих дней. Параллельно часто возникает отдельное основание — представление участником закупки недостоверных сведений при участии в торгах. Два этих основания нередко применяются вместе, что существенно осложняет защиту.

Что считается уклонением: юридическое содержание

Уклонение по смыслу части 2 статьи 104 44-ФЗ — это непоставление электронной подписи под проектом контракта в ЕИС в установленный срок, непредоставление обеспечения исполнения контракта или предоставление ненадлежащего обеспечения. Антимонопольный орган рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней. Срок нахождения в реестре после включения — два года.

На практике уклонение фиксируется по трём сценариям. Первый — участник закупки технически не смог подписать контракт из-за сбоя ЭП или неполадок ЕИС, но не зафиксировал это надлежащим образом. Второй — исполнитель осознанно отказался от подписания после победы (нашёл более выгодный заказ или переоценил собственные возможности). Третий — участник предоставил банковскую гарантию, которую заказчик счёл ненадлежащей, а сам поставщик с этим не согласен.

Различие между сценариями принципиально для выбора линии защиты. По сути, первый и третий сценарии дают реальные основания оспорить включение — при условии, что доказательства собраны до заседания УФАС, а не после. Второй сценарий защищается труднее, хотя и здесь возможна аргументация через оценку добросовестности.

Что такое недостоверные сведения и когда они становятся основанием для РНП?

Недостоверные сведения — данные, представленные участником закупки в составе заявки, которые не соответствуют действительности на момент подачи. Это не отдельное самостоятельное основание для включения в РНП по статье 104 44-ФЗ, однако они превращаются в инструмент исключения иным путём: заказчик расторгает контракт в одностороннем порядке или через суд — и именно расторжение становится формальным поводом для обращения в антимонопольный орган.

Типичные формы недостоверных сведений, которые выявляет заказчик уже на этапе исполнения контракта:

• Завышенный опыт — в заявке указаны контракты, которые поставщик не исполнял или исполнял субподрядчиком.
• Несуществующие лицензии и допуски — указана лицензия, которая была приостановлена или переоформлена на другое юрлицо.
• Недостоверная информация о производителе — декларирование российского производства при фактическом иностранном происхождении (актуально для закупок с ограничениями по Постановлению 719 и аналогам).
• Поддельные сертификаты соответствия — особенно распространено в закупках медицинских изделий и продовольствия.
• Данные о квалификации персонала — указаны специалисты, трудовые отношения с которыми фактически отсутствовали.

Пропуск момента, когда заказчик фиксирует недостоверные сведения, — это типичная ошибка поставщика. Нередко письмо с запросом подтверждающих документов воспринимается как рутинная переписка, а не как первый шаг к расторжению контракта и обращению в УФАС.

Как УФАС рассматривает совмещённое обвинение — уклонение плюс недостоверные сведения?

Когда заказчик направляет в антимонопольный орган обращение, основанное одновременно на уклонении и на недостоверности представленных сведений, УФАС оценивает каждое основание самостоятельно. Достаточно подтверждения хотя бы одного из них — и решение о включении в реестр принимается. Это означает, что опровержение только одного из оснований не гарантирует защиты.

На практике региональные управления ФАС нередко принимают во внимание совокупность обстоятельств: насколько значительным был ущерб для заказчика, предпринимал ли поставщик меры к устранению нарушения, имело ли место умышленное введение в заблуждение или речь идёт об ошибке при формировании заявки. Эти обстоятельства не отменяют норму закона, но влияют на результат рассмотрения.

Стратегия защиты при совмещённом обвинении строится на двух направлениях одновременно. Первое — процессуальное: проверить соблюдение заказчиком сроков и порядка направления обращения. Второй — доказательственное: опровергнуть каждое основание отдельно. Попытка выстроить защиту только по одному из направлений — на практике ведёт к проигрышу.

В споре о включении в РНП производственной компании (Сибирский ФО, весна 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: заказчик одновременно указал на уклонение от подписания и на недостоверность сведений о производителе. Доказали, что подписание было заблокировано техническим сбоем ЕИС — зафиксированным оператором торговой площадки, — а данные о производителе соответствовали реестру Минпромторга на дату подачи заявки. Контракт около 22–28 млн руб., включение в реестр ФАС отменено.

Что подготовить за 5 рабочих дней до заседания УФАС

Срок рассмотрения обращения в антимонопольном органе — 10 рабочих дней с момента поступления. Это жёсткое окно, в котором нужно успеть сформировать доказательную базу. На практике поставщики тратят первые 2–3 дня на осознание ситуации и теряют время, критичное для сбора документов.

Чек-лист для защиты на заседании УФАС при основаниях «уклонение» и «недостоверные сведения»:

• Протокол подведения итогов закупки и уведомление о победе с отметкой о получении.
• Скриншоты личного кабинета ЕИС с временными метками всех действий при попытке подписания контракта.
• Переписка с оператором ЭТП о технических неполадках (если уклонение обусловлено сбоем).
• Документы, подтверждающие достоверность спорных сведений на дату подачи заявки: реестровые записи, лицензии, сертификаты с датой выдачи.
• Доказательства добросовестности: исполненные государственные контракты за последние два года.

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности изложить позицию на заседании — решение принимается на основании только материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: 3 месяца срока, госпошлина 3 000 рублей, и никакой гарантии, что суд рассмотрит новые доказательства, которые не были представлены в УФАС.

В деле о защите от включения в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, зима 2025) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспаривали в УФАС обращение заказчика и в арбитражном суде — решение о расторжении договора. Заказчик ссылался на недостоверность данных о регистрационных удостоверениях. Доказали, что на дату подачи заявки удостоверения были действующими; переоформление произошло уже после заключения контракта и не было связано с действиями поставщика. Контракт около 15–20 млн руб., включение в реестр ФАС отменено.

Три сценария исхода и стратегия для каждого

По итогам рассмотрения обращения в УФАС возможны три исхода. Понимание каждого из них до заседания позволяет выбрать инструмент защиты заранее — а не реагировать на уже принятое решение.

Сценарий 1: УФАС отказывает в включении в реестр. Это лучший исход — встречается при наличии технических сбоев ЕИС, зафиксированных оператором, или при явном нарушении заказчиком процедуры направления обращения. Инструмент: исчерпывающая доказательная база на стадии УФАС.

Сценарий 2: УФАС принимает решение о включении, поставщик его обжалует в арбитражном суде. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Суд может признать решение незаконным и обязать УФАС исключить запись из реестра. По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа успешно оспариваются в арбитражных судах. Инструмент: судебное обжалование под ключ.

Сценарий 3: Решение вступило в силу, но поставщик не успел его обжаловать в срок. Единственный путь к досрочному исключению из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным; иных механизмов досрочного исключения правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078, не предусматривают. На этой стадии важно прежде всего изолировать последствия: реструктурировать операционную деятельность так, чтобы участие в закупках продолжалось через аффилированные структуры, не попавшие в реестр, — при соблюдении требований законодательства.

Экономика вопроса такова: при контракте от 10 млн рублей двухлетний запрет на участие в государственных закупках — это потеря, несопоставимая со стоимостью юридической защиты на стадии УФАС. Самостоятельная защита без анализа каждого из оснований создаёт риск включения в реестр даже при наличии реальных шансов на успех.

Как работает калькулятор шансов CURIA по основанию уклонения

Оценка перспектив защиты от РНП — это не абстрактное «высокие» или «низкие» шансы, а анализ по 12 конкретным параметрам: вид закупки, основание обращения заказчика, соблюдение им процедурных требований, наличие технических сбоев, история исполнения контрактов, регион проведения закупки и актуальная практика территориального УФАС.

Калькулятор на сайте CURIA даёт предварительную оценку за 15 минут — по введённым параметрам. Это не замена юридическому анализу конкретных документов, но позволяет понять: стоит ли вступать в защиту, и если да — на какой стадии и с каким инструментом.

По итогам расчёта вы получаете не только балл, но и краткое описание ключевых рисков и сильных сторон вашей позиции. Принцип работы CURIA — «либо не возьмёмся»: если шансы на защиту минимальны, мы об этом скажем прямо, до заключения договора.

Уклонение от заключения контракта и представление недостоверных сведений — два разных правовых основания, которые УФАС оценивает самостоятельно. Достаточно подтверждения одного из них для включения в реестр. Защита требует анализа каждого основания отдельно и подготовки доказательной базы до заседания антимонопольного органа, а не после.

CURIA специализируется на защите поставщиков на стадии УФАС и в арбитражных судах по всем основаниям включения в реестр. Принцип работы: конкретная оценка перспектив до заключения договора и полное сопровождение до результата.