Уклонение из-за санкций контрагентов

Уклонение из-за санкций контрагентов — это основание для включения в реестр недобросовестных поставщиков по статье 104 Федерального закона № 44-ФЗ, которое возникает, когда участник закупки не подписывает контракт в установленный срок из-за разрыва цепочки поставок по причине введённых ограничительных мер против его партнёров. По состоянию на 10 февраля 2026 года территориальные управления ФАС рассматривают такие обращения в рамках общего десятидневного срока — без автоматических исключений для санкционных ситуаций. Получили уведомление о возбуждении дела о включении в РНП или решение заказчика об уклонении — счёт идёт на рабочие дни, и каждый пропущенный день сужает инструментарий защиты.

Почему санкционное уклонение не освобождает от РНП автоматически?

Действующее законодательство о контрактной системе не содержит специальной нормы-исключения для случаев, когда уклонение вызвано санкционными ограничениями в отношении контрагентов участника. Часть 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ формулирует основание включения в реестр через факт уклонения — независимо от его причин. Задача поставщика на заседании территориального управления ФАС — доказать отсутствие умысла и объективную невозможность исполнения в заданный срок.

На практике антимонопольный орган оценивает не только сам факт неподписания контракта, но и поведение участника до истечения срока: предпринял ли он попытки найти альтернативного поставщика, уведомил ли заказчика об обстоятельствах, запросил ли продление срока. Пассивное поведение — молчание до истечения срока — антимонопольные органы нередко квалифицируют как признак умысла на уклонение. Это первая и самая распространённая ошибка участников в санкционных ситуациях.

Заказчик направляет обращение о включении в РНП в течение трёх рабочих дней после того, как участник закупки уклонился от подписания контракта (правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078). После поступления обращения в УФАС у поставщика есть, по сути, три-пять рабочих дней до заседания, чтобы собрать доказательную базу — хотя формальный срок рассмотрения составляет десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Какие доказательства работают при санкционном уклонении?

Доказательная база при уклонении из-за санкций контрагента строится вокруг трёх ключевых элементов: факт введения ограничений против конкретного партнёра, причинно-следственная связь между этими ограничениями и невозможностью подписать контракт, а также активные действия участника по минимизации последствий. Каждый из этих элементов требует самостоятельного документального подтверждения.

Факт санкций подтверждается выпиской или скриншотом из публичного санкционного списка — OFAC SDN List, Consolidated List Евросоюза или списка OFSI Великобритании — с датой публикации. Причинно-следственную связь подтверждает официальное письмо контрагента об отказе от поставки со ссылкой на санкционный статус, а также договор с этим контрагентом, из которого следует его незаменимая роль в цепочке исполнения государственного контракта.

Активные действия фиксируются перепиской с альтернативными поставщиками — даже если переговоры не дали результата. Территориальные управления ФАС нередко принимают во внимание коммерческие предложения, запросы котировок, переписку с производителями — всё, что показывает: участник не сидел сложа руки, а пытался решить проблему. Если объективная замена была невозможна по техническим или регуляторным причинам — это подтверждается заключением независимого специалиста или отраслевого эксперта.

Чек-лист документов для защиты на заседании УФАС при санкционном уклонении:

• Выписка из санкционного списка (OFAC, EU, UK OFSI) с датой и указанием конкретного контрагента.
• Официальное письмо контрагента об отказе от исполнения обязательств со ссылкой на санкции.
• Договор с контрагентом, подтверждающий его роль в цепочке поставки по государственному контракту.
• Переписка с альтернативными поставщиками, подтверждающая активный поиск замены.
• Обращение к заказчику с уведомлением об обстоятельствах и просьбой о продлении срока.

Как выглядит защита на практике?

Механизм защиты при уклонении из-за санкций контрагентов — это последовательность из трёх процедурных этапов: подача возражений в УФАС, участие в заседании, при необходимости — обжалование решения в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Параллельно с возражениями в УФАС нередко целесообразно оспорить в суде само решение заказчика о признании участника уклонившимся — это так называемая стратегия двух процессов.

В защите от включения в РНП поставщика промышленного оборудования (Уральский федеральный округ, весна 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что отказ единственного производителя комплектующих, находившегося под блокирующими санкциями, делал физически невозможным сборку и поставку в срок. Контракт около 30–35 млн руб., включение в РНП отменено.

Пропуск срока на подачу возражений в территориальный антимонопольный орган — один из ключевых рисков. Если поставщик не успел направить письменные возражения до заседания, решение о включении в реестр может быть принято исключительно на основании материалов заказчика — без учёта санкционных обстоятельств. Оспаривать такое решение придётся уже в арбитражном суде: три месяца срока, госпошлина три тысячи рублей, минимум два-шесть месяцев разбирательства в первой инстанции.

Стратегия двух процессов: УФАС и арбитражный суд одновременно

Стратегия двух процессов — это одновременное оспаривание решения заказчика о признании участника уклонившимся и защита интересов в территориальном управлении ФАС. Смысл подхода — не дожидаться решения УФАС о включении в реестр, а атаковать правовые основания включения ещё до его вынесения. По сути, это проактивная защита поставщика от РНП, а не реактивная.

В арбитражном суде оспаривается ненормативный правовой акт — решение или действие заказчика, повлёкшее признание победителя уклонившимся. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина с юридического лица составляет три тысячи рублей. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения заказчика или УФАС.

Параллельное судебное разбирательство создаёт дополнительный аргумент при рассмотрении дела в УФАС: антимонопольный орган нередко принимает во внимание факт оспаривания заказчиком действий в суде при оценке совокупности обстоятельств. Это не гарантирует отказ в удовлетворении обращения о включении в реестр, но меняет процессуальный контекст в пользу поставщика.

Если решение УФАС всё же вынесено не в пользу поставщика, его можно обжаловать в арбитражном суде по той же статье 198 АПК РФ. При успехе суд признаёт решение территориального управления ФАС незаконным — и орган обязан исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). Это единственный способ досрочного исключения из РНП помимо истечения двухлетнего срока (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

В споре о включении в РНП поставщика специализированного программного обеспечения (Северо-Западный федеральный округ, зима 2025) применили стратегию двух процессов: оспорили действия заказчика в арбитраже и параллельно представили в УФАС полный пакет доказательств о санкционном статусе зарубежного правообладателя лицензий. Контракт около 12–16 млн руб. — добились пересмотра дела и прекращения производства о включении в реестр.

Три сценария и их процессуальная логика

Выбор инструмента защиты зависит от стадии, на которой находится дело: до подачи заказчиком обращения в УФАС, после подачи до заседания, и после вынесения решения. Каждый сценарий имеет свои сроки, затраты и вероятность успеха — их соотношение критично для принятия решения о стратегии.

Сценарий первый — профилактика до подачи обращения заказчиком

Участник выявил санкционную блокировку до истечения срока подписания контракта. Направляет заказчику официальное уведомление об обстоятельствах с приложением доказательств и просит о продлении срока или расторжении по соглашению сторон. Расторжение по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Это наименее затратный и наиболее надёжный путь.

Сценарий второй — защита в УФАС после подачи обращения

Заказчик направил обращение, возбуждено дело. До заседания — три-пять рабочих дней на подготовку возражений. Стратегия: полный пакет доказательств санкционной причины, демонстрация активных действий по поиску альтернативы, ходатайство об отложении при недостаточности времени. Услуга — защита с участием юриста в заседании УФАС от 79 900 рублей.

Сценарий третий — обжалование решения УФАС в арбитражном суде

Решение о включении вынесено. Три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ. Параллельно — запрос обеспечительных мер (приостановление действия решения УФАС до вступления судебного акта в силу). Полное сопровождение в арбитражном суде по данной категории споров — от 149 000 рублей.

Экономика выбора: при контракте от пяти миллионов рублей двухлетний блок в РНП с высокой вероятностью означает потерю тендерной выручки, сопоставимой с суммой контракта или превышающей её. Затраты на профессиональную защиту в любом из трёх сценариев кратно меньше этих потерь — это арифметика, а не гипербола.

Как отличается защита по 223-ФЗ от 44-ФЗ при санкционном уклонении?

По 223-ФЗ уклонение от заключения договора является самостоятельным основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ). Принципиальное отличие от 44-ФЗ — по 223-ФЗ заказчик вправе самостоятельно определять в положении о закупке порядок признания участника уклонившимся, что создаёт дополнительные риски для поставщика: условия договора могут предусматривать более жёсткие процедурные требования.

С 17 мая 2025 года дела по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС России, а не территориальное управление (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Это меняет подведомственность и, по сути, уровень правовой экспертизы при рассмотрении: центральный аппарат формирует более унифицированную практику, чем отдельные территориальные УФАС.

Для реестра недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — в сфере капитального ремонта многоквартирных домов — срок нахождения в реестре составляет три года (в отличие от двух лет по 44-ФЗ и 223-ФЗ). Это увеличивает цену ошибки при защите для подрядчиков капремонта в полтора раза по времени блокировки.

Оценить перспективы защиты применительно к конкретному режиму — 44-ФЗ, 223-ФЗ или 615-ПП — позволяет калькулятор шансов CURIA: двенадцать параметров, ответ за пятнадцать минут.

Частые вопросы

1. Что такое уклонение из-за санкций контрагентов?

Уклонение из-за санкций контрагентов — это ситуация, когда участник закупки не подписывает контракт в установленный срок, поскольку его ключевой поставщик, производитель или логистический партнёр попал под международные ограничительные меры. Само по себе это обстоятельство не освобождает от ответственности автоматически — поставщику необходимо доказать причинно-следственную связь и отсутствие умысла. Без грамотно выстроенной доказательной базы антимонопольный орган рассмотрит дело как обычное уклонение.

2. Какие сроки действуют при угрозе включения в РНП за уклонение?

После подачи заказчиком обращения территориальный антимонопольный орган рассматривает его в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). Фактически на подготовку возражений остаётся три-пять рабочих дней с момента уведомления о возбуждении дела. Если решение УФАС уже вынесено — срок его обжалования в арбитражном суде составляет три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

3. Какие документы подтверждают санкционную причину уклонения?

Для защиты от включения в реестр при санкционном уклонении нужны: выписка из санкционного списка (OFAC, EU, UK OFSI) с датой; официальное письмо контрагента об отказе со ссылкой на санкционный статус; договор с контрагентом, подтверждающий его незаменимую роль; переписка о поиске альтернативного поставщика; обращение к заказчику с уведомлением об обстоятельствах. Каждый из этих документов закрывает отдельный элемент доказательной базы — отсутствие любого существенно ослабляет позицию.

4. Каковы шансы защититься от включения в РНП при санкционном уклонении?

По сложившейся практике антимонопольных органов шансы существенно зависят от полноты доказательной базы и своевременности подачи возражений. Территориальные управления ФАС нередко принимают доводы об объективной невозможности исполнения, если поставщик документально доказал отсутствие умысла и предпринял реальные попытки найти альтернативу. Без профессиональной подготовки возражений вероятность включения в реестр значительно выше. Оценить шансы применительно к конкретной ситуации позволяет калькулятор CURIA.

5. Сколько стоит защита от РНП при уклонении из-за санкций?

Стоимость зависит от стадии: базовый пакет — подготовка возражений для территориального управления ФАС — от 24 900 рублей; защита с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей; комплексная защита «УФАС плюс арбитражный суд» — от 149 000 рублей. Точную оценку по параметрам конкретного дела даёт калькулятор шансов CURIA за пятнадцать минут. Фирма работает по принципу «либо не возьмёмся» — если перспектив нет, об этом говорят прямо.

Санкционное уклонение — один из немногих случаев, когда у поставщика есть реальные правовые аргументы против включения в реестр: объективная невозможность исполнения, отсутствие умысла, активные действия по поиску замены. Проблема не в отсутствии оснований для защиты, а в том, чтобы правильно их оформить и представить в сроки, которые не прощают промедления.

CURIA специализируется на защите поставщиков от РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615, включая дела с санкционной составляющей. Практика охватывает все восемь федеральных округов — от Центрального до Дальневосточного.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

10 февраля 2026 года