Уклонение из-за форс-мажора

Уклонение из-за форс-мажора — правовая ситуация, при которой участник закупки не подписал государственный контракт в установленный срок вследствие обстоятельств непреодолимой силы. По части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ основанием включения в реестр недобросовестных поставщиков служит именно уклонение — действие умышленное. Если участник докажет, что нарушение вызвано объективными и неустранимыми обстоятельствами, УФАС вправе не включать его в РНП. По состоянию на 17 января 2026 года практика антимонопольных органов по этой категории дел сформирована — и от того, насколько точно собрана доказательная база, прямо зависит итог рассмотрения.

Что закон понимает под уклонением — и при чём здесь форс-мажор?

Уклонение от заключения контракта по 44-ФЗ — отсутствие подписи участника под проектом контракта в срок, установленный документацией о закупке. Статья 104 Федерального закона № 44-ФЗ не требует умысла как обязательного признака — норма формально нейтральна. Однако арбитражные суды в ряде случаев рассматривают отсутствие вины участника как обстоятельство, исключающее применение меры ответственности в виде внесения в реестр. Эта позиция сложилась постепенно и сейчас принимается многими территориальными УФАС при наличии надлежащих доказательств.

Форс-мажор в закупочных отношениях — обстоятельство непреодолимой силы, которое участник не мог предвидеть или предотвратить разумными мерами. Стандартный перечень охватывает стихийные бедствия, техногенные аварии, официально введённые режимы ЧС и ЧП, а также — в ряде случаев — крупные технические сбои на федеральных информационных ресурсах: в Единой информационной системе в сфере закупок или на электронной торговой площадке. Пропуск срока из-за неисправности квалифицированной электронной подписи, подтверждённой технической документацией, суды также нередко квалифицируют как обстоятельство, снимающее вину участника.

На практике по сути важно одно: не сам факт форс-мажора, а его документальная фиксация до заседания УФАС. Заказчик направляет обращение о включении в реестр в течение трёх рабочих дней. С этого момента у участника есть десять рабочих дней — срок рассмотрения обращения УФАС (часть 7 статьи 104 44-ФЗ) — чтобы представить возражения и доказательства.

Какие обстоятельства УФАС признаёт форс-мажором?

Антимонопольный орган оценивает каждое обстоятельство самостоятельно. Сложившаяся практика позволяет выделить несколько групп, по которым позиция УФАС наиболее предсказуема.

Природные и техногенные катастрофы. Подтоп производственной площадки, пожар на складе с уничтожением оборудования для подписания документов, отключение электроснабжения в регионе по акту сетевой организации — при наличии документов от МЧС, Роспотребнадзора или региональных властей такие обстоятельства, как правило, признаются уважительными.

Технические сбои государственных платформ. Если ЕИС или ЭТП были недоступны в период, когда участник должен был подписать контракт, — и этот факт зафиксирован в официальных реестрах технических работ или скриншотами с отметкой времени — УФАС в ряде случаев принимает это как процедурное основание для отказа во включении в реестр. Критически важна точность временной привязки: сбой должен охватывать именно тот период, когда истекал срок подписания.

Неработоспособность квалифицированной электронной подписи. Это — наиболее спорная категория. Технический сбой ЭП сам по себе не освобождает от ответственности, если участник не предпринял мер к восстановлению или замене подписи в разумный срок. Доказательством служат: акт удостоверяющего центра, переписка с техподдержкой ЭТП, официальное уведомление заказчика об аварии.

Форс-мажор, официально введённый на территории. Режим повышенной готовности или ЧС, введённый указом регионального правительства или постановлением федерального органа власти, — самое сильное основание. Такие акты имеют официальные реквизиты и признаются УФАС без дополнительного обоснования. Если участник находился в зоне введённого режима ЧС в период подписания — риск включения в РНП существенно снижается.

В споре о включении в реестр поставщика продовольствия (Сибирский федеральный округ, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: антимонопольный орган установил, что единственная ЭТП, на которой проводилась закупка, была недоступна в течение двух суток из-за планового технического обслуживания, совпавшего со сроком подписания контракта. Контракт около 8–12 млн руб., решение о включении в РНП не принято.

Как выстроить защиту от РНП за десять рабочих дней?

Десять рабочих дней — срок рассмотрения обращения заказчика в УФАС (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Это единственное окно для представления возражений до принятия решения. После включения в реестр доказывать форс-мажор придётся в арбитражном суде, а это минимум два-три месяца и госпошлина 3 000 рублей с юридического лица.

Алгоритм действий выглядит следующим образом. Первое — уведомить заказчика в письменной форме об обстоятельствах, препятствующих подписанию, и зафиксировать дату отправки. Второе — запросить заключение Торгово-промышленной палаты о форс-мажоре (ТПП оформляет документ от трёх до семи рабочих дней; при сжатых сроках запрос нужно подавать немедленно). Третье — собрать все технические акты, справки государственных органов, переписку. Четвёртое — подать письменные возражения в УФАС с приложением доказательств до даты заседания.

Пропуск хотя бы одного из этих шагов — или опоздание с заключением ТПП — переводит дело в разряд сложных: УФАС принимает решение на основании материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже через арбитражный суд по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев.

Чек-лист: что подготовить для защиты в УФАС при форс-мажоре

• Заключение Торгово-промышленной палаты об обстоятельствах непреодолимой силы (запросить немедленно после установления причины).
• Справки государственных органов: МЧС, Роспотребнадзор, региональная администрация — в зависимости от характера события.
• Технические акты о сбое ЭП или ЕИС/ЭТП с временными отметками, официальная переписка с удостоверяющим центром или службой поддержки площадки.
• Письменное уведомление заказчика с отметкой о вручении или квитанцией об отправке — доказательство того, что участник проявил должную осмотрительность.
• Документы о принятых мерах к исполнению обязательства: запросы к заказчику, переписка, переговоры об альтернативных способах подписания.

Пропуск 10-дневного срока на подачу возражений в УФАС лишает участника возможности представить позицию до принятия решения — включение в реестр происходит на основании только материалов заказчика, а оспаривать это решение придётся в арбитражном суде в течение трёх месяцев с уплатой госпошлины 3 000 рублей. Каждый день промедления сужает доказательную базу: свидетели уходят, технические логи удаляются, сроки ТПП истекают.

Стратегия «двух процессов»: когда УФАС уже включил в реестр

Если УФАС принял решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков — это не конечная точка. Решение территориального управления ФАС является ненормативным правовым актом и оспаривается в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда участник узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Стратегия «двух процессов» применяется тогда, когда вместе с решением УФАС оспаривается и решение заказчика о признании участника уклонившимся. Эти два процесса ведутся параллельно: оспаривание решения заказчика подрывает фактическую основу решения УФАС, что существенно усиливает позицию в арбитражном суде. На практике суды округов нередко учитывают, что нарушение процедуры признания уклонения со стороны заказчика само по себе является основанием для отмены решения антимонопольного органа.

Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС — альтернативный инструмент. Его можно использовать в течение одного месяца со дня принятия решения УФАС параллельно с судебным. Коллегиальный орган рассматривает дело по существу и вправе отменить решение территориального управления. При форс-мажоре, подтверждённом документами, этот путь нередко оказывается быстрее арбитражного суда.

В деле о включении в реестр IT-интегратора (Центральный федеральный округ, весна 2025) применили стратегию двух процессов: одновременно обжаловали решение заказчика о признании участника уклонившимся и решение УФАС о включении в реестр. Доказательная база — акт о сбое корпоративного сертификата ЭП и переписка с заказчиком с предложением альтернативного способа подписания. Контракт около 20–28 млн руб., решение УФАС отменено арбитражным судом.

Как оценить шансы до начала защиты?

Оценка перспектив — первый шаг. Не каждое обстоятельство, которое участник считает форс-мажором, получит такую квалификацию в УФАС или суде. Решение зависит от совокупности факторов: характера события, наличия документов, временной привязки, действий участника после наступления обстоятельства.

Калькулятор шансов на сайте CURIA оценивает перспективы защиты от РНП по двенадцати параметрам — ответ за 15 минут. Это не формальный опросник: система учитывает региональную практику конкретного УФАС, тип основания включения, стадию процесса и качество доказательной базы. Рассчитать шансы можно до первого звонка юристу.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП — и параллельную невозможность участвовать в госзакупках, получать банковские гарантии для коммерческих тендеров. Стоимость двух лет недополученного оборота несопоставима со стоимостью защиты даже в пакете «под ключ».

Типичные ошибки участников при форс-мажоре

Чаще всего позиция участника разрушается не слабостью обстоятельства, а процессуальными ошибками. Три из них встречаются практически в каждом деле.

Не уведомили заказчика вовремя. Факт форс-мажора необходимо сообщить организации-заказчику немедленно — в день наступления обстоятельства или на следующий день. Поздняя переписка воспринимается как попытка задним числом объяснить бездействие. УФАС и суды оценивают дату уведомления: если она стоит после истечения срока подписания, аргумент значительно слабеет.

Не запросили заключение ТПП в срок. Торгово-промышленная палата выдаёт заключение от трёх до семи рабочих дней. При десятидневном сроке рассмотрения в УФАС это означает: запрос нужно подать в первый же день после получения уведомления о направлении обращения в антимонопольный орган. Участники, которые узнали о заседании УФАС за два дня, физически не успевают получить заключение.

Смешали форс-мажор с нехваткой ресурсов. Отсутствие финансирования для обеспечения контракта, задержка субподрядчика, проблемы с логистикой поставщика — это не форс-мажор. Антимонопольный орган отличает объективное препятствие от организационного сбоя. Попытка квалифицировать внутренние затруднения как форс-мажор дискредитирует всю позицию участника.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры со стороны заказчика приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках для профильного поставщика означает фактическую потерю основного канала выручки. Привлечение юриста к делу в первый же день после получения уведомления принципиально меняет картину.

Подробнее о практике защиты по аналогичным основаниям — в разделе кейсы.

Частые вопросы

1. Что такое уклонение из-за форс-мажора при закупках?

Уклонение из-за форс-мажора — ситуация, когда участник закупки не подписал контракт в установленный срок по причине обстоятельств непреодолимой силы. При надлежащем документальном подтверждении УФАС вправе не включать такого участника в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку его действия не являются умышленным уклонением. Ключевое слово — «надлежащем»: одного устного объяснения недостаточно, нужны документы от уполномоченных органов.

2. Какие сроки действуют при уклонении от подписания контракта?

Заказчик направляет обращение о включении в РНП в течение трёх рабочих дней после уклонения. УФАС рассматривает его в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). После принятия решения на обжалование через арбитражный суд отведено три месяца с даты, когда участник узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Действовать нужно в первые сутки после получения уведомления.

3. Какие документы нужны для подтверждения форс-мажора?

Основной документ — заключение Торгово-промышленной палаты об обстоятельствах непреодолимой силы. Дополнительно: справки МЧС или региональных органов власти, акты о техническом сбое ЕИС или ЭТП с временными отметками, внутренняя переписка с заказчиком с датой отправки, документы о попытках исполнить обязательство. Все доказательства подаются в УФАС вместе с письменными возражениями до заседания.

4. Какие шансы защититься от РНП при форс-мажоре?

Шансы зависят от качества доказательной базы и того, на каком этапе подключился юрист. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. При наличии заключения ТПП и доказательств принятия мер к подписанию позиция участника существенно усиливается. Оценить конкретную ситуацию помогает калькулятор шансов — ответ за 15 минут.

5. Сколько стоит защита от РНП при уклонении из-за форс-мажора?

Защита на стадии УФАС начинается от 24 900 рублей (базовый пакет). Участие юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Обжалование решения в арбитражном суде — от 149 000 рублей. Госпошлина при подаче заявления в арбитражный суд — 3 000 рублей с юридического лица. Точную оценку по конкретному делу можно получить на консультации или через калькулятор шансов.

Уклонение из-за форс-мажора — не автоматическая защита от РНП, а правовая позиция, которую нужно выстроить и доказать в установленные сроки. Десять рабочих дней рассмотрения в УФАС — жёсткое процессуальное окно: пропустить его значит перенести борьбу в арбитражный суд с дополнительными затратами времени и денег. Правила ведения реестра, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078, не предусматривают продления этого срока ни при каких условиях.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. По делам об уклонении из-за форс-мажора практика охватывает все федеральные округа — от первичной оценки до арбитражного суда. Принцип работы — «либо не возьмёмся»: если дело бесперспективно, скажем прямо на первой консультации.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

17 января 2026 года