Уклонение и закупки у единственного поставщика

Чем закупка у единственного поставщика отличается по рискам РНП?

При закупке у единственного поставщика нет конкурентного отбора: заказчик заранее определяет конкретного исполнителя — на основании части 1 статьи 93 44-ФЗ либо по итогам несостоявшейся процедуры, когда остался один участник. Уклонение в этом формате означает, что контракт не подписан и заменить исполнителя негде. Именно поэтому порядок направления сведений в ФАС России жёстче: срок составляет пять рабочих дней, а не три, как при уклонении победителя конкурентной закупки (правило 9 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078).

На практике это означает меньше времени на переговоры с заказчиком до момента, когда обращение уходит в антимонопольный орган. Поставщик, который не успел подписать контракт или предоставить обеспечение по исполнению, нередко узнаёт о ситуации уже после направления материалов в региональный УФАС.

Сценарии, при которых единственный поставщик признаётся уклонившимся, схожи с конкурентными закупками: непредоставление обеспечения в установленный срок, отсутствие подписи под контрактом в электронном виде, технические неполадки с электронной подписью или в работе ЕИС. Разница — в отсутствии «запасного варианта» для заказчика и в более коротком фактическом окне для реакции поставщика.

Как фиксируется уклонение: процедура и сроки

Уклонение от заключения контракта фиксируется заказчиком в момент истечения срока, отведённого на подписание. При закупке у единственного поставщика срок подписания устанавливается документацией о закупке или проектом контракта. Если в течение этого срока участник не подписал контракт в ЕИС или не предоставил обеспечение по исполнению контракта (статья 96 44-ФЗ — размер 0,5–30% начальной максимальной цены контракта), заказчик вправе констатировать уклонение.

Далее цепочка событий выглядит так. Во-первых, заказчик фиксирует факт уклонения. Во-вторых, в течение пяти рабочих дней направляет обращение в территориальное УФАС с приложением документов. В-третьих, УФАС в течение десяти рабочих дней рассматривает обращение — с уведомлением поставщика о дате и времени заседания. В-четвёртых, по итогам заседания принимается решение; при включении в РНП запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней.

Ключевой момент для защиты — пятидневный срок до направления обращения. На этом этапе у поставщика ещё есть возможность урегулировать ситуацию с заказчиком: подписать контракт, предоставить обеспечение, объяснить причины задержки. После направления обращения в антимонопольный орган инициатива переходит к УФАС.

Пропуск окна до направления обращения — одна из типичных ошибок поставщиков. На практике многие узнают о факте уклонения уже из уведомления УФАС о заседании, когда возможность досудебного урегулирования с заказчиком технически закрыта. В этом случае остаётся два пути: защита на стадии антимонопольного органа или обжалование в арбитражном суде после получения решения о включении.

Чем единственный поставщик защищается на заседании УФАС?

Позиция поставщика на заседании УФАС строится вокруг двух аргументов: отсутствие умысла на уклонение и наличие объективных обстоятельств, исключавших своевременное подписание контракта или предоставление обеспечения. Арбитражные суды нередко отмечают, что включение в РНП не должно применяться автоматически — антимонопольный орган обязан оценить добросовестность участника.

Наиболее устойчивые основания для защиты:

• Технический сбой в работе ЕИС или электронной торговой площадки, зафиксированный скриншотами с временными метками и перепиской со службой поддержки.
• Неполадки с квалифицированной электронной подписью — отзыв сертификата, истечение срока, ошибки криптопровайдера — при условии своевременного обращения в удостоверяющий центр.
• Болезнь или временная нетрудоспособность уполномоченного лица, подтверждённая медицинскими документами.
• Задержка предоставления банковской гарантии по причине, не зависящей от поставщика (отказ банка, технический сбой банковской системы).
• Обстоятельства непреодолимой силы с заключением Торгово-промышленной палаты.

По сути, задача защиты — показать УФАС, что неподписание контракта не было сознательным отказом от исполнения обязательств. При этом недостаточно просто заявить о сбое: позиция должна подкрепляться документами, переданными до или в ходе заседания.

В споре о включении в РНП производственной компании (Уральский ФО, весна 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что контракт не был подписан из-за технического сбоя на электронной торговой площадке в последний день срока. Компания предоставила скриншоты ошибки с временными метками и ответ службы поддержки ЭТП. Контракт около 14–18 млн руб., включение в РНП отменено.

Что подготовить до заседания УФАС: чек-лист

Подготовка к заседанию по уклонению единственного поставщика требует нескольких групп документов. Позиция без документального подкрепления — устное объяснение причин — на практике не работает: антимонопольный орган принимает решение по материалам дела, а не по словам участника.

• Уведомление от заказчика об уклонении (или об отсутствии подписи) с датой получения.
• Распечатки личного кабинета ЭТП за период подписания контракта со временными метками и отображением статуса контракта.
• Переписка с заказчиком за период подписания: письма, уведомления, запросы о продлении срока.
• Документы, подтверждающие объективную причину: справка из удостоверяющего центра о проблеме с ЭП, ответ службы поддержки ЭТП или ЕИС, медицинские документы, банковские письма об отказе в гарантии.
• Письменная позиция (возражения) с изложением фактических обстоятельств, хронологией событий и ссылками на нормы 44-ФЗ.

Пропуск 10-дневного срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию до заседания — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца с даты уведомления о нарушении прав, госпошлина 3 000 рублей по части 4 статьи 198 АПК РФ).

Стратегия «двух процессов»: УФАС и арбитраж одновременно

Если УФАС приняло решение о включении в РНП, поставщик вправе обжаловать его в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина составляет 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения антимонопольного органа, принявшего решение.

На практике применяется стратегия «двух процессов»: параллельно с судебным обжалованием решения УФАС поставщик оспаривает и действия заказчика, послужившие основанием для обращения. Это создаёт две независимые точки входа для отмены включения. Если арбитражный суд признаёт решение ФАС незаконным по статье 201 АПК РФ, антимонопольный орган обязан исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078). Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС — альтернативный, но не взаимоисключающий путь: подать жалобу в коллегиальный орган можно в течение одного месяца со дня принятия решения, сохраняя при этом право на судебное оспаривание.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры направления обращения заказчиком приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках блокирует тендерную выручку. Для компаний с долей госзаказа свыше 50% оборота это прямая угроза потери бизнеса.

В споре о включении в РНП поставщика продовольствия (Северо-Западный ФО, зима 2025) применили стратегию «двух процессов»: одновременно обжаловали решение УФАС в арбитражном суде и оспорили факт надлежащего уведомления об уклонении. Суд установил процедурное нарушение со стороны заказчика. Контракт около 6–9 млн руб., запись в реестре исключена по решению арбитражного суда.

Как соотносятся уклонение по 44-ФЗ и по 223-ФЗ у единственного поставщика?

По 223-ФЗ основания для включения в РНП иные. Уклонение от заключения договора как самостоятельное основание в части 2 статьи 5 223-ФЗ предусмотрено, однако механика существенно отличается: срок рассмотрения обращения территориальным УФАС по 223-ФЗ регулируется постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 — и может составлять меньше десяти рабочих дней. С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025).

При закупке по 223-ФЗ у единственного поставщика отсутствие конкурентной процедуры означает, что заказчик самостоятельно определил исполнителя в положении о закупке. Риск включения в реестр при уклонении здесь такой же, как и по 44-ФЗ, — два года нахождения в реестре с даты включения (часть 5 статьи 5 223-ФЗ). Досрочное исключение по 223-ФЗ — только через решение арбитражного суда (часть 6 статьи 5 223-ФЗ).

Расторжение договора по 223-ФЗ по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП. Это важное отличие от ситуации с уклонением: если поставщик и заказчик по 223-ФЗ договорились о расторжении без решения суда и без одностороннего отказа в предусмотренных законом случаях, оснований для обращения в ФАС нет.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс невозможность получить банковские гарантии для участия в коммерческих и государственных закупках. По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в РНП в строительстве и поставке медицинских изделий — именно там закупки у единственного поставщика встречаются регулярно.

Для предварительной самостоятельной оценки используйте калькулятор шансов CURIA — оценка перспектив защиты от РНП по 12 параметрам, ответ за 15 минут. Подробнее о кейсах из практики — в разделе «Кейсы».

Если ситуация уже перешла на стадию арбитражного суда, подробнее о порядке обжалования читайте в разделе судебной защиты CURIA.